中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)域差距問題探析

摘 要：目前中國各區(qū)域基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展極不平衡，在負(fù)擔(dān)水平、人口結(jié)構(gòu)、管理系統(tǒng)、征收體制等方面都存在著巨大的差距，嚴(yán)重阻礙了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。縮小中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域差距的對(duì)策主要是通過確立公共財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的主體地位，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，解決區(qū)域間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問題等。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；區(qū)域差距；社會(huì)統(tǒng)籌

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）09-0109-03

一、中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義和功能

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義和內(nèi)容

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由政府部門參與負(fù)擔(dān)的一種養(yǎng)老制度，也被稱為國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家為解決達(dá)到法定退休年齡退出工作崗位的退休人員或達(dá)到法定退休年齡喪失勞動(dòng)能力的人員的基本生存問題而確定基本原則與措施。中國目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和開始建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國于2009年開始在部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，在“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則上，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，實(shí)行區(qū)（縣）級(jí)統(tǒng)籌，其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。目前在對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，主要模仿城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，并改革待遇計(jì)發(fā)辦法，但改革并未全面深入，而且是限于自收自支事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的功能定位

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要的目的在于保障老年人的基本生活，以保證社會(huì)秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。具體包括以下幾個(gè)方面的功能：第一，保障基本生活水平。保障公民的基本生活，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最核心的功能。當(dāng)勞動(dòng)者退出勞動(dòng)生涯之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)金是退休者的主要甚至唯一的生活來源，滿足退休人員的基本生活需要。第二，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)保障了老年勞動(dòng)者的基本生活，等于保障了社會(huì)相當(dāng)部分人口的基本生活，對(duì)于在職勞動(dòng)者而言，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意味著對(duì)將來年老后的生活有了預(yù)期保障，免除了后顧之憂，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。第三，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)。老年人取得養(yǎng)老社會(huì)保障資格的一個(gè)重要條件是依據(jù)退休制度，無論其實(shí)際勞動(dòng)能力是否喪失，都必須按退休規(guī)定退休，退出原來的崗位。通過實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，有利于勞動(dòng)力群體的正常代際更替，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。第四，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動(dòng)者退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動(dòng)期間的工資收入、繳費(fèi)多少有直接的聯(lián)系，能夠激勵(lì)勞動(dòng)者在職期間積極勞動(dòng)，提高效率。此外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，為資本市場(chǎng)提供巨大的資金來源，有利于國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。第五，增進(jìn)國民福利，分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過調(diào)節(jié)退休者和在職者之間的收入差距，減少老年低收入人群數(shù)量，提高其收入水平和生活水平，讓老年人充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，增進(jìn)國民的福利。

二、中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域差距的現(xiàn)狀及影響

（一）中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域差距的現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國各區(qū)域雖然都采取了“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，各區(qū)域之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架基本相同，但是，各區(qū)域之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)存在著很大的差別，他們?cè)谟?jì)發(fā)模式、管理模式、征收體制等方面大不相同，區(qū)域差距非常大。第一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)模式各區(qū)域有差異。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是各區(qū)域基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)方式不統(tǒng)一，體現(xiàn)在各地個(gè)人賬戶的計(jì)息各不相同。二是養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)形式也不統(tǒng)一，部分區(qū)域執(zhí)行中央政府的規(guī)定，實(shí)行全額繳撥的社會(huì)化發(fā)放，但仍有部分區(qū)域?yàn)榱俗屍髽I(yè)承擔(dān)養(yǎng)老金不足的責(zé)任，還是實(shí)行差額繳撥的企業(yè)發(fā)放，造成一些效益差的企業(yè)拖欠、挪用退休職工的養(yǎng)老金，直接影響退休職工的利益。第二，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理系統(tǒng)各區(qū)域不統(tǒng)一。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理系統(tǒng)各區(qū)域差別很大，采取了不同的模式，如社會(huì)保險(xiǎn)總公司模式、人壽保險(xiǎn)公司模式、勞動(dòng)保險(xiǎn)公司模式、勞動(dòng)局與保險(xiǎn)公司分管模式等。第三，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次、統(tǒng)籌對(duì)象各區(qū)域不統(tǒng)一。全國各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌層次參差不齊，有縣（市）統(tǒng)籌、地區(qū)（地級(jí)市）統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌，政出多門，缺乏統(tǒng)一管理，處于分散管理狀況，統(tǒng)籌形式、統(tǒng)籌辦法多種多樣。

（二）中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域差距造成的影響

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域性差距的存在，不但削弱了社會(huì)保障制度的互濟(jì)功能，也加劇了人們的不公平感，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域差距阻礙了勞動(dòng)力的充分自由流動(dòng)，加劇了區(qū)域間以及區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差距。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)開放性的經(jīng)濟(jì)，由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件以及政策環(huán)境等因素的影響，必然會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力在不同區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移流動(dòng)問題。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的高低也是勞動(dòng)者在流動(dòng)過程中要考慮的一個(gè)重要因素之一，這就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇好的地區(qū)人才聚集甚至過剩，而經(jīng)濟(jì)落后、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差的地區(qū)無人問津，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)愈加發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)愈加落后，加劇了原有的差距，形成一種惡性循環(huán)。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域差距也給養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來一定的困難，還會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系擇富轉(zhuǎn)移問題。由于各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、管理體制以及給付標(biāo)準(zhǔn)的不同，形成養(yǎng)老待遇水平差異較大。其結(jié)果就是導(dǎo)致在低繳費(fèi)基數(shù)和工資水平地區(qū)的參保者，想方設(shè)法在退休前將自己的保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到高工資水平的地區(qū)，以享受高于原繳費(fèi)地的保險(xiǎn)待遇；而在高繳費(fèi)基礎(chǔ)和工資水平地區(qū)的參保者，即使變換了工作單位后，也不愿意將自己的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到低工資水平的地區(qū)，最終造成養(yǎng)老基金的入不敷出。最后，從微觀上看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域差距的存在也影響了企業(yè)內(nèi)部人員的調(diào)動(dòng)，不利于企業(yè)的統(tǒng)一化管理。由于同一個(gè)公司在不同的地域可能會(huì)實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也給公司的內(nèi)部管理造成一定困難，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

三、中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域差距形成的原因

（一）地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，直接決定了各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障能力和給付標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，在一定程度上也影響了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率。從全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，各省市之間的差異是逐年擴(kuò)大的，表明雖然各種縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的措施比如政策傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等有一定成效，但是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異依然很大，不容忽視。正是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一重要影響因素存在很大差異，才造成中國各區(qū)域之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在參保率、保障能力、給付標(biāo)準(zhǔn)和工資替代率方面都存在一定差異，如人均GDP一直處于全國較低水平的貴州省和甘肅省，在養(yǎng)老險(xiǎn)參保率和人均養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入方面也是位于較低水平的，而經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的北京市和上海市，人均養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入和實(shí)際人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇在全國來看都是高水平的，這一現(xiàn)象的存在，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）人口結(jié)構(gòu)差異

養(yǎng)老保險(xiǎn)水平與一國的人口結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系，伴隨著人口老齡化的浪潮，老年人口的比重不斷上升，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平受到較大程度的影響。一個(gè)地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)直接影響該地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)，也在一定程度上影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的參保率。中國老年人口撫養(yǎng)比大體上是逐年遞增的，反映了中國老年人口的數(shù)量和比重不斷增加，揭示了中國人口老齡化的現(xiàn)狀和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性和緊迫性。以2007年為例，老年人口撫養(yǎng)比比較高的省份，如湖南、重慶、四川、安徽等，其實(shí)際人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是處于較低水平的，而寧夏、新疆、西藏等老年人口撫養(yǎng)比較低的省份，他們的實(shí)際人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平相對(duì)而言是比較高的，這進(jìn)一步說明了老年人口的數(shù)量及老年人口撫養(yǎng)比與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平是密切相關(guān)的，老年人口撫養(yǎng)比的地區(qū)差異造成了各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的不同。

（三）政府公共財(cái)政支持力度不平衡

在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，社會(huì)保障制度的主導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是政府，政府的財(cái)政補(bǔ)助在其中占據(jù)著舉足輕重的地位，社會(huì)保障支出也是許多國家財(cái)政總支出中的重要部分。隨著人口老齡化的加劇和整個(gè)社會(huì)福利水平的提高，雖然社會(huì)保障占公共財(cái)政支出的比重略有浮動(dòng)，但是，中國用于社會(huì)保障方面的公共財(cái)政支出逐年增加，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障制度覆蓋范圍最廣的項(xiàng)目之一，公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支持力度自然也在逐漸加強(qiáng)。發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政支出的比重處于中等偏下水平，但是由于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，財(cái)政基礎(chǔ)雄厚，財(cái)政支出基數(shù)大，社會(huì)保障和就業(yè)支出的絕對(duì)值還是比較可觀的，其人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平也是比較高的；低收入地區(qū)的省市地方財(cái)政支持力度相對(duì)較弱，導(dǎo)致其人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也處于較低水平。由此可見，財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度，特別是地方財(cái)力的大小直接影響人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平以及養(yǎng)老金水平的高低程度。

四、縮小中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)差距的對(duì)策建議

（一）確立公共財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的主體地位

社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)安全制度，需要公共財(cái)政代表國家履行相應(yīng)的宏觀管理職能。財(cái)政作為社會(huì)保障的核心組織者和保障資金最重要的提供者，政府財(cái)政高效與否，關(guān)系社會(huì)保障事業(yè)改革的成敗。而政府用在養(yǎng)老保障上的支出占其總財(cái)政支出的比重的高低，直接決定了政府在收入再分配中所發(fā)揮作用的大小。面對(duì)中國目前進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高保障水平和縮小區(qū)域差異的迫切要求，公共財(cái)政必須發(fā)揮其在養(yǎng)老保障中的主體作用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共財(cái)政科學(xué)有效的管理。

1.地方政府加大政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資力度。地方政府應(yīng)明確自身在養(yǎng)老保障方面的職責(zé)范圍，做好養(yǎng)老保障資金預(yù)算和決算，并調(diào)整財(cái)政支持結(jié)構(gòu)，在財(cái)政總收入中拿出一定比例作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，并在完善制度約束的基礎(chǔ)上，提高效率。對(duì)于高收入地區(qū)和中上等收入地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，物質(zhì)基礎(chǔ)好，擁有雄厚的財(cái)政實(shí)力，在保障退休人員基本生活的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐钠骄べY水平和物價(jià)水平，進(jìn)一步增加對(duì)養(yǎng)老保障的財(cái)政投入，適時(shí)調(diào)整人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，使得老年人真正的分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。而在中下等收入甚至低收入地區(qū)，雖然財(cái)政基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但是必須保障老年人的基本生活不受影響，不能把養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助挪作他用，甚至降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助支出，而應(yīng)在結(jié)合地方實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，逐年提高社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重。

2.中央政府健全轉(zhuǎn)移支付制度。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由中央政府統(tǒng)一管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用也由中央統(tǒng)一征收，這樣，中央財(cái)政可以在全國范圍內(nèi)調(diào)劑各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的余缺，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的相對(duì)公平，防止出現(xiàn)差距過大的現(xiàn)象。對(duì)于個(gè)別省份由于各種原因養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的缺口部分，中央財(cái)政應(yīng)從財(cái)政收入中統(tǒng)一撥款予以解決。最重要的是要建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度，通過有效的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間養(yǎng)老保險(xiǎn)供給的均等化，從而使得各區(qū)域居民都能夠相對(duì)公平地享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。

（二）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)因素依然是決定養(yǎng)老保險(xiǎn)水平高低的重要因素，只有提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能夠增加財(cái)政收入，從而加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度。在改革開放的初期，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策下，為了更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國實(shí)行了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，隨著中國全面開放政策的推進(jìn)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也獲得迅速發(fā)展，但是由于資源、文化、資本、人力、交通等諸多原因，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上依舊差距懸殊。要縮小基本養(yǎng)老保障水平的區(qū)域性差異，就必須加快發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，這是加大地方政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持的根本和源頭所在。

（三）健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均衡化發(fā)展，將是中國社會(huì)保障制度的新突破，要保證這一惠及全體國民的新制度的實(shí)現(xiàn)，必須有一套較為完善的法律、法規(guī)。當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支之一的公共選擇理論的憲政觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)著重從立憲的角度分析政府公共決策的規(guī)則及約束經(jīng)濟(jì)和政治的行動(dòng)者的規(guī)則與限制條件。要對(duì)原有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，就必須加強(qiáng)法律建設(shè)，加強(qiáng)法制化建設(shè)，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。

（四）切實(shí)解決區(qū)域間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難的現(xiàn)狀

針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移問題，要建立適應(yīng)養(yǎng)老金權(quán)益與責(zé)任的機(jī)制，從而有效緩解因責(zé)任模糊化而帶來的利益沖突。可以建立地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益結(jié)算機(jī)制，明確各地對(duì)職工的養(yǎng)老責(zé)任，有效減輕因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移而帶來的地區(qū)利益沖突。整合各地的公共政策，克服政出多門、各自為政的傾向，只有這樣才能為區(qū)域一體化的順利進(jìn)行提供制度保障。一般來講，政府的協(xié)調(diào)更有利于推進(jìn)區(qū)域緊密型的合作與發(fā)展。區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展是各區(qū)域的整體性安排與合作，要從統(tǒng)籌安排的角度形成多邊協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)各區(qū)域在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移上的互通互認(rèn)，有必要建立一套制度化的行政協(xié)議，明確規(guī)定養(yǎng)老責(zé)任在各地的落實(shí)原則，并努力維護(hù)制度的持續(xù)性和穩(wěn)定性。借助發(fā)達(dá)的信息系統(tǒng)，確認(rèn)轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的人員名單及其相關(guān)權(quán)益的信息，進(jìn)行有關(guān)的資金結(jié)算和劃轉(zhuǎn)事宜，實(shí)現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)政策領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)，提供專業(yè)、綜合、凌駕于地方利益之上的職能管理。

（五）創(chuàng)造條件進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次

統(tǒng)籌區(qū)域的劃分無疑為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金圈定了帶有地域色彩的“勢(shì)利范圍”，只要在現(xiàn)行制度下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移涉及到跨統(tǒng)籌區(qū)域的利益變動(dòng)，阻礙轉(zhuǎn)移的動(dòng)力就會(huì)一直存在。解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難的關(guān)鍵是養(yǎng)老責(zé)任在不同地區(qū)間的認(rèn)定和落實(shí)問題。而解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金責(zé)任不清的根本有效辦法是實(shí)行全國統(tǒng)籌，如果實(shí)行全國統(tǒng)籌，則基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移就不是問題。也就是說統(tǒng)籌層次越高，伴隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的問題就越少。如能將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次提高到省一級(jí)，則各地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移引起的利益變動(dòng)只要通過各省的協(xié)調(diào)就可以解決了。

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