我國現代大學制度研究述論

□ 劉新英

現代大學制度是現代大學規范、協調其與國家、社會及內部關系的制度，是現代大學依法自主辦學、實現科學管理的保障。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出要“完善中國特色現代大學制度”；2017年1月，國務院又在下發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》中再次提出要“加快現代大學制度和各類學校管理制度建設”。探索建立符合時代發展的現代大學制度是國內外高校和教育理論家一直探討的重要內容。近年來，隨著國家對建立現代大學制度的重視，國內學者對現代大學制度的研究和探討向縱深發展，取得了豐碩的成果，呈現出了鮮明的特點。

一、研究內容兼顧宏觀梳理與微觀探究

1.學習并借鑒國外現代大學制度建設經驗。國內學者通過研究國外的現代大學制度，以期為國內高校建立中國特色的現代大學制度提供借鑒和啟示。張燕妹、劉唐宇對西方國家在創建現代大學制度及其監督機制方面積累的經驗進行了宏觀的概括，梳理了西方國家各自不同的模式，如德國的教授治校模式、英國的經費自主模式、美國的完整自主模式和日本的高度集權模式四種典型治理模式，還指出了與之相適應的大學治理監督機制。

現代大學制度源于中世紀的西歐大學。學者們從研究國外現代大學開始，追溯了大學制度的發端和雛形。李桂榮、郝連儒指出，19世紀初期創建的柏林大學崇尚“學術自由”和“教學與科研之統一”，被認為是對現代大學制度內涵最早的闡釋。李平更加詳細地闡釋了柏林大學在現代大學制度建立歷史上舉足輕重的地位，他指出柏林大學的創始人洪堡提出的“學術自由”“大學自治”“教授治校”等辦學思想，成為現代大學制度思想的源頭。

美國大學確立的“學術自由、學術自治、學術中立”的“3A原則”，被界定為現代大學制度的理想標準。因此，對美國現代大學制度的研究成為學者們關注的重點。楊克瑞在文中指出，美國大學在歷史演進中形成了董事、校長、教授分工協作的權力制衡機制，成就了許多當今世界一流的大學。楊克瑞還詳細地介紹了耶魯大學的治理特點——教授治校。朱玉山指出，具有較為完備的自主權是美國大學模式的一個重要特點。彭國華、雷涯鄰更加詳細地對美國大學權力體系進行了介紹。

張燕妹、劉唐宇對英國現代大學制度給予了關注，英國大學不但在法律上具有法人資格和獨立地位，享有高度的自治權利，而且建立了經費自主的機制。劉筱毅也在論文中對英國高校的外部關系和內部組織管理的特點等進行了分析，并就我國高等教育今后的發展提出了對策和建議。

除了對西方國家現代大學制度的研究之外，王喜娟對新加坡現代大學制度的建設進行了較為深入的論述。她指出，新加坡著力從三個方面進行改革以建立現代大學制度：實現大學自治、改革與優化大學內部治理結構、擴大大學與社會的聯系。

2.解讀現代大學制度在我國的發展歷程及現狀。借鑒歐美各國的經驗，我國于19世紀晚期開始創辦現代大學。傅海燕在論文中梳理了現代大學制度在我國的發展歷程，重點介紹了蔡元培先生對現代大學制度的貢獻。他指出，蔡元培先生“教授治校”是我國探索建立現代大學制度的開端。魯加升、黃文革對2010至2013年北京大學等26所高校試點開展現代大學制度建設的情況進行了總結，指出各學校呈現出各有側重的實踐形式，如東華大學著重完善黨委領導下的校長負責制，中國政法大學著重完善現代大學章程體系，北京大學著重完善學術委員會執行學術權力的機制體制等。

研究者們還從現實出發，剖析了目前我國高校現代大學制度建立的弊端和問題，李桂榮、郝連儒指出，我國大學制度是新中國成立后效仿蘇聯模式而建立起來的，在社會經濟不斷發展的形勢下，這種大學制度不論是外部關系還是內部發展都出現了一些偏離大學本質的矛盾和問題，與發展的社會現實和中國文化傳統不相適應。李平對比現代大學制度的要義，列舉了我國高等教育存在的諸多問題，如辦學自主權不足、功利化傾向明顯、創新手段不足、機制保障不全、社會參與不足等。許杰從國家層面和學校層面兩個方面指出了高校試點大學制度建立的不足與改革思路。

3.解讀現代大學制度的內涵與外延。建立現代大學制度的邏輯起點是對現代大學制度有全面而深入的理解，基于這一理念，部分學者闡釋了大學制度、現代大學制度的內涵及要義。李發武從字面上詮釋了“現代大學制度”，并對現代大學制度的內涵進行了思考和解析。沈愛琴、吳剛認為現代大學制度是一種制度文化，對現代大學制度在解決大學與政府、大學與社會、大學與市場、大學之間及大學內部沖突之中的作用進行了闡釋，把它比作“潤滑劑”。周詳指出，現代大學制度外部系統的功能在于平衡系統權力，包括政府、政治等一系列外部環境；內部系統對應扎根于學科的基層系統和院校層面的協調系統，實現大學內部治理。李平剖析了現代大學制度的三大核心精神，即實現大學自治和學術自由、實現學術權力與行政權力平衡協調、大學自我發展與自我約束有機統一。

大量研究把現代大學制度各構成要素作為切入點，做深入的剖析和探討。馬寧對大學章程進行了專門的論述，他指出，大學章程作為一種法律性制度，是理順政府與高校自身關系的依據。丁黎敏分析了大學章程的主要功能和我國大學章程的建設現狀，對當前高職院校的制度建設進行了探索。張端鴻對推進高校理事會建設完善現代大學制度進行了探討。

4.解讀現代大學制度的構建路徑。研究者們對現代大學制度的構建提出了多樣化的路徑。錢潔從法治與文化的關系角度上，闡述了學術權力式微成為構建現代大學制度建設之困境，必須以法治為杠桿、文化為底色、大學章程為基本保障來構建現代大學制度。胡俊從我國高校行政管理體制改革的視角探討“去行政化”與構建現代大學制度之間的內在聯系，試圖為我國構建現代大學制度提供一些思路和建議。

吳衍濤等人立足于山東農業大學辦學實際，分析了現代大學制度建設的時代背景，提出現代大學制度建設的基本理念。趙長林、侯愛榮提出：中國特色社會主義現代大學制度建設應堅持問題導向，著力破解政府與大學、大學內部行政權力、學術權力、民主監督權力的越位、錯位、缺位問題，實現大學治理體系與治理能力的現代化。蘭軍瑞探討了我國大學制度的運行模式。劉贊英、李亞琳較為理性地提出現代大學制度建設是一個動態過程，既需要堅守學術自由、大學自治的傳統，又需要通過大學章程與法律建設處理好大學與社會、政府的關系。

二、類型化研究趨勢明顯

1.研究地方本科院校的現代大學制度。沈愛琴、吳剛指出：構建現代大學制度，既要堅持一些基本的共性特質，又要各有千秋、各有側重。人才培養質量、引領地方文化和促進地方發展分別是地方本科院校構建現代大學制度的切入點、結合點、立足點。常飛云探索了全面依法治國視域下地方本科院校構建現代大學制度的努力方向。王淑娟等人探討了社會轉型與現代職業教育體系下應用型院校現代大學制度的建設。

2.研究民辦高校的現代大學制度。李桂榮、郝連儒探討了民辦高校大學制度建設過程中的困境。郭辰通過分析民辦院校的辦學實際，特別是結合董事會制度下的校長負責制、學術委員會制度等措施，闡述了建立現代大學制度取得的成果。魯加升、黃文革以廈門南洋職業學院為例，剖析了該校現代大學制度的探索與實踐。胡大白則重點研究了民辦高校在建立現代大學制度方面與生俱來的體制機制優勢。

3.研究高職院校的現代大學制度。張海紅對高職院校與普通本科院校進行了共性分析和差異分析，提煉出高職院校現代大學制度的特點。袁靜指出了高職院校現代大學制度面臨認識不夠到位、辦學定位不夠清晰、制度規范不夠匹配、文化精神不夠彰顯等問題。王彬論文中分析了高職院校章程制定及現代大學制度建設的內涵意蘊和必要性，結合南通航運職業技術學院的實踐探索，提出了高職院校章程制定及現代大學制度建設的對策舉措。史秋衡、張湘韻以縣校合作為切入點，探討了縣校合作的內涵對傳統高職院校的大學制度提出的挑戰。董仁忠所著的《現代高職院校制度研究》一書，詳細界定了現代高職院校制度的內涵，提出現代高職院校制度是一種特殊的現代大學制度，并在書中系統闡述了構建現代高職院校制度的理論基礎。

三、研究視角呈現多樣化特點

已有的研究成果呈現了多樣化的研究視角，學者們將其他學科的研究理論運用到現代大學制度的研究中，使現代大學制度的研究角度更新穎，研究成果更科學、深入。彭紅玉從結構功能主義視角來談高等教育治理結構問題，莊群華運用帕森斯結構功能理論論述了現代大學制度在現代大學建構過程發揮的重要作用和產生的重大影響，并對構建中國特色社會主義現代大學提出了建議。郭平、謝丹以大數據為背景，探討了大數據對大學制度建設的影響主要體現在影響大學制度建設認知模式、影響大學制度建設環境和加快大學制度創新進程。袁衛基于利益相關者理論，對當前我國現代大學制度建設現狀以及現代大學制度領域的利益相關者進行了深入的分析，并提出這一理論視角下的現代大學制度建設對策。程序從新制度經濟學的角度來研究現代大學制度。白廷國等人探討以質量報告制度推進高職院校現代大學制度建設。劉鐵雷、宋吉鑫借鑒和應用質量管理八項原則，以提高現代大學內部制度的建設質量，提升學校的辦學質量。張妍、張彥探討了終身教育視閾下的現代大學制度實踐分析和路徑選擇。

在眾多的研究成果中，研究者借鑒和引入的理論不勝枚舉，這些理論從不同的視角為現代大學制度的研究提供了不同的思路和路徑，為高校建立現代大學制度提供了豐富的經驗和廣泛借鑒。同時，學者們還借鑒現代大學制度研究的成果和理論為其他學科的研究提供了理論支撐和研究思路，使得各學科、各領域之間融會貫通、相互啟示。

四、對現代大學制度研究的研究

吉明明通過對30年來大學制度研究的回顧與反思，提出了現代大學制度的研究還存在不足，表現在研究主題分散、研究深度欠缺、實踐研究不足、研究視角狹窄等方面。

付娟采用文獻計量方法對1995-2014年間被CNKI（中國知網）收錄的1055篇現代大學制度領域的學術論文進行分析、研究發現，制度、學術自由、學術權力、大學自治是近年來現代大學制度研究的熱點。學者對現代大學制度研究的綜述性論文以及回顧與反思為研究現代大學制度提供了較為詳細和系統的參照，避免了重復研究，也為后續研究現代大學制度指出了方向，提供了借鑒。

梳理學者對國內外現代大學制度的研究成果，總體呈現出研究成果多、研究范圍廣、研究領域豐富系統、研究內容具體深入、研究視角體現多學科交叉等諸多特點。與此同時，也存在對高職院校現代大學制度的研究成果相對較少、對行業企業舉辦高職院校現代大學制度的研究處于空白狀態等問題與不足，有待于進一步研究和探討。

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