堅持黨的群眾路線 不斷增強執政本領

關鍵詞：中國共產黨；群眾路線；優良傳統；政治優勢；執政能力

中圖分類號：D25 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）05-0004-03

黨的十八大報告提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。作為黨員領導干部，加深對黨的群眾路線的學習和理解非常重要、非常必要。這里，我想對黨的群眾路線問題談一些認識和體會。

一、群眾路線是黨的優良傳統和政治優勢

黨的群眾路線是如何形成、發展的？基本內涵是什么？這是堅持群眾路線需要首先弄清楚的問題。我們黨的群眾路線源于馬克思主義基本原理和基本觀點，基本內涵是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。在國際共產主義運動史上，馬克思、恩格斯、列寧都十分重視黨同群眾的關系。早在《共產黨宣言》中就有“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”的論述。在90多年的奮斗歷程中，我們黨堅持把馬克思主義基本原理和中國革命具體實踐相結合，學習總結馬克思主義群眾觀，創造性地提出和堅持了群眾路線，并在推進革命、建設和改革的偉大實踐中，不斷豐富、完善和發展，成為黨的優良傳統和政治優勢。

我們黨從建黨之初就十分重視群眾工作。1921年在上海召開的第一次代表大會討論通過的《中國共產黨綱領》就提出，要團結帶領廣大無產者，通過武裝斗爭推翻資產階級，建立無產階級專政。建黨初期，毛澤東同志在《湖南農民運動考察報告》等文章中，對內戰時期的經驗特別是群眾路線方面的問題進行了深刻總結。土地革命戰爭時期，我們黨基于自身的地位和外部環境提出，“要實現自己的奮斗目標必須聯系群眾，發動群眾，開展群眾運動”。在這一思想指導下，黨的領導人不斷深入到工人群眾中開展工人運動，推動了有各革命階級參加的革命統一戰線的建立。1930年至1934年，毛澤東同志在《反對本本主義》、《關心群眾生活， 注意工作方法》等著作中，論述了黨和群眾的關系及黨應當堅持的工作方法，指出黨要堅持正確的斗爭策略，必須到群眾中作實際調查；黨只有為群眾謀福利才能得到群眾的擁護，這是對黨的群眾路線初步的系統地闡述。抗日戰爭時期，我們黨積極主張建立抗日民族統一戰線，實行全面抗戰，并把相信群眾、依靠群眾作為抗日民族統一戰線的基礎。毛澤東同志在《論持久戰》中告誡全黨：“戰爭的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中”，“動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海”。延安整風時期，毛澤東同志進一步總結中國革命的經驗， 在《關于領導方法的若干問題》中，系統闡述了群眾路線的內容和實施步驟，強調“凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”。黨的七大上明確提出，群眾觀點就是一切為了人民群眾的觀點， 一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點， 向人民群眾學習的觀點；通過的黨章也明確載入了群眾路線的基本精神和內容，并將群眾路線確定為我們黨的根本政治路線和組織路線。可以說，在延安時期，我們黨的群眾路線已基本形成。黨的七大后，特別是在土地改革和新民主主義政權建立之初，毛澤東同志又從領導、工作方法的角度界定了群眾路線。

新中國成立后，面對社會主義建設的新形勢、新任務，毛澤東同志十分注重堅持群眾路線，他指出：“過去為了人民民主革命的勝利我們就實行調動一切積極因素的方針，現在為了建設社會主義國家同樣也實行這個方針”。在《一九五七年夏季的形勢》一文中指出，“所謂正確處理人民內部矛盾問題， 就是我黨從來經常說的走群眾路線的問題”。“黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。”對黨在執政后如何堅持群眾路線、忠實踐行全心全意為人民服務宗旨作了進一步探索。

黨的十一屆三中全會后，我們黨對過去的經驗和教訓進行了深刻總結，重申了走群眾路線的重要性，對黨的群眾路線的基本內涵作出科學界定，極大地豐富和發展了黨的群眾路線。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，將群眾路線和實事求是、獨立自主并列為毛澤東思想活的靈魂，并把群眾路線準確簡潔地概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”在改革開放過程中，鄧小平同志針對形勢變化和黨員干部中出現的突出問題，從事關黨的生死存亡和社會主義前途命運的高度，指出了堅持走群眾路線的極端重要性，強調“在黨的三大作風中，密切聯系群眾是最根本的一條”，重申了廣大人民群眾的根本利益是我們黨一切工作的出發點，提出了人民利益這一根本標準。對黨在改革開放條件下如何堅持群眾路線做出了新的回答。

黨的十三屆四中全會以后，面對復雜嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體作出了《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》等重大決策部署，對加強黨的建設和保持黨同人民群眾的血肉聯系提出了明確要求，強調我們黨來自人民，植根于人民，服務于人民。建設有中國特色的社會主義全部工作的出發點和落腳點，就是全心全意為人民謀利益。強調一定要堅持黨的群眾路線，一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，我們黨就能獲得取之不盡的力量源泉。在世紀之初，江澤民同志提出了“三個代表”重要思想，將黨要代表最廣大人民群眾的根本利益，作為新時期黨的指導思想的首要內容， 與時俱進，豐富和發展了黨的群眾路線的思想內涵。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加重視堅持群眾路線，提出了科學發展觀這一戰略思想，明確指出科學發展觀的核心是以人為本，人民群眾是推動科學發展的主體。十七大報告進一步強調：“要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”以胡錦濤同志為總書記的黨中央深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持以人為本，促進全面、協調、可持續發展，在實踐中進一步豐富和發展了黨的群眾路線理論。

以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體所表現的新政新風，一個最鮮明的亮點就是把人民群眾擺在了最高位置，密集高頻率地加以強調。從第一次中外記者見面會，總書記提出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，到中央政治局第一次集體學習強調“共同富裕是社會主義的根本原則，必須使發展成果更多更公平惠及全體人民”；從參觀《復興之路》展覽時對“中國夢”的精辟闡釋，到出臺改進工作作風、密切聯系群眾的《八項規定》；從在中紀委二次全會講話中重申“我們要堅持黨的群眾路線，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，不斷贏得群眾信任和擁護、保持同人民群眾的血肉聯系”，再到十二屆全國人大一次會議上，總書記強調“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢”。“實現中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結的力量。只要我們緊密團結，萬眾一心，為實現共同夢想而奮斗，實現夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。”這一系列重要論述，飽含著新一屆中央領導集體對人民群眾主體地位的清醒認識和深深的愛民情懷，既是對黨的群眾工作這一優良傳統和政治優勢的繼承、堅持和弘揚，更是對黨的群眾路線理論的進一步豐富、發展和完善，充分體現了我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律和執政規律認識的進一步深化。

回顧我們黨90多年的發展歷程，可以看出，無論是在革命戰爭年代還是和平建設時期、改革開放的新階段，無論歷史條件和肩負的任務使命各不相同，但黨堅持依靠群眾、走群眾路線一直沒有間斷過，而是薪火相傳、一以貫之、不斷發揚光大。

為什么我們黨要始終堅持走群眾路線？為什么群眾路線能夠成為黨的優良傳統和政治優勢？我認為，一是由馬克思主義唯物史觀決定的。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者，是推動社會進步的根本力量。是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺。馬克思主義政黨是工人階級的先進政黨，它的先進性和廣泛代表性，來源于唯物史觀的科學指導，也決定了必須堅持人民群眾的歷史主體地位。這是黨的群眾路線的理論根基和哲學基礎。二是由我們黨的性質和宗旨決定的。中國共產黨是馬克思主義政黨，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。這一性質和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益作為自己全部活動的出發點和歸宿，要求黨員干部必須始終把人民放在最高位置。這是黨的群眾路線鮮明的政治特征。三是堅持群眾路線是被歷史和實踐反復證明了的正確選擇。古今中外的歷史經驗表明，一個政黨、一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。我們黨團結帶領各族人民取得的革命、建設、改革的輝煌成就，無不印證著群眾路線的正確性。正因為一貫堅持走群眾路線，依靠群眾，造福群眾，我們黨才由小變大、由弱變強，從勝利不斷走向勝利。在奪取中國特色社會主義事業新勝利的道路上，群眾路線仍將是我們攻堅克難的重要法寶。這一優良傳統永遠都不能丟。這是我們必須牢記的歷史經驗和實踐真理。

二、堅持群眾路線是黨的根本工作方法

我們黨來自于人民。群眾路線始終是黨做好各項工作的根本方法和黨的建設的重要內容，是我們黨最大的政治優勢，而脫離群眾則是黨執政后最大的危險。密切聯系群眾還是脫離群眾，是黨員干部政治立場和政治本色的重要體現。我認為，堅持黨的群眾路線，重點要把握好四條：

1.要明確群眾的歷史地位。這是做好群眾工作的關鍵，也是衡量對群眾工作認識水平的標尺。應該說，我們的黨員干部在貫徹群眾路線方面總的是好的，但也有一些同志，因為手中權力大，掌握的資源多，容易產生錯覺，顛倒主仆關系，出現脫離群眾的傾向，這是與黨的群眾路線背道而馳的，必須堅決加以糾正。習近平總書記在十八大閉幕后同中外記者見面時指出，“尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”作為黨員領導干部，要心里時刻裝著群眾，站穩群眾立場，清醒認識“我是誰、為了誰、依靠誰”這個重大問題，始終把人民群眾放在心中最高位置。要牢記“群眾利益無小事”，從群眾的角度想問題、辦事情，站在群眾立場上做決策、定政策，做到辦實事不違背民意，做好事不超越民力，使各項工作更加符合群眾的利益和愿望。要尊重群眾首創精神，放下架子，拜群眾為師，把群眾當親人，與群眾融為一體，做到敬畏群眾、感恩群眾。

2.要牢記黨的根本宗旨。習近平總書記在中紀委二次全會講話中指出，堅持黨的群眾路線，最重要的問題是要教育引導全黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。我們講宗旨，講了很多話，說到底還是為人民服務這句話。為人民服務是共產黨人的天職。總書記的這段話，把堅持群眾路線的最根本的問題講得很清楚、很透徹。看一名黨員干部黨性強不強、群眾路線堅持的好不好，關鍵要看他能否堅持黨的根本宗旨，做到立黨為公、執政為民。這也是黨員領導干部保持同人民群眾的血肉聯系、干好一切工作的前提和基礎。我們要牢記黨的根本宗旨，多做群眾急需的事，多辦群眾受益的事，多干群眾歡迎的事，真正為人民群眾排憂解難。要樹立正確的權力觀、政績觀，牢記權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，把服務群眾、造福百姓作為最大責任，自覺堅持一心為民的情懷，真心實意做人民的公仆，真正干出體現群眾意愿、有利于科學發展的政績，不負黨的重托，不負人民厚望。

3.要堅持求真務實、真抓實干。空談誤國，實干興邦。鄧小平同志曾說過，世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有。堅持走群眾路線，就要把求真務實、真抓實干貫穿到為民服務的具體實踐中去，讓人民群眾真切感受、得到實惠。要堅持科學發展不動搖，把加快發展作為解決所有問題的關鍵，在發展中既見物更見人，努力提高發展的質量和效益，讓發展更好地為增進人民福祉服務。要堅持一切從實際出發，腳踏實地，講真話，辦實事，求實效，把解決民生問題作為最大的群眾工作，加快以保障和改善民生為重點的社會建設，幫助解決實際困難，給群眾帶來實實在在的好處，把工作做到群眾心坎上。要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的延安精神，量力而行上項目，勤儉節約辦實事，決不搞脫離實際的“政績工程”和勞民傷財的“形象工程”。

4.要把群眾是否滿意作為檢驗各項工作的根本標準。標準體現工作導向，反映價值取向。以什么為標準、用什么來衡量，實質上是一個對誰負責、讓誰滿意的問題。我們黨是代表最廣大人民利益的黨，一切工作的成敗得失必然要由群眾來檢驗。群眾的評價是一把最好的尺子，最能衡量工作的好壞優劣；群眾口碑是最大的豐碑，最能說明工作業績。我們無論權力多大、地位多高，也不管在什么崗位、從事什么工作，都要把群眾滿意作為檢驗工作的最高標準，注重群眾評價，匡正人生追求，審視自己工作的不足，做到開展工作始終體現群眾意愿、滿足群眾期盼，確保各項工作經得起實踐、人民和歷史的檢驗。

三、領導干部要切實增強做好群眾工作的本領

群眾工作是一門學問，是領導干部必備的基本素質。看一個政黨執政能力強不強、領導水平高不高，關鍵是看能不能最大限度地把人民團結在自己周圍，為既定的目標而奮斗。衡量一個黨員領導干部能力高低，最根本的還是要看他對群眾有沒有感情，能不能處理好與人民群眾的關系，解決好群眾反映強烈的突出問題。這既是對領導干部的基本要求，也是最高標準。如何增強做好群眾工作的本領？我覺得，重點是三個方面：

一是加強學習。勤于學習、善于學習是領導干部提高素質、增強本領的重要途徑。習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季開學典禮上集中強調學習問題，他告誡全黨，事業發展沒有止境，學習就沒有止境。同過去相比，我們今天學習的任務不是輕了，而是更重了。這些重要論述語重心長，很有針對性。當前，世情、國情、黨情、省情都在發生深刻變化，新情況、新問題、新知識、新事物層出不窮，我們不懂得、不熟悉的事情增多。經濟越發展，社會越進步，對群眾工作的要求越高，學習的緊迫性也更強。我們領導干部都要有“本領恐慌”，更加重視學習，努力提高認識水平、理論水平、政策水平、知識水平。只有這樣，才能跟上時代進步潮流，做好群眾工作，擔當起領導重任。要把深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系放在首位，重點掌握貫穿其中的立場、觀點和方法，全面理解、準確把握黨的路線方針政策，在群眾工作中不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要根據履職需要，及時透徹地學習中央和省委關于經濟社會發展的指導方針和決策部署，多學一點現代經濟、科技、社會管理、法律法規，完善知識結構，增加知識儲備，提高群眾工作藝術，為更好地宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、引導群眾打牢基礎。要多向基層群眾和實踐學習，善于總結典型經驗，把握規律，從群眾中來到群眾中去，用群眾創造的辦法解決實踐中面臨的新問題。

二是轉變作風。作風事關人心向背。黨員干部有了好的作風，才會得到群眾擁護，才有廣泛的群眾基礎。做好群眾工作首先要重心下移，與基層群眾打成一片，多到困難大、矛盾多、條件苦、工作推不開的地方去調查研究，傾聽群眾呼聲，了解其真實想法，以真心換真話，以虛心換智慧，以真情換真招。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入群眾，深入基層，多結一些窮親，多交一些窮朋友，在工作中加深同人民群眾的感情。要帶頭落實中央《八項規定》和省委《實施意見》，切實轉變作風，不斷豐富聯系群眾的手段，拓寬聯系群眾的渠道，以良好的黨風促政風帶民風，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。

三是創新方法。新形勢下的群眾工作，對象更加多元，內容更加豐富，環境更加復雜，難度不斷加大，僅靠傳統的工作方法已不能適應形勢發展的需要。近年來，各地堅持繼承和創新相結合，在實踐中探索了許多好經驗、好做法，應多給予總結推廣。群眾工作說到底是做人的工作。創新群眾工作方法，最根本的還是要適應新的形勢和人們思想觀念的變化，傾注真情，帶著感情，疏民怨、解民憂。現在人們的法律意識、維權意識普遍增強，政策水平明顯提高，群眾工作既要依法依據，更要講究策略，方法得當。工作中，要善于把法律、經濟、行政等手段與協商、疏導、服務的辦法結合起來，在服務中加強管理，用人性化的辦法爭取群眾的支持。要特別重視網絡問政答疑，學會運用互聯網、手機短信、微信等新興媒體與群眾溝通互動，正確引導輿情，提高群眾工作的實效性。要結合開展群眾路線教育實踐活動，認真學習黨的群眾路線的基本理論、基本觀點、基本知識，努力提高堅持群眾路線的自覺性，提高做好群眾工作的本領，凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，共同譜寫全面建成小康社會和全面建設西部強省的新篇章！

注：本文系孫清云同志在中共陜西省委黨校2013年春季開學典禮上的講話。

[責任編輯：黎 峰]