城管執法管理模式對城市經濟、社會發展影響調查與評價

[摘要]青島是全國第一批設立城市管理行政執法局的城市，威海是最近才成立城市管理行政執法局的城市。設計“城管執法管理模式對城市發展影響”問卷，調查研究城管執法管理模式對青島、威海城市經濟社會發展的影響。調查結果表明，兩城市在經濟生活、社會秩序、市容市貌、社區建設、社會環境、生態環境、園林綠化、城市規劃等與城市管理綜合執法有關的8個方面差異顯著，城管執法管理模式促進了城市經濟和社會的快速發展。

[關鍵詞]城管執法；城市經濟；城市社會；青島；威海

[中圖分類號]F293 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）01-0023-03

1999年全國有6個城市率先設立城市管理行政執法局，將行政處罰權相對集中，到2012年，全國已經有621個城市設立城市管理行政執法局，短短的13年時間里設立城市管理行政執法局的城市迅速增加，說明城管執法管理模式對城市的發展產生了巨大的影響。本文以青島和威海為例，通過問卷調查，對這種影響進行研究和探討。

一、調查對象、問卷及步驟

青島是在全國率先設立城市管理行政執法局、實行城管執法管理模式的城市，威海是最近才成立城市管理行政執法局的城市，本文以青島、威海兩市的340名市民作為調查對象，進行調研。

由于評價城市發展的指標很多，本文主要研究城管執法對城市經濟和社會發展的影響，因此需要選取和城管執法有關的指標，構建評價指標體系。本文在指標選取過程中，采用文獻法和專家咨詢法等方法，借鑒同濟大學陳強教授、尤新建教授建立的評價市民生活滿意度的透鏡模型，針對當前城市經濟、社會發展的主要問題進行了有針對性的修改，試圖從城市的經濟生活、社會秩序、市容市貌、社區建設、社會環境、生態環境、園林綠化和城市規劃8個方面對市民進行調查，得到城管執法管理模式對城市發展影響的評價模型（見圖1）。

依據上述評價模型，綜合由專家咨詢法得到的建議，設計出評價指標體系（見表1）。

在進行問卷調查時，先由市民對城市發展各個方面的情況做出主觀評價，再對各項指標的重要性進行打分。因此，問卷共分兩部分，第一部分為指標評價部分，第二部分為權重確定部分。

調查于2010年7月和8月在青島、威海兩市進行。首先，由調查人員將問卷發放至所要調查區域的各個街道辦事處及居委會，在當地工作人員的幫助下，由市民自行填寫問卷，最后由調查人員統一回收問卷。在整個調查過程中，共發放問卷340份，其中，青島170份，威海170份；回收有效問卷317份，其中青島161份，威海156份，問卷回收率93%。

二、城管執法管理模式對城市經濟社會發展的總體影響

首先，采用主觀賦權法對評價城市發展的各項指標重要性系數進行主觀賦權。通過調查城市市民主觀賦權確定各項指標的重要性系數（見表2）。

其次，進行城管執法管理模式對城市發展影響t檢驗，結果表明，差異達到顯著水平，青島市民的評價要高于威海市民（見表3）。

城市是一個復雜龐大的系統，影響城市發展的因素必然會涉及城市運行的各個領域，從管理模式到城市文化，從政府決策到居民素質，都會對城市的發展產生影響。可以說，城市能否健康、快速、和諧地發展，是各方面作用合力的結果，城市管理模式是影響城市發展的重要因素之一。青島、威海兩市地理位置毗鄰，發展方式相近，產業結構類似，存在許多相同或相似之處。發展過程中存在的差距說明，城管執法管理模式對于城市發展起到了_一定的促進作用。

三、城管執法管理模式對城市經濟社會發展的具體影響

城市的經濟生活、社會秩序、市容市貌、社區建設、社會環境、生態環境、園林綠化、城市規劃等8個方面與城市管理綜合執法密切相關，t檢驗結果表明青島、威海兩市在8個方面的差異均達到顯著水平，充分反映出城管執法管理模式對城市發展的影響，進一步證實了相對集中行政處罰權管理模式優于多頭執法管理模式（見表4）。

從分析結果看，城管執法管理模式促進了城市經濟的發展和社會秩序的穩定，經濟發展水平是衡量一個城市總體發展水平的重要指標，經濟的較快發展雖然由多方面因素決定，但是城管執法管理模式能夠使城市更加和諧、健康。良好的城市氛圍和文明的社會秩序不僅會使城市更具魅力，而且還能吸引更多企業落戶、更多人才創業，也會吸引更多的游客旅游度假，帶動相應的現代服務業迅速發展，而現代服務業的發展又將帶動城市經濟快速增長。

從比較結果來看，青島在市容市貌、社會環境和生態環境等方面優于威海。首先，青島與威海都屬于我國北方重要的濱海旅游度假城市，得天獨厚的地理位置與山清水秀的自然風光是兩座城市共有的天然優勢，兩市市民都對自己所在城市的市容市貌與生態環境感到自豪與欣喜，而城管執法帶來的更好的環境使青島市民對于上述領域更加滿意。其次，社會環境涉及聲環境與交通狀況，由于兩市均位于山東半島城市群的東部沿海，是城市群發展的龍頭城市，經濟發展勢頭迅猛，使得城市建設的速度較之內地大大加快，且隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，汽車保有量也以驚人的速度增長，兩市市民對聲環境和交通狀況的評價均較低，客觀地反映出了經濟發展與社會進步二者之間的矛盾。城管執法部門通過自己的努力，充分發揮體制及機制上的優勢，將這一矛盾帶來的負面影響降到最低。

在城市的社區建設、園林綠化和城市規劃比較中，青島得分均高于威海。在社區建設方面，隨著經濟生活的進一步改善，人們對于生活條件的要求越來越高，舒適的居住環境逐漸成為人們追求的目標，越來越多的市民開始重視居住條件的改善，投資于住宅，青島較之威海具有更高的社區建設水平。物業管理屬于城市管理綜合執法的范疇，好的社區建設離不開好的物業管理制度，青島在社區建設方面的優勢也是優越的城管執法管理模式的體現。在園林綠化水平方面兩個城市存在比較明顯的差距，但從三級指標的比較來看，兩市市民對于所在城市的公園質量及公園便達性方面的評價差距并不顯著，差距主要體現在了公園數量方面。截至2008年底，青島市擁有公園數為73個，而威海市僅有16個，除去人口差距外，無論從主觀評價還是客觀指標來看，這一差距也還是相當明顯的。

總體來看，城管執法管理模式促進了城市經濟和社會的健康發展。