結果導向型區域環境治理法律機制探究

摘要 傳統的環境治理是過程控制型的項目治理，其結果往往是只見樹木不見樹林，項目達標排放結果卻是區域整體污染和環境破壞加重。對此，環境治理理念應當轉向以結果為導向的區域性環境治理理念。結果導向的區域環境治理具有整體觀，以整個區域為治理對象，通過整體制約個體的倒逼方式確保區域整體的環保結果目標的實現，這些倒逼機制有規劃環評倒逼、環境容量倒逼、環境質量倒逼和區域限批倒逼機制等。而要最終實現這些倒逼機制，必須建立區別于傳統行政區域的自然區域的環境績效考核機制。結果導向的區域環境治理對環境法律制度、環境法律責任主體、環境法調整對象等產生重要的理論影響。其在環境治理實踐中具有很大的范式意義，主要表現在：環境改善期的治理，環境容量超限，特定功能區域的環境治理等。總之，這種區域性的結果導向型治理對下位區域和單個的排放企業產生終極的制約和“倒逼”作用，其最終結果是迫使區域經濟發展要依據區域環境承載力“量體裁衣”。

關鍵詞 區域環境治理；結果導向型；法律機制

中圖分類號 D912.6 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2013）02-0108-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.02.016