淺談對(duì)我國(guó)《憲法》第35條的理解

張慧

我國(guó)《憲法》第35條，規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”本條是關(guān)于公民重要政治權(quán)利的規(guī)定。言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由是公民的重要政治權(quán)利，又稱(chēng)為表現(xiàn)的自由。

一、言論自由

言論自由是指公民依據(jù)憲法享有的通過(guò)語(yǔ)言方式表達(dá)自己的思想見(jiàn)解或者其他意思的自由。言論自由既包括口頭表達(dá)的自由，也包括書(shū)面表達(dá)的自由。對(duì)言論自由權(quán)利的理解可以從廣義和狹義兩個(gè)方面進(jìn)行。廣義的言論自由包括政治言論自由、商業(yè)性言論自由、藝術(shù)言論自由、學(xué)術(shù)言論自由以及宗教言論自由等等。狹義的言論自由通常被理解為政治言論自由。本條規(guī)定的言論自由是廣義的言論自由，不僅包括政治言論自由，也包括其他方面的言論自由。將本條規(guī)定的言論自由僅僅歸為公民政治權(quán)利的一種，是不全面的。但也需要注意，在廣義的言論自由中，政治性的言論自由是最重要的言論自由，也是實(shí)現(xiàn)其他言論自由的基礎(chǔ)，政治言論自由得不到保障，其他的言論自由也很難完全實(shí)現(xiàn)。而在實(shí)踐中，法律對(duì)不同性質(zhì)言論自由的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。比如，對(duì)于政治言論，就應(yīng)當(dāng)給予最高的保護(hù)，因?yàn)檎畏矫娴难哉撟杂墒侨藗冃惺姑裰鳈?quán)利的前提，也是民主社會(huì)的最主要的標(biāo)志之一；而對(duì)于商業(yè)性的言論自由，就其在言論自由體系中的地位而言，受憲法和法律保護(hù)的程度就應(yīng)當(dāng)大為降低。

言論自由的主要特點(diǎn)是：第一，在同一環(huán)境中，對(duì)同一事件，每個(gè)人都有平等的發(fā)言權(quán)，如果在發(fā)言中有特權(quán)存在，就意味著沒(méi)有言論自由。第二，公民發(fā)表的言論內(nèi)容，只要不超出法律范圍，就不受任何非法干涉。當(dāng)然，言論自由也不是絕對(duì)的，不同的國(guó)家對(duì)言論自由都有適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

二、出版自由

出版自由是指公民享有憲法賦予的通過(guò)各種出版物表達(dá)各種思想見(jiàn)解以及其他意思的自由。出版自由的內(nèi)容包括兩個(gè)部分：一是公民通過(guò)在出版物上發(fā)表作品或者出版機(jī)構(gòu)出版著作，直接表達(dá)思想。此一意義上的出版自由實(shí)際是言論自由的一種，是一種用書(shū)面形式表達(dá)的言論自由，所以經(jīng)常被與言論自由結(jié)合起來(lái)，稱(chēng)為言論出版自由。根據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定，公民以出版方式表現(xiàn)出的著作形式主要包括：文字作品；口述作品；音樂(lè)、戲劇、曲藝、舞蹈、雜技作品；美術(shù)、建筑作品；電影和以類(lèi)似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品；工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品；計(jì)算機(jī)軟件；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品。所有這些形式的出版物都受到著作權(quán)法的保護(hù)。當(dāng)然，出版自由的權(quán)利也必須受到法律的限制。我國(guó)的出版自由受到以下限制：反對(duì)憲法確立的基本原則的；危害國(guó)家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；危害國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益的；煽動(dòng)民族分裂，侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，破壞民族團(tuán)結(jié)的；泄露國(guó)家機(jī)密的；宣揚(yáng)淫穢、迷信或者暴力，危害社會(huì)公德和優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)的；侮辱和誹謗他人的；法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。

三、結(jié)社自由

結(jié)社自由是指公民為了某一共同目的，依照法律規(guī)定的程序結(jié)成某種社會(huì)團(tuán)體，進(jìn)行社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)的自由。結(jié)社自由是民主社會(huì)促進(jìn)人與人之間的溝通與交流所必須的，也是公民發(fā)表意見(jiàn)，行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要途徑。結(jié)社可以分為以營(yíng)利為目的結(jié)社和以非營(yíng)利為目的結(jié)社。以營(yíng)利為目的的結(jié)社如公司、商會(huì)等，由民商方面的法律予以調(diào)整。不以營(yíng)利為目的結(jié)社分為政治結(jié)社和非政治結(jié)社。政治結(jié)社主要是組織政黨和其他各類(lèi)政治團(tuán)體；非政治結(jié)社包括各種學(xué)術(shù)團(tuán)體、慈善團(tuán)體、宗教團(tuán)體等。各國(guó)針對(duì)不同類(lèi)型的結(jié)社通常都制定專(zhuān)門(mén)的法律予以規(guī)范。我國(guó)目前沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的結(jié)社方面的法律。

為了保證公民的結(jié)社自由，維護(hù)社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的登記管理，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，國(guó)務(wù)院制定了專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。根據(jù)這個(gè)條例的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件。成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意并進(jìn)行登記，社會(huì)團(tuán)體接受登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重監(jiān)督管理。實(shí)踐中，社會(huì)團(tuán)體的登記單位是人民政府的民政部門(mén)。但是，有三類(lèi)社會(huì)團(tuán)體的登記成立不在此限：一是參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體；二是由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體；三是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立，在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體。

社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例第5條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)社會(huì)團(tuán)體依照法律、法規(guī)及其章程開(kāi)展活動(dòng)，任何組織和個(gè)人不得非法干涉。”但結(jié)社自由又受到一定的限制，社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例第4條對(duì)這種限制作出明確列舉，即：“社會(huì)團(tuán)體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得危害國(guó)家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。”

結(jié)社自由里還有一個(gè)工會(huì)問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約第8條規(guī)定，“人人有權(quán)組織工會(huì)和參加他所選擇的工會(huì)，以促進(jìn)和保護(hù)他的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益；這個(gè)權(quán)利只受工會(huì)的規(guī)章的限制?！薄肮?huì)有權(quán)建立全國(guó)性的協(xié)會(huì)或者聯(lián)合會(huì)，有權(quán)組織或者參加國(guó)際工會(huì)組織?！蔽覈?guó)政府已經(jīng)批準(zhǔn)加入了聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約，但同時(shí)對(duì)有關(guān)工會(huì)問(wèn)題作出了依據(jù)國(guó)內(nèi)立法的保留規(guī)定。根據(jù)我國(guó)工會(huì)法的規(guī)定，工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織；全國(guó)建立統(tǒng)一的中華全國(guó)總工會(huì)；中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益；中華全國(guó)總工會(huì)根據(jù)獨(dú)立、平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則，加強(qiáng)同各國(guó)工會(huì)組織的友好合作關(guān)系。

四、集會(huì)、游行、示威自由

集會(huì)自由是指公民為了某一目的，依照法律規(guī)定的程序，集合在露天場(chǎng)所發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)意愿的自由。集會(huì)自由與結(jié)社自由的主要區(qū)別是，前者是不特定的多數(shù)人在一定的場(chǎng)所聚集并短時(shí)間地討論問(wèn)題的自由，而后者是相對(duì)確定的多數(shù)人為了共同的意愿和目的而結(jié)成團(tuán)體較長(zhǎng)時(shí)間地進(jìn)行活動(dòng)的自由。游行自由是指公民依照法律規(guī)定的程序有權(quán)在公共道路、露天公共場(chǎng)所列隊(duì)行進(jìn)、表達(dá)共同意愿的自由。示威自由是指公民依照法律規(guī)定的程序在露天公共場(chǎng)所或者公共道路上以集會(huì)、游行、靜坐等方式，表達(dá)要求、抗議或者支持聲援等共同意愿的自由。集會(huì)、游行、示威是公民以和平手段表達(dá)自己愿意的比較激烈的方式，是民主社會(huì)中十分重要的權(quán)利和自由。日常生活中的文娛、體育活動(dòng)，正常的宗教活動(dòng)，傳統(tǒng)的民間習(xí)俗活動(dòng)，不是憲法意義所說(shuō)的集會(huì)、游行、示威活動(dòng)。

目前，我國(guó)已制定了《集會(huì)游行示威法》，對(duì)公民集會(huì)、游行、示威的申請(qǐng)和許可的含義，集會(huì)、游行、示威的申請(qǐng)?jiān)S可程序、舉行程序以及法律責(zé)任都作出規(guī)定。根據(jù)這部法律的規(guī)定，公民行使集會(huì)、游行、示威的權(quán)利，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以保障。同時(shí)，公民在行使集體會(huì)、游行、示威的權(quán)利時(shí)，必須遵守憲法和法律，不得反對(duì)憲法所確定的基本原則，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民合法的自由和權(quán)利。這部法律還規(guī)定，集會(huì)、游行、示威應(yīng)當(dāng)和平地進(jìn)行，不得攜帶武器、管制刀具和爆炸物，不得使用暴力或者煽動(dòng)使用暴力。