城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：框架設(shè)計(jì)

[摘 要]伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，對(duì)城市化質(zhì)量的研究日益受到政府和有關(guān)學(xué)者的重視，但在衡量城市化質(zhì)量的指標(biāo)體系上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。城市化質(zhì)量的內(nèi)涵與外延應(yīng)包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是工業(yè)化的質(zhì)量，二是人口城市化狀況，三是市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)程度，四是社會(huì)化發(fā)展?fàn)顩r，五是可持續(xù)發(fā)展能力。以此為基礎(chǔ)，可以構(gòu)建城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

[關(guān)鍵詞]城市化質(zhì)量；工業(yè)化；市場(chǎng)化；農(nóng)村；指標(biāo)體系

[中圖分類號(hào)]F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2013）04-0032-05

一、文獻(xiàn)綜述

截至2011年底，我國(guó)的人口城市化率為51.27%，我國(guó)正處在城市化快速發(fā)展時(shí)期。然而，伴隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市數(shù)量的不斷增加，農(nóng)民工市民化問題日漸凸顯，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，能源供應(yīng)日趨緊張，環(huán)境污染愈加嚴(yán)重，因此，越來越多的學(xué)者開始由關(guān)注城市化數(shù)量問題逐步轉(zhuǎn)向城市化質(zhì)量問題研究。在已有文獻(xiàn)中，相關(guān)學(xué)者分別從不同側(cè)面得出了富有價(jià)值的研究結(jié)論，但其中也存在一些不足，如衡量城市化質(zhì)量的指標(biāo)體系尚未統(tǒng)一，這本身就導(dǎo)致了評(píng)價(jià)結(jié)果的多樣性。

關(guān)于城市化質(zhì)量指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)最早出現(xiàn)于1960年。當(dāng)時(shí)日本城市學(xué)家稻本幸男等[1]選取了規(guī)模、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、就業(yè)和人口增長(zhǎng)等5項(xiàng)指標(biāo)來評(píng)價(jià)城市發(fā)展質(zhì)量。2001年，聯(lián)合國(guó)人居中心編制了城市發(fā)展指數(shù)[2]，該指標(biāo)體系主要由生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、廢物處理、健康及教育5大類12個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。我國(guó)不少學(xué)者如葉裕民、牛文元等對(duì)此也做了廣泛而深入的研究，發(fā)表了具有一定學(xué)術(shù)價(jià)值的成果。目前對(duì)城市化質(zhì)量的測(cè)度指標(biāo)體系有數(shù)十種，大致涉及以下五個(gè)方面[3]：（1）側(cè)重于“城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化”的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。如葉裕民認(rèn)為，城市化質(zhì)量的研究可以從如下兩個(gè)方面進(jìn)行，一是核心載體—城市的發(fā)展質(zhì)量，即城市現(xiàn)代化問題，二是域面載體—區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量，即城鄉(xiāng)一體化問題[4]；王忠誠(chéng)[5]和劉春燕[6]也持此觀點(diǎn)，只是在具體指標(biāo)上做了適當(dāng)調(diào)整；趙雪雁在以人為本的思想基礎(chǔ)上，以工業(yè)化、知識(shí)化、信息化、城市化、國(guó)際化和可持續(xù)發(fā)展為骨架，構(gòu)建了相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[7]；國(guó)家城調(diào)總隊(duì)、福建省城調(diào)隊(duì)課題組以福建為例，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展六個(gè)方面建立了較為全面的城市化質(zhì)量指標(biāo)體系[8]；與此不同，李明秋、郎學(xué)彬則認(rèn)為，應(yīng)從城市自身發(fā)展質(zhì)量、城市化推進(jìn)效率和城鄉(xiāng)一體化程度三個(gè)方面構(gòu)建城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9]。（2）側(cè)重于“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。如陳鴻彬從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施環(huán)境、人民生活和社會(huì)進(jìn)步四個(gè)方面對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了探討[10]；王志燕在結(jié)合山東省城鎮(zhèn)化的實(shí)際情況下，從人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境六個(gè)方面構(gòu)建了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[11]；與此不同，郝華勇則認(rèn)為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、居民生活指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、空間集約指標(biāo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標(biāo)七個(gè)方面[12]。（3）側(cè)重于“三大文明”的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。如袁曉玲從物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明三個(gè)方面對(duì)城市化質(zhì)量進(jìn)行了考察 [13]。（4）側(cè)重于“競(jìng)爭(zhēng)力”方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。如倪鵬飛利用弓弦箭模型（見圖1）描述了城市競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成框架[14]；王桂新等從經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)方面構(gòu)建了城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[15]。（5）側(cè)重于“人民生活質(zhì)量”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。如國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)展司從物質(zhì)保障、居住與生活條件、健康、社會(huì)保障和環(huán)境六個(gè)方面構(gòu)建了居民生活質(zhì)量的測(cè)度指標(biāo)[3]；上海市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)課題組從收入、消費(fèi)、教育、文娛休閑、健康、居住、生活設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)保障九個(gè)方面構(gòu)建了城市居民生活質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[16]。

雖然上述指標(biāo)體系的建立有助于拓展理論研究的視野，但仍存在不足：一是多注重客觀數(shù)據(jù)而忽視了人們的主觀感受；二是著重探討城市自身的質(zhì)量而忽視了城市化的過程，即只重視靜態(tài)的發(fā)展，沒有關(guān)注動(dòng)態(tài)變化；三是忽視了城市“化”的過程，即忽略了城市化對(duì)農(nóng)村地區(qū)的影響。基于此，本文擬在深刻認(rèn)識(shí)城市化內(nèi)涵及外延的基礎(chǔ)上重新界定城市化質(zhì)量的內(nèi)涵，并構(gòu)建一個(gè)綜合性的城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為該領(lǐng)域研究工作的進(jìn)一步開展提供有益的補(bǔ)充和參考。

二、城市化質(zhì)量的內(nèi)涵與外延

眾所周知，城市化是城市“量”的擴(kuò)張和“質(zhì)”的提高的統(tǒng)一體，即“量”的擴(kuò)張和“質(zhì)”的提高是城市化不可分割的兩個(gè)方面。因此，筆者認(rèn)為，城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須從城市化的內(nèi)涵出發(fā)。回顧人類城市發(fā)展史可知，城市化是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化乃至政治等全面的、綜合的復(fù)雜變遷過程，因此對(duì)于城市化問題，自然引起包括人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)和歷史學(xué)等多種學(xué)科的關(guān)注和研究。在人口學(xué)看來，所謂城市化，是指農(nóng)村人口不斷向城市遷移的過程，因此城市人口在社會(huì)中所占比重一定程度上代表了城市化的水平；經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為，所謂城市化，是指人類進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代之后出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)比重逐漸下降，非農(nóng)活動(dòng)比重逐漸提升的發(fā)展過程；地理學(xué)則把城市化看作是人類居住形式在空間上的變化過程，認(rèn)為在城市化時(shí)代，城市成了人類各類活動(dòng)的中樞，與此相伴，人類的居住形式從農(nóng)村居住點(diǎn)向城市居住點(diǎn)轉(zhuǎn)移[17]。綜上所述，雖然各個(gè)學(xué)科都從自己的角度對(duì)城市化作了界定，但從系統(tǒng)論的角度講，完整的城市化至少應(yīng)包括五個(gè)方面的內(nèi)容[18]：（1）城市化不同于一般意義上的城市發(fā)生、發(fā)展、發(fā)達(dá)，而是指近代以來隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)、發(fā)展、壯大，人口聚落發(fā)生的快速集聚現(xiàn)象，這種快速集聚的內(nèi)在需求主要源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集聚效應(yīng)，而不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)城市發(fā)展的政治需求和單純的消費(fèi)性需求；（2）從表現(xiàn)形態(tài)看，它是人口結(jié)構(gòu)的分化，從事非農(nóng)業(yè)的人口增多，從而導(dǎo)致城市人口不斷增長(zhǎng)和鄉(xiāng)村人口逐步向城市集中的過程，進(jìn)而促使原有城市不斷擴(kuò)大，又使新城市不斷出現(xiàn)和陸續(xù)形成；（3）從經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵看，它是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門逐步轉(zhuǎn)移的過程，亦即國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)演進(jìn)和升級(jí)的過程，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向外向型、商品化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；（4）從連續(xù)的動(dòng)態(tài)過程看，它既是城市內(nèi)部功能的完善，城市文明向周邊推進(jìn)和普及，城鄉(xiāng)一體化和共同進(jìn)步的過程，也是大眾傳媒的普及化，人們生活方式的城市化，人們的衣、食、住、行和休閑生活向城市方式轉(zhuǎn)變的過程；（5）從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，它是傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)被現(xiàn)代文明的城市社會(huì)所代替的過程，城市化的過程也帶來了人的行為模式、交往方式、人際關(guān)系的變化，進(jìn)而促進(jìn)了人們思想觀念的現(xiàn)代化以及文化水平和總體素質(zhì)的提高。

基于以上認(rèn)識(shí)，我們可以將城市化質(zhì)量的具體內(nèi)涵概括為下述五個(gè)方面：一是工業(yè)化的質(zhì)量，二是人口城市化的狀況，三是市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)程度，四是社會(huì)化的發(fā)展?fàn)顩r，五是可持續(xù)發(fā)展能力。其中，工業(yè)化是動(dòng)力，人口城市化是表象，市場(chǎng)化是特征，社會(huì)化是結(jié)果，可持續(xù)發(fā)展既是保障也是目標(biāo)。

三、城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇原則

所謂城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就是綜合運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等基礎(chǔ)理論，為通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、綜合來反映城市化質(zhì)量狀況而設(shè)計(jì)的一整套指標(biāo)體系[9]。城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，應(yīng)該能夠準(zhǔn)確反映城市化各個(gè)方面的內(nèi)容，成為一個(gè)有機(jī)的整體。據(jù)此，城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)該遵循以下5項(xiàng)原則：

（1）代表性：指標(biāo)應(yīng)立足于城市化質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)涵，能夠全面、科學(xué)地反映城市化質(zhì)量狀態(tài)；

（2）科學(xué)性：指標(biāo)必須依據(jù)科學(xué)原理，密切聯(lián)系實(shí)際來確定；

（3）系統(tǒng)性：指標(biāo)應(yīng)盡可能全面地揭示城市化發(fā)展質(zhì)量全貌，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性和權(quán)威性；

（4）可操作性：指標(biāo)要盡可能量化，并利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)規(guī)范及公開的統(tǒng)計(jì)資料；

（5）動(dòng)態(tài)性：指標(biāo)無(wú)論在項(xiàng)目、度量權(quán)重等方面都要具有動(dòng)態(tài)性。

（二）指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

按照上述城市化質(zhì)量?jī)?nèi)涵及指標(biāo)構(gòu)建原則，城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該包括如下五個(gè)方面的內(nèi)容：

1.工業(yè)化指標(biāo)

工業(yè)化是城市化的主要?jiǎng)恿Β伲浅鞘谢幕A(chǔ)和靈魂，第三產(chǎn)業(yè)只有建立在強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)之上才能健康發(fā)展②。因此，工業(yè)化指標(biāo)包括：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，（2）科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)，（3）信息化程度指標(biāo)，（4）資源消耗指標(biāo)，（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)，（6）環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，（7）“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”指標(biāo)。具體指標(biāo)如表1所示。

2.人口城市化指標(biāo)

眾所周知，大規(guī)模的城市化現(xiàn)象發(fā)端于18世紀(jì)的英國(guó)工業(yè)革命，工業(yè)革命所帶來的大規(guī)模使用機(jī)器的生產(chǎn)活動(dòng)，要求包括勞動(dòng)在內(nèi)的生產(chǎn)要素相對(duì)集中，再加上工業(yè)區(qū)域勞動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格的吸引作用，導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市化地區(qū)快速聚集。然而，在農(nóng)村人口大量向城市聚集的過程中，不僅“制造”了“城市病”，也導(dǎo)致了所謂的“農(nóng)村病”。因此，人口城市化的指標(biāo)體系應(yīng)包括：（1）人口城市化指標(biāo)，（2）“城市病”指標(biāo)，（3）“農(nóng)村病”①指標(biāo)。具體指標(biāo)如表2所示。

3.市場(chǎng)化指標(biāo)

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依托于生產(chǎn)要素的組合效應(yīng)，依托于市場(chǎng)本身的帶動(dòng)和促進(jìn)，依托于圍繞市場(chǎng)所形成的第三產(chǎn)業(yè)群體[19]。市場(chǎng)的發(fā)展壯大，在促使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，溝通了經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部及經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的聯(lián)系，打破了阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門分割和地區(qū)封鎖，使商品、資金、技術(shù)、人才、信息等要素順暢流通，促使各區(qū)域資源、要素的優(yōu)化配置和利用，帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展。因此，市場(chǎng)化指標(biāo)應(yīng)包括：（1）政府行為規(guī)范化指標(biāo)，（2）經(jīng)濟(jì)主體自由化指標(biāo)，（3）貿(mào)易環(huán)境公平指標(biāo)，（4）商品與要素市場(chǎng)化程度指標(biāo)，（5）農(nóng)村市場(chǎng)化指標(biāo)。具體指標(biāo)如表3所示。

4.社會(huì)化指標(biāo)

近代城市工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了人口的快速流動(dòng)，而人口的快速流動(dòng)又必然帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，即社會(huì)分層的多元性和復(fù)雜性。因此，社會(huì)化指標(biāo)應(yīng)包括：（1）農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷指標(biāo)，（2）體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)，（3）社會(huì)滿意度指標(biāo)，（4）社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。具體指標(biāo)如表4所示。

5.可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境問題的日益突出，以及國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的推廣，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)內(nèi)在地成為任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)加快城市化進(jìn)程所追求的目標(biāo)之一。因此，可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)包括：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，（2）社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)，（3）資源支撐條件指標(biāo)，（4）生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，（5）科技與教育指標(biāo)，（6）人口生活指標(biāo)。具體指標(biāo)如表5所示。

四、結(jié)論

眾所周知，城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，不同的區(qū)域可能處于不同的城市化發(fā)展階段。本文是城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體設(shè)計(jì)，并沒有側(cè)重點(diǎn)。但是在對(duì)具體區(qū)域的城市化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)則不應(yīng)采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。即從區(qū)域?qū)用嬷v，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按主體功能區(qū)的要求有所側(cè)重。具體而言，優(yōu)化開發(fā)區(qū)，由于國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，由于資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重工業(yè)化質(zhì)量、市場(chǎng)化和社會(huì)化，并兼顧人口城市化；限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，由于資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件欠佳，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于可持續(xù)發(fā)展的能力，特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

需要說明的是，本文只是為后續(xù)研究提供了一個(gè)框架，并沒有針對(duì)某一個(gè)特定的區(qū)域或某一個(gè)城市化區(qū)域進(jìn)行實(shí)證研究，具體的案例分析，將在后續(xù)的研究中給出。

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[責(zé)任編輯 張桂霞]