“三Q+三C”發展思路下的京東城市群構建對策分析

[摘 要]環首都貧困帶是圍繞首都形成的貧困區域，該區域的發展狀態與首都形成了巨大反差，這個貧困帶就像一個“破圍脖”圍住了首都。這種狀況是由首都和環首都區域之間不對稱發展所造成的。為了將這個“破圍脖”換成“金項鏈”，必須在首都與環首都地區之間構建“軟區劃”，通過“三Q+三C”模式的城市體系建設，讓首都與環首都地區進行融合發展。在這種前提下，環首都區域與北京這個大都市之間就可以實現平等對話。在京東城市群構建過程中，要重點強化遵化、寬城、唐山、盧龍等幾個次級城市團，并且在京東城市群內部要著力構建一小時城市圈，在這種思路下京津冀之間統一的“血液循環系統”也就形成了。

[關鍵詞]京東城市群；“三Q+三C”；構建對策

[中圖分類號]F293 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）02-0007-08

一、“三Q+三C”發展格局下的城市群區域劃分

“三Q+三C”即“三城市群+三城市帶”，這是對“環京津地區”未來城市發展進行“京津冀城市一體化”的一種新設計思路。“三城市帶”即由首都主城區向外逐漸構建第一城市帶、第二城市帶和第三城市帶，三個城市帶要逐步將京津冀包容在一起，“三城市群”即京東城市群、京南城市群和京西城市群。

如圖1所示，除了北京和天津兩個直轄市的主城區之外，兩個直轄市的其他轄區、環首都貧困帶、靠近環首都貧困帶的河北省其他區域，都要在“軟區劃”的思路下加入到“三Q+三C”的環首都區域建設當中來。圖1畫出了京南城市群、京東城市群、京西城市群的初步界限，沿“隆化—豐寧—懷柔—昌平—門頭溝—涿鹿—陽原”畫出一條分界線（L線），沿“通州—武清—霸州—靜海—大港”畫出另外一條分界線（M線）。L線以西以北為京西城市群區域，L線以南和M線以西為京南城市群區域，L線以東和M線以東為京東城市群區域。在這樣的劃分思路下，三個城市群區域的面積相差不大，并且在“軟區劃”思路下對既有的“硬區劃”進行了融合。京西城市群包括環首都貧困帶的圍場、隆化、豐寧、沽源、赤城、懷來、涿鹿、陽原、懷安、宣化、萬全、尚義、崇禮、張北、沽源和康寶，還包括首都轄區內的懷柔、延慶、昌平和門頭溝。京東城市群區域包括環首都貧困帶的平泉、寬城、興隆、承德、灤平等區域外，還包括廊坊位于京津之間的區域，唐山全部，秦皇島全部，天津的薊縣、寶坻、寧河、塘沽、漢沽，北京的密云、平谷和順義等區域。京南城市群包括環首都貧困帶中的蔚縣、淶源、淶水和易縣，天津的武清、靜海、大港，北京的通州、大興、房山，廊坊位于北京南部的區域。三個城市群中，京東城市群和京南城市群都跨越了京津冀三個行政區劃，真正體現了“硬區劃”基礎上滲透“軟區劃”的思想。圖1用不同的背景圖案區分區域歸屬，分別表示環首都貧困帶區域、北京轄區、非環首都貧困帶的保定部分縣域和唐山部分縣域、京南的廊坊地區和部分天津地區、天津主城區。三個城市群呈鼎足之勢，環繞在京津周圍，與京津“雙核”相呼應，能夠很好地承接來自京津向外分解的職能，以“雙核”為中心的城市群得以形成。在這樣的城市群中，“雙核”與“三Q”之間的作用是相互的，“雙核”與“三Q”二者之間可以在功能上實現互補，從而達到共同發展的目的。

二、京東城市群的構建思路

（一）以弓形城市帶為基礎發展京東城市群

京東城市群需要將承德、唐山和秦皇島三個城市緊密地融合在一起，通過“三步走”的方式逐漸壯大城市群的實力，以京津為中心逐漸發展京東城市群的三層城市帶，如圖1中的三個弓形線所示，三條線都是以京津為核心的，在城市發展中要構造出弓形城市帶。第一條弓形城市帶即圍繞京津形成的“灤平—興隆—遵化—玉田—寶坻”一線，這條線位于京津與唐山這些大城市之間，城市帶兩側的大城市對這里都會產生輻射，為了發展京東城市群，在這條線上需要形成較大的“隆起”，通過城市帶的發展帶動灤平和興隆的發展。第二條弓形城市帶即在第一條弓形城市帶之外形成的“承德—寬城—遷西—遷安—欒城—唐山—寧河”一線，在這條線上有唐山和承德兩個中等城市，這是京東城市群的核心部分，通過弓形城市帶將兩個城市緊密地聯系在一起，也將更多的縣級行政單位聯系在了一起，通過承德和唐山兩個規模相對較大的城市逐漸拉動更多小城市發展，將該弓形帶逐步發展成為京東城市群的一個隆起帶。第三條弓形城市帶即在第二條弓形城市帶之外形成的“平泉—盧龍—撫寧—昌黎—樂亭”一線，這條城市帶將秦皇島包括在其中，也是第三條弓形城市帶的核心城市。以上三條弓形城市帶在發展過程中，都要有意識地沿著箭頭方向將弓形帶上的城市影響力向環首都貧困帶區域施加影響，平泉、寬城、灤平、興隆的發展狀況就會逐漸轉變過來。從圖1可以看出，京東城市群可以分為四個區域，屬于環首都貧困帶，屬于首都轄區，這兩個部分分別屬于天津、唐山和秦皇島轄區，京東城市群中三個區域的面積是面積的兩倍，這種“大馬打小車”的方式，對于從根本上解決京東城市群中的環首都貧困帶問題能夠發揮關鍵作用，三個區域在京東城市群的發展過程中扮演著引擎的角色。

（二）以三個弓形城市帶促成三個隆起

在圖1中，從順義分別向東、東北和東南方向做城市發展的三個剖面，可得到三條線，即“順義—平谷—薊縣—遵化—遷西—遷安—盧龍—撫寧”線、“順義—密云—平谷—興隆—承德—平泉”線、“順義—廊坊—寶坻—寧河—漢沽—唐海”線，三條線與三條城市發展弓形線的交點處就是京東城市群的隆起帶。圖2對如上三個剖面進行了說明，圖中列出了三條剖面線，對應著三條剖面線，圖中的上半部分有三個隆起帶，W1和W2分別表示隆起帶的現狀和未來發展趨勢。在京津“雙核”的輻射作用下[1]，W2較W1的隆起程度更高。從圖2可以看出，三個隆起帶的變化城市有差異，隆起2的變化程度最高，在京東城市群中扮演著重要角色，隆起1不但能夠很好地承接來自京津的輻射，而且能夠很好地拉動隆起2和隆起3，使得京東城市群的整體實力得到提升。京東城市群的隆起2，包括了唐山和承德兩個中等城市。這兩個城市是形成隆起2的重要因素。為了盡快提升隆起2在京東城市群中的引擎作用，需要在三個弓形城市帶的基礎上，依托承德、唐山、秦皇島構建城市團。以承德為核心，構建由平泉、隆化、灤平、興隆、遷西、寬城組成的城市團，并且盡力將密云和平谷囊括進來，這個城市團主要是由環首都貧困帶區域內的縣級行政單元所構成，單憑自身的實力，沒有可能在較短時間內以內生成長方式得到快速發展，必須與唐山城市團和秦皇島城市團形成很好的互動。唐山城市團以唐山為核心，由隆化、薊縣、玉田、寶坻、寧河、漢沽、唐海、樂亭、灤南、灤縣等組成。承德城市組團與唐山城市組團依存互動，通過互補共贏的城市發展機制，推動隆起2的快速發展。秦皇島城市群位于第三弓形城市帶，以秦皇島為核心，構建包括青龍、盧龍、撫寧、昌黎等在內的城市團。三個城市團在京東城市群中發揮的作用是有差異的，唐山城市團在京東城市群中具有引擎作用，承德城市團在初期發展中主要是承接來自唐山的輻射，秦皇島城市團對前兩個城市團起支撐作用。承德城市團需要在城市建設、產業設計等各個方面承接來自西南方向（北京）和正南方向（唐山）的影響，并且要主動創造條件將這種影響承接過來。

（三）承德城市團接受影響的鏈接機制

圖3展示了京東城市群的發展思路，為了構建“承德秦皇島唐山”相互支撐的發展機制，需要在既有交通網絡基礎上盡快構建更加完善的交通網絡。如圖3所示，目前在該區域只有五條交通主干道：昌平—密云—灤平—隆化（A線）、昌平—平谷—興隆—承德—平泉（B線）、北京—薊縣—遵化—遷西—遷安—盧龍—撫寧—秦皇島（C線）、北京—玉田—灤縣—盧龍—撫寧（D線）、塘沽—漢沽—唐山—灤縣—昌黎—秦皇島（E線）。這五條東西向或者西南—東北向的鐵路，不能將京東城市群的三個城市團緊密地聯系在一起。為了將三個城市團很好地銜接在一起，需要對現在的交通系統進行完善。將一些必要的路段打通，在東西向或西南—東北向的線路基礎上，完善南北向的鐵路線。如圖3所示，首先在懷柔—密云—平谷—薊縣—寶坻（P線）這條線的基礎上繼續向南延伸，將寧河、漢沽鏈接在一起，這條線于是就與上述五條線全部打通。其次要打通灤平—興隆—遵化—玉田—唐山—唐海（Q線），這條線是南北向的三條線中最重要的一條，連通后與前述五條線也全部交織在一起。再次是連通承德—寬城—青龍—盧龍—灤縣—灤南—唐海—漢沽（R線）。在P、Q、R三條線得以打通后，在京東城市群區域就能夠構造出縱橫交織的網狀鐵路格局，使得該區域的主要城市之間溝通更加方便，貧困地區與非貧困地區在經濟發展中就能夠很好地進行對接。在京東城市群的發展過程中，為了強化承德、秦皇島、唐山之間的聯系，需要有重點地強化部分小城市的作用，其中寬城（C線與R線交匯）、興隆（B線與Q線交匯）、遵化（C線與Q線交匯）、薊縣（C線與P線交匯）、盧龍（D線與R線交匯）等幾個城市在新建起來的交通網絡中發揮著重要作用。重點發展這五個城市可以在很大程度上解決承德、秦皇島、唐山三個城市之間空間距離過大的問題，興隆、隆化、薊縣三個城市能夠發展成為一個次級城市團，以遵化為核心，將周邊的遷西、玉田、平谷以及興隆、薊縣等組織在一起，處于京津、承德、唐山的中心位置，這個次級城市團能夠很好地體現“軟區劃”的思想，這是一個跨區域的城市發展組合，將京津冀很好地結合在了一起。最重要的是該組團解決了京、津、唐、承之間缺少中等城市的問題。除了要重點發展興隆外，還要重點發展盧龍。盧龍是C線、D線和R線交匯的地方，在京東城市群的東側發展中扮演著重要角色，依托盧龍，可以將遷安、灤縣、灤南、昌黎、撫寧等銜接起來，盧龍城市團在由承德、唐山、秦皇島三個城市構成的三角形中處于中心位置。盧龍在新構建起來的交通網絡中，成為架構南北向鐵路線中最長的一條，在京東城市群中起著“大動脈”的作用。在這樣的構架中，在京東城市群中就形成了“三縱五橫”的網狀交織系統，在承德、唐山和秦皇島的基礎上，遵化和盧龍也逐漸發展起來，進而帶動更多縣級城市的發展。正如前文所述，依托遵化，寬城、興隆、薊縣也會得到相應發展。這些次級城市組團增加了京東城市群的網絡節點，在區域城市體系的建構過程中，城市層級更加完善。最重要的是，通過建構完善的城市體系，能夠讓相對貧困的區域與鄰近的富裕區域具有平等對話的可能。城市層級體系在不斷完善的情況下，次級城市數量密度更大，能夠更好地分解高一層級城市的職能。通過遵化和承德共同影響興隆，興隆更多地承接來自京津的經濟輻射，按照這樣的方式，逐漸影響到京東城市群中更多的環首都貧困縣，使得灤平、隆化、平泉都逐漸通過承德進而遵化與京津建立起更加緊密的聯系，將這些區域都逐漸融合到由遵化和承德組成的城市圈內。

三、城市的層級分化與城市影響力的理論分析

（一）克氏正六邊形理論下的城市層級分化

區域內的城市在發展過程中具有主次之分，按照城市在區域內發揮作用的大小，城市被區分為不同的層次，高層次的城市影響范圍較大，將低層次的城市囊括在其中。在此過程中，高層次的城市會將自身的職能分解到次級城市，通過在次級城市中發展互補產業，不同層次的城市在發展中得以互動，大城市與小城市得到同步發展。在城市分層發展的理論研究方面，很多區域經濟學家都提出了自己的觀點。克里斯塔勒的中心地理論是比較具有影響力的。從圖4中可以看出，中心地理論是建立在正六邊形的城市體系基礎之上的，即每一個高層級的城市下面都存在六個次一級的城市，這些不同層級的城市按照這樣的構造方式，在一個區域內形成錯落有致的發展格局。每一個層次的城市都按照正六邊形的方式，與周邊的城市發生聯系。相鄰兩個正六邊形的邊重疊在一起，城市之間不會出現“空白區”，即城市影響的“死角”。按照這種理論的原則布局城市，城市在一個區域內的分布相對而言就會非常均勻。區域內不會出現“富裕區”與“貧困區”間的差別。克里斯塔勒在《德國南部的中心地—關于具有城市職能聚落的分布與發展規律的經濟地理學研究》這篇文章中，對上述思想進行了詳細論述。這樣的分析結論是建立在充分調查基礎之上的，克氏的分析結論建立在德國南部城市發展的基礎之上。通過觀察德國地圖可以發現，德國南部城市并非嚴格按照正六邊形進行布局，但是城市的空間排列顯得錯落有致。克氏在分析中提出了這樣的模型，也并不是刻意追求正六邊形的城市分布格局，而是想通過調查研究，看看城市分布是否有規律可循。正六邊形的城市空間分布模型是克氏在城市研究中提出的一個重要理論，認為城市的空間分布是有規律可以遵循的。在研究中，克氏將城市稱為中心地，即區域發展中發揮著中心影響力作用的地方。克氏認為，城市的空間分布可以按照市場、交通和行政等原則進行布局，不同布局原則下得到的K系數是不同的，K系數即每個高一級的中心所包括的低一級的中心的數量，根據克氏理論，市場、交通和行政原則下的K系數分別為3、4、7。這個K系數為區域內城市的布局提供了思路。如果城市的等級體系配制不合理，假設圖4中虛線圓的中心部分缺失了核心，于是以該核心為中心的虛線圓范圍內的區域，城市發展狀況就會受到影響。由于區域內虛線圓之外的部分，城市等級體系是正常的，所以城市體系就會朝向虛線圓以外的部分發展，區域內的城市發展狀況就會出現嚴重不對稱，密度高的城市區域與密度低的城市區域就會同時存在。在這種不均衡發展態勢下，其他區域就可能襲奪虛線圓區域內的資源，城市發展的不對稱就會使被襲奪資源的區域變得相對貧窮。而資源相對充裕的區域就會獲得快速發展。整個區域中類似虛線圓這樣的情況越多，區域內的城市發展狀況就越會不均衡。斑塊狀的城市發展情況由此就會形成，“富裕區域”與“貧困區域”就會交叉存在。

（二）地租衰減規律與城市影響力空間布局

1. 城市影響力隨距離增加而衰減

城市影響力隨城市半徑增大而遞減[2]，城市向外擴展的每一個點都是地租（廠商支付的成本）與收益的一個均衡點，在接近城市中心的地方，地租水平較高，廠商在這里也能夠得到較多的收益。地租對于商家而言是成本，所以只有預期收益相對較高的廠商才能夠布局在接近城市中心的地方。如圖5表示了地租水平與廠商區位布局之間的關系。在一定區位上某個商家一旦布局在此，其他商家就不能在同一個位置布局，在該區位上布局的商家于是就壟斷了由于區位優勢而帶來的各種資源。其他廠商如果想贏得在該區位布局的機會，就需要參與競爭。所以既定區位的廠商布局遵循壟斷競爭規律，圖中MC、AC、MR、AR分別表示廠商的邊際成本、平均成本、邊際收益和平均收益。距離城市中心越近，地租水平越高。特定區位具有排他性和競爭性，廠商在特定的區位上布局，就需要在競爭原則基礎上支付較高的地租。廠商在特定區位上布局需要遵循MR=MC，圖中MR與MC相交于A點，過A點做橫軸的垂線，與NG線相交于B點，該點也是AC線與NG線的切點，在這種情況下，廠商獲得的收益剛好能夠抵補地租，這對于廠商而言沒有任何意義。只有當NG線超過AC線之上，才能有AR>AC，這對于商家而言是有利可圖的，廠商于是就會在該點布局。NG線越陡峭，MR線也就會越陡峭，城市由中心向外延伸的距離越近，城市的規模就會越小，城市對腹地的影響力就會越弱。如上只是討論了整個區域內介質均勻的情形，在介質不均勻的情況下，MR與MC會出現不同的特征。圖6表示了非均質地域內的地租分布情況，在整個地域內地租線是分段的，自城市中心到城市邊緣，地租線不遵循均勻遞減原則。從圖6可以看出，廠商在M點布局較在B點布局，需要支付更高的地租。按照地租的均勻遞減原則，M處的地租應該較B處更小，這說明在城市發展過程中存在擾動因素，致使距離城市中心稍遠的地方地租反而較高。M處會逐漸發展成為一個新生的CBD（中心商業區），城市于是由單一核心發展為多核心，城市中的次級核心越多，地租線的不規則情況就會越復雜。圖6中展示了三個廠商的布局情況，廠商在M、B、G三處布局支付的地租水平逐漸降低。廠商的獲利能力與地租支付水平是呈正相關的，布局在距離城市中心較遠處的廠商（如G），獲利能力較低，對附近的拉動力也相應降低，所以城市規模不同，城市的影響力也會有差異。

2. 地租線狀況與城市規模間的關系

地租線越陡峭，城市的規模就會越小。如圖7所示，城市的規模越大，相同的地租水平就越能夠擴展到更遠的地方，圖中點J、K、M的地租水平相同，但是點M位于距離城市中心更遠的地方。同樣如果城市的規模越大，在距離城市中心的相應地方，規模較大的城市的地租水平相對較高。圖中E、F、G等的地租水平不同，但都位于城市中心D處，G所處的城市規模最大，J的城市規模最小。在城市規模逐漸擴展的過程中，相同區位上的地租水平逐漸提升，地租水平的變化會為廠商布局提出新的選擇，具有相同支付偏好的廠商只能布局在距離城市中心更遠的地方。城市中心位置向外擴展的強度較大，但城市外緣部分向外擴展的強度較小，所以城市中心的擴展勢力需要不斷地向城市邊緣迭代，將城市中心位置處的擴展勢力變為外緣的擴展勢力，推動城市外緣不斷向前推進。如圖7所示，“城市擴展衰減線”是一條向右下方傾斜的曲線，接近城市中心位置衰減速度較高，接近城市邊緣衰減速度較慢。

城市的規模不同，對腹地資源的襲奪強度也有差別，這種差別來自城市的中心性強度。廠商選擇在城市1布局還是在城市2布局，完全取決于城市對廠商的吸引力。AR（平均收益）與MR（邊際收益）之間的差異，會導致廠商在不同城市間作出布局選擇[3]。如圖8所示，城市1和城市2在距離各自中心位置相差不大的地方，廠商找到了AR與MR的均衡，這時候廠商選擇在城市1布局還是在城市2布局沒有太大差別，在這種情況下不會出現一個城市襲奪另外一個城市資源的情況。如果區域內所有城市都處于這種發展狀態，所有城市的規模就會近乎相當，資源會在整個區域內均勻布局。但是圖9就表示了另外一種情況，這種情況下城市1的發展狀態弱于城市2，AR線和MR線在接近城市1的地方實現了均衡，這說明城市2正在襲奪城市1的資源。由于兩個城市出現了不對稱發展，致使城市2較城市1具有了更快的發展速度。按照這樣的發展趨勢，城市2的規模就會超過城市1。由于資源在城市2布局會獲得更多的利潤，所以原本是城市1的資源，也會逐漸從城市1中退出，成為促進城市2發展的因素，城市1發展的動因就會被削弱。在城市2迅速得到發展的同時，在城市2周圍就會出現一個城市發展“空心帶”，就像前文論及的環首都貧困帶一樣，呈環狀布局在城市2周圍。城市發展勢力不對稱，導致資源在城際間有選擇地布局，城市的外圍被抽空，城市發展的這種擴張模式實際上并非理性選擇。

3. 城市擴展過程中的影響因素

從理論上講，城市雖然一般都是以“攤大餅”方式向外蔓延，但也不完全遵循這樣的規則。為了表示城市發展的這種情況，很多專家描繪出了呈環狀向外發展的模型，模型用同心圓表示。這種描述方法非常形象，但是在分析中抽象掉了各種偶發因素，這些偶發因素對城市發展的方向、速度等都會產生影響。河流、交通線、山脈等都會對城市的形狀產生影響。城市不同部分的發展狀態會依托這些地形和地物的形狀而發生變化。挖掘城市的發展史，可以發現城市最早都是產生在河流、交通線附近，這樣的區位上人口流量大，容易激發更大的交易量，可以給商業活動創造更多的盈利機會。所以正是從這個角度看，“城”、“市”最初是分開的，“城”是與軍事戰爭相聯系的，“市”是與經濟發展相聯系的，從這個邏輯上看，前者是“計劃”的產物，后者是“市場”的產物，所以“城市”是計劃與市場相結合的產物。市場是推進城市得以不斷壯大的內在動因，在這種動因的作用下，單個的城市不斷擴大，城市之間的關系也逐漸密切了起來，城市之間的交流也逐漸廣泛。現代意義上的城市更加注重城市原始意義上的“市”層面的含義，計劃層面的“城”的含義更多的時候被忽視了，于是城市發展過程中就會出現不均衡狀態。所以在各種影響城市發展的因素中，“計劃”應該是最重要的，城市最初是依據優勢條件產生的，但是在后期的發展中應當更多地介入“計劃”。前文述及的克氏中心地理論，雖然主要是從一般意義上論述城市空間布局的正六邊形法則，但是這中間實際已經體現出了強烈的“計劃”色彩。“計劃”可以讓背離了常規發展態勢的力量受到控制，從而讓城市的數量、規模以及不同層級的城市在區域內得以均衡布局。在保障區域內有增長點（中心地）的同時，也要保證不出現圍繞大城市的“貧困帶”、“貧困環”。城市發展雖然是市場行為，但在城市體系建設之初，城市發展應該更大程度上是政府行為。在城市群的發展過程中，政府有計劃地進行城市布局也是應該充分考慮的。

四、“軟區劃”思路下的京東城市群各區域角色定位

京東城市群是建立在“軟區劃”基礎上的，北京部分的密云、順義、平谷，天津部分的薊縣、寶坻，環首都貧困帶區域內的隸屬河北省的寬城、興隆、平泉、灤平、承德以及唐山和秦皇島，都是京東城市群的組成部分。雖然北京與天津部分在京東城市群中占有較小的面積，但在京東城市群發展“軟區劃”的建設中扮演著非常重要的角色，這是“軟區劃”建設的實質部分，通過這個“橋梁”將京津與河北省能夠很好地鏈接起來，使得京東城市群能夠產生實質性的經濟合作。

（一）依托發展基礎強化城市的專業特色

北京是政治、經濟、文化中心，但是“攤大餅”式的發展方式使得北京過于“擁擠”。北京的經濟職能和文化職能實際上可以向周圍城市分解。方便的交通系統和現代通訊網絡已經能夠擺脫距離所造成的障礙。這些職能分解到周邊城市，不僅能夠進一步擴大北京的城市影響力，而且使得周邊城市能夠將這些“外來資源”與“本地資源”很好地融合在一起。“軟區劃”使得京津周邊城市染上濃濃的都市味，這些周邊城市的品位也因此會逐漸得到提升。北京對腹地產生影響的模式就由原先的“攤大餅”蔓延變為“跳躍式”蔓延，京東城市群中的京津區域可以將京津的都市味有效地嫁接到周邊區域。大都市的擁擠程度在得到舒緩的同時，首都周邊區域的專業化城市功能由于得到強化，也能夠迅速發展。承德區域內的“貧困帶”以接納來自京津的經濟和文化職能為重點，通過外生動因促進本區域發展。優質的生態資源是本區域的賣點，京東城市群的承德部分要與秦皇島區域內的同類資源進行整合，在服務京津的基礎上不斷對接京津，依托京津大市場，將京津適合向外分解的職能承接過來，讓京津與這些區域在“軟區劃”的基礎上構造出統一的“血液循環系統”，從而讓京東城市群中的各個區域都能夠得到均勻的、充分的“營養”。唐山要繼續強化工業城市的角色，將京津更多的經濟職能分解出來，依托唐山已有的工業基礎，將唐山打造成為京東城市群中以發展特色工業為主導的專業化城市。

（二）突出區域發展中的互利共贏理念

“環首都貧困帶”成為長時期以來沒有解決的問題，最根本的原因在于發展觀念。區域經濟發展理論強調互利共贏，只有區域內的各個方面都得到充分發展了，才不會有“貧困帶”產生。區域經濟發展狀態受到自然資源、政策資源、人文資源、歷史基礎等多方面的影響，其中政策資源是至關重要的。前文述及，城市的發展雖然遵循市場原則，但也遵循計劃原則，在城市發展進程中，“計劃”扮演的角色越來越重要了。“計劃”決定了不同城市之間合作的方式。“環首都貧困帶”的形成，就是由于在“計劃”方面出現了偏差，首都與環首都地區沒有被規劃在同一區域發展政策下，資源利用與經濟補償之間沒有建立起科學機制。正如一些專家論及，環首都地區在做出生態犧牲的同時，也做出了經濟犧牲，只有通過建立生態補償機制才能夠讓區域間實現互補發展[4]。大都市較中等城市更應該在區域發展中起到引擎作用，但是京津對“貧困帶”的這種引擎作用并沒有很好地展示出來。京津兩個都市在京津冀區域中還沒有與“貧困環”之間建立起互利共贏的關系。“軟區劃”的目標就是要在短時期內沒有辦法改變“硬區劃”的前提下，提出一種讓不同區域進行有效合作的權宜之策。只有突破行政區劃的閾限，才能夠在大都市與腹地之間建立起資源的雙向流動機制，資源可以按照利益最大化原則在區域內找到合適的區位，在環首都區域內逐漸培養起更多的經濟增長點，首都對非首都地區產生強勁的拉動，非首都地區對首都地區提供強勁的支撐。

（三）在京東城市群內構建一小時城市圈

根據前文，京東城市群的構建，除了需要依托唐山、承德等已有城市基礎外，還需要發揮“計劃”的作用，根據城市布局的區域經濟學原則，要在自然狀況下沒有發展起來而在相應區位上確實需要構建中心地的地方有計劃地構造新興城市，所以在京東城市群區域內合理的區位上扶持新的城市核心成長就非常必要。根據目前京東城市群中城市的布局情況，將遵化、盧龍、寬城、薊縣等發展為新興的次級城市中心是相對合理的，這些新興城市的構建，可以很好地彌補京東城市圈中原有城市間空間距離較大的弊端。根據圖3，尤其是由薊縣、遵化、興隆組成的次級城市團，能夠很好地將承德、唐山和京津地區架構在一起，這在京東城市群發展過程中，扮演著重要角色。表1計算出了以遵化、盧龍、寬城、唐山為中心的四個城市組團內主要城市的空間距離和時間距離，從表中可以看出，在不斷完善交通網絡的情況下，這種構建次級城市組團的策略是可行的。以這四個核心城市建立起來的次級城市組團中的城市都能夠緊密地聯系起來，四個核心城市之間也能夠高效地組合在一起，這樣在京東區域內就能夠構建起層次豐富、互補發展的城市體系，而且這些城市分布在京津冀各個行政區劃內，“軟區劃”與“硬區劃”得到很好的協調，為京東區域構建起了較為完善的發展構架。

[參考文獻]

[1]孟祥林.“雙核+雙子”模式的京津保唐城市體系構建與對策分析[J].城市，2009（4）：33-40.

[2]孟祥林.個體城市相互影響與城市群空間變化過程的經濟學分析[J].青島科技大學學報（社會科學版），2013（1）：9-15.

[3]孟祥林. 城市擴展過程中的波核影響及其經濟學分析[J].產業經濟研究，2006（6）：63-70.

[4]趙培紅.城市周邊區域跨行政區生態補償機制探討—以環京津貧困帶為例[J].青島科技大學學報（社會科學版），2011（6）：21-25.

[責任編輯 王艷芳]