論基本的經濟制度必須以法律形式進行立法的必要性

要嗣穎

一、立法權限概述

立法權限是指立法機關行使立法權的界限范圍?？茖W、合理地配置立法權限，事關維護國家法制的統一和尊嚴，保證行政機關充分和有效地行使職權，充分發揮地方主動性和積極性的大局，也是立法法制定過程中所面臨的一項重大課題。

全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。 全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

二、我國基本經濟制度必須以法律形式進行立法的必要性

1.基本經濟制度

經濟制度是指一定歷史階段占統治地位的生產關系的總和。基本經濟制度是經濟制度中占統治地位、對經濟基礎的性質起決定作用的那部分。其內涵包括兩個方面：一是生產資料所有制的形式；二是由生產資料所有制形式所決定的分配形式。

憲法第六條規定了社會主義初級階段我國的基本經濟制度，即“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”；“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。憲法第七條規定，“國有經濟是國民經濟的主導力量”；憲法第十一條規定，“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分?！边@說明，在社會主義基本經濟制度中，國有經濟占主導地位，但個體經濟、私營經濟作為“多種所有制經濟”的內容，已成為國家基本經濟制度的重要組成部分。

基本經濟制度是一項十分重要的國家制度，它直接影響和決定著國家的政治制度等上層建筑，影響和決定著國家和社會的性質。目前，除憲法的有關規定外，全國人大及其常委會已就基本經濟制度進行了大量立法。比如，制定了全民所有制工業企業法、外商投資企業法、中外合資企業法、中外合作企業法、個人獨資企業法、合伙企業法、公司法等法律，對各種所有制形式及其分配制度作出規定。

2.宏觀調控的基本制度

為有效地組織、領導和管理經濟活動，保證國民經濟的持續和健康發展，不斷改善人民生活，國家必須使用各種杠桿對經濟的運行進行宏觀調控。憲法第十五條規定，“國家加強經濟立法，完善宏觀調控”；“國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序?！边@一規定表明，有關宏觀調控方面的制度，必須由國家統一立法。具體來說，主要包括以下幾個方面：

第一，有關財政的基本制度。財政是國家憑借政治權力，直接、強制和無償地參與社會產品和國民收入的分配和再分配的手段。它直接涉及中央與地方，國家與企業事業單位、國家與公民個人之間的分配關系。積極、健康的國家財政是鞏固社會主義經濟制度，促進國民經濟發展，維持上層建筑有效運作，服務于改革開放和現代化建設的重要保障。因此，有關財政制度的事項必須由國家法律予以統一規定。這方面，全國人大及其常委會已制定了預算法和加強中央預算審查監督的決定等法律，對國家的預算分配、預算管理和預算監督職權作出規定。

第二，有關稅收的基本制度。稅收是國家為實現其職能，憑借政治權力，由稅務機構依法向公民個人或者企業事業組織強制、無償地取得財政收入的一種活動。它是一項嚴肅和穩定的國家活動，必須嚴格依據稅法的規定進行。由于稅收涉及全體公民和納稅義務人的財產權利，因此，創設稅制、規定稅收的權力應當屬于全體人民或者由全體人民選出的最高國家權力機關，任何行政機關和地方都無權創設稅法。在資本主義國家，決定稅收是議會的一項專屬權力。早在英國資本主義發展初期，就有“不出代議不納稅”的說法。在英國，議會享有財政權，征稅必須經議會同意，是一項基本的憲法原則。美國和法國的憲法都規定，議會是決定稅收的惟一機關。

在我國，決定稅收的權力屬于全國人大及其常委會。憲法第五十六條規定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務?！边@說明，公民納稅的義務必須由法律予以規定。1984年，全國人大常委會決定，授權國務院在經濟體制改革期間，就改革工商稅制發布有關條例草案試行。在積累一定經驗、條件成熟后，該方面的稅收制度仍應由全國人大及其常委會制定法律予以規定。目前，全國人大及其常委會已制定或者修改了稅收征收管理法、個人所得稅法、中外合資企業所得稅法、外國企業所得稅法、外商投資企業和外國企業所得稅法、關于外商投資企業和外國企業適用增值稅、消費稅、營業稅等稅收暫行條例的決定等法律，對有關稅收制度作出規定。

第三，有關海關的基本制度。海關是代表國家對進出關境活動實施監督管理的機關，其任務是依法監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵資物品和其他物品，征收關稅和其他稅費，查緝走私和辦理其他海關業務。在國境線上依法統一行使海關職權，加強海關監督管理，是維護國家主權和利益，促進對外經濟貿易和科技文化交往，保障社會主義現代化建設的重要條件。因此，有關海關制度的事項必須由全國人大及其常委會統一立法，任何地方權力機關和行政機關都不得就此制定地方性法規和政府規章。目前，全國人大常委會已制定了海關法，對國家海關制度作出規定。

第四，有關金融的基本制度。金融是各種金融機構之間以及它們與公民、個人或者其他組織之間，從事的貨幣發行、信貸、結算、信托、保險、票據貼現、匯兌往來、證券交易等活動。我國的金融體系是由中央銀行、專業銀行和其他金融機構組成的。對金融活動的統一和有效管理，是鞏固公有制為基礎的社會主義經濟制度，落實國家的經濟政策，協調經濟發展，保持社會穩定，改善人民生活和促進對外金融交往的重要保證。因此，有關金融基本制度的事項應當由國家統一立法。改革開放以來，全國人大及其常委會十分重視金融立法，已制定了中國人民銀行法、商業銀行法、票據法、保險法、證券法等法律。

第五，有關外貿的基本制度。外貿即對外貿易，是在國家的統一管理下依法組織貨物進出口、技術進口和國際服務貿易的活動。積極發展對外貿易，促進貨物進出口與技術進口，開展國際貿易服務，是保證社會主義市場經濟健康發展，促進和發展同其他國家和地區貿易關系的重要條件。但是，發展對外貿易，必須由國家制定和實行統一的對外貿易制度，以遵循平等互利的原則，依法維護公平、自由的對外貿易秩序，保障對外貿易經營者的經營自主權。因此，有關外貿的基本制度應當由全國人大及其常委會統一立法。1994年，全國人大常委會已制定了對外貿易法，對有關外貿的基本制度作出規定。

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