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《行政法與社會科學》摘錄

真實世界的行政法現象，一旦作為專門的考察對象進入了思維的領域，行政法學便成為一門獨立的學科。然而，要說明行政法“是什么”和“應當是什么”這兩個實證問題和規范問題，一度曾經“自給自足”的學科一再呈現了其基因性缺陷：何處尋求自身作為一門科學的智慧和思維的力量？在注釋法學，特別是一種以最直觀的智力形式存在的法條主義占主流地位的地方，科學逃遁了，行政法學依然貧困。為什么在日益嫻熟的專業領域里，學者們卻變成了這個“熟悉世界”的陌生人？

社會科學的行政法學，揭示了這些困惑的根源，并試圖以下列問題作為自己的研究任務：充分揭示行政法在一個相互聯系的客觀世界里的時空特性，指出其存在和發展變化的規律以及它對我們生活世界的意義。這種研究問題的立場與其說是方法論的，毋寧說是本體論的。它力圖顯現隱藏于各類行政法現象背后的那些主要因素，使真實世界的行政法從“自在”狀態進入“自為”的澄明狀態，并幫助我們理解一個“可能世界”得以實現的基本條件。“問題不是我們做什么，也不是我們應當做什么，而是什么東西超越我們的愿望和行動與我們一起發生。”這種立場試圖使行政法學擺脫貧困，并迎來一場深刻的變革。

……

作為此在的人的回歸，是重建行政法學的希望。

作為對象的行政法，并非獨立于人類世界的客觀存在，它也并非是在“法律帝國”里凌駕于人類之上的主宰。人和法，人類行為和法律的一切現象，都是生活世界的表象。人賦予“客觀的”法律現象以生活的意義，法律也顯現出人類存在的意義、價值、能力及其極限。法的這種功能超越了具體文本的語義和邏輯結構所能傳達的意義，它必須通過人類的行為體現這些存在，人的主體性應當再次受到尊重。

社會科學的任務，就是通過理解人類的行為去理解社會現象，并指出建立一個可能世界的條件及其限度。這是一個“人”的回歸的歷程，是以“人”而不是以“規則”為中心的分析體系，法學由此邁入了真正的實證科學的領地。

行政法學正在回應這個使自身成為科學的內在要求。

面向社會科學，就是將社會科學的方法和知識資源應用于行政法研究，最重要的是發展一種以人類行為理論為中心的社會科學的行政法學，并同時注重規范與實證研究。在分享知識資源上的一個直接行動是鼓勵跨學科的研究，尤其是準確切入鄰近的學科領域，并在這一過程中完全忽略行政法學作為一門獨立學科曾保留的疆界和種種合法依據。沒有什么智慧能夠被壟斷，沒有什么知識領域是專門保留給擁有特定學位和職稱的研究者的。開放性地容納這一思路，社會科學的行政法學就樹立了牢固的思想根基。（第16-21頁）

《行政法與社會科學》書評

曾經在很長一段時間內，包括行政法在內的中國法學研究一直游離于社會科學和人文學 科之間。而后伴隨著“去政治化”、“去行政學”的集體反思，中國行政法學又一頭扎進了規范 法學、純粹法學的理想國。于是，行政法學家成了立法專家，行政法學成了行政法注釋學。而 當這種矯枉過正觸碰到現代公共管理和公共行政變革之時，其合法化供給能力和規范行政權 作用便遭遇了前所未見的危機。

正是帶著這樣的問題意識和學術關懷，包萬超教授在國內行政法學界較早提出了面向社 會科學的行政法學和行政法學者的職能問題。本書就是作者多年來潛心思考和研究的集中呈 現，由線索清晰的八個章節組成。主題是，將行政法置于社會科學的視野之中，理解該學科的 理論基礎及研究進路； 核心是提出和論證作為嚴格社會科學的行政法的命題、方法、體系、知識 資源及應用性例證。方法上則強調公共選擇理論、組織行為理論等社會科學方法的引入，并同 時注重規范和實證研究。我國著名行政法學家羅豪才教授翻閱此書后曾評價道： 作為一項持 久深入的基礎研究成果，本書不僅資料翔實，而且有理論亮點，對行政法的研究具有重要的參 考價值，是一部值得一讀的力作。