重返蘇比克灣 美軍在南海“落子”

菲律賓20年前好不容易才把美軍趕走，現(xiàn)在為何又再度歡迎美軍？歷史貌似回到了原點(diǎn)，可這20年間，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了太多變化。

美軍的海洋戰(zhàn)略正在往太平洋轉(zhuǎn)移。前不久，菲律賓武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)德?tīng)柫_薩對(duì)外透露，2013年美國(guó)海軍軍艦停靠菲律賓港口的數(shù)量將比2012年增加約一成。而在此前的2012年10月，美國(guó)和菲律賓的官員也證實(shí)，蘇比克灣海軍基地將是美軍的半永久基地。

蘇比克灣曾是美國(guó)最大的海外軍事基地，直到1992年美國(guó)才結(jié)束在此地近百年的存在。如今美軍再次回到南海的軍事基地，無(wú)疑是其“重返亞太”的重要一步。

迫不得已的撤離

蘇比克灣是菲律賓呂宋島西南部一個(gè)天然的避風(fēng)港，由于港灣三面環(huán)山，即使在有臺(tái)風(fēng)的情況下也可以停靠艦船。19世紀(jì)中期，西班牙的殖民者將這個(gè)菲律賓西海岸最大的深水港開(kāi)辟為軍港。在隨后的美西戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍得到了這里的控制權(quán)。美國(guó)人發(fā)現(xiàn)了這個(gè)港灣在軍事上的重要性，于是擴(kuò)建軍事設(shè)施，最終把這里發(fā)展成美國(guó)在海外最大的軍事基地。日本人曾在二戰(zhàn)時(shí)從美國(guó)手里奪取這個(gè)基地的控制權(quán)，不過(guò)美國(guó)在1944年又將該港灣奪回手中。

1947年，面對(duì)已經(jīng)獨(dú)立的菲律賓，美國(guó)與之簽署軍事基地協(xié)定，確認(rèn)自己繼續(xù)在菲律賓使用軍事基地的權(quán)力。在后來(lái)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，蘇比克灣成為美軍重要的后勤保障和軍事裝備保養(yǎng)維修中心。為了構(gòu)成美國(guó)在第一島鏈上完整的軍事基地鏈條，美國(guó)曾經(jīng)在菲律賓修筑了亞洲最大的軍事基地和機(jī)場(chǎng)等設(shè)施。可容納航空母艦等各型艦船200余艘，港內(nèi)還建有軍民兩用的大型機(jī)場(chǎng)，可供大型軍用運(yùn)輸機(jī)和轟炸機(jī)起降。美國(guó)的航母戰(zhàn)斗群從這里出發(fā)，可以在一天之內(nèi)橫穿南海，對(duì)越南進(jìn)行近距離部署，也可以在一天之內(nèi)抵達(dá)中國(guó)南部沿海，對(duì)中國(guó)實(shí)施威懾。

對(duì)于菲律賓人來(lái)說(shuō)，雖說(shuō)他們幾百年來(lái)很少真正控制蘇比克灣，但隨著美國(guó)軍隊(duì)的到來(lái)，這個(gè)海灣給他們帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。美國(guó)向菲律賓支付了上億美元的租金，除了租金，他們還請(qǐng)當(dāng)?shù)厝私o基地打工，這樣就創(chuàng)造了差不多4萬(wàn)個(gè)工作崗位，由此帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益甚至可以影響菲律賓的GDP數(shù)據(jù)。

美軍在蘇比克灣駐扎的日子過(guò)得不錯(cuò)，但隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，菲律賓人不再感受到來(lái)自外部的嚴(yán)重威脅，這種情況下長(zhǎng)期容納美軍在其國(guó)土上的駐留就很沒(méi)面子。在民族主義情緒的催化下，菲律賓上下強(qiáng)烈地要求美國(guó)駐菲海空軍撤離。1991年底，菲律賓參議院拒絕美國(guó)續(xù)租蘇比克灣10年的要求，投票廢除了菲美《軍基基地協(xié)定》，要求美國(guó)關(guān)閉蘇比克海軍基地和距離蘇比克灣不遠(yuǎn)的克拉克空軍基地。1991年6月15日，距蘇比克灣32公里外的皮納圖博火山爆發(fā)，漫天飛舞的火山灰遮天蔽日，克拉克機(jī)場(chǎng)不得不關(guān)閉，蘇比克海軍基地也展開(kāi)了撤離行動(dòng)。

1992年，最后一艘美國(guó)軍艦載著1000多名美軍士兵離開(kāi)蘇比克灣，從此結(jié)束了在這里長(zhǎng)達(dá)近百年的存在。美軍撤離之后，菲律賓人將這里改造成了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和自由港。這個(gè)占地67000公頃的開(kāi)發(fā)區(qū)吸引了數(shù)百家來(lái)自韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港和當(dāng)?shù)氐耐顿Y者。與此同時(shí)，蘇比克灣以?xún)?yōu)美的自然環(huán)境、亞洲唯一開(kāi)放式海洋館、神秘的美國(guó)軍營(yíng)和彈藥庫(kù)、聞名遐邇的潛水勝地吸引大批外國(guó)游客。

重返已成定局

2012年5月，有媒體透露，菲律賓政府同意授權(quán)美軍重新使用蘇比克海空軍事基地。菲律賓20年前好不容易才把美軍趕走，現(xiàn)在為何又再度歡迎美軍？歷史貌似回到了原點(diǎn)，可這20年間，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了太多變化。

就在美軍撤出蘇比克灣基地后5年，菲律賓提出了黃巖島的領(lǐng)土訴求，這樣一來(lái)，菲律賓等于選擇了跟中國(guó)對(duì)抗。其近年在南海地區(qū)的屢屢放火，更是加劇了該地區(qū)的沖突。他們甚至后悔當(dāng)年未把眼光放遠(yuǎn)，開(kāi)始懷念有美軍駐扎的日子。在此背景下，美國(guó)海軍重返蘇比克灣似乎是必然的。

自2011年開(kāi)始，美國(guó)一直高調(diào)宣布重返亞太，并宣布將60%的艦艇部署到亞太地區(qū)，一副大兵壓境之感。雖然在美軍撤離之后，菲律賓人將蘇比克灣改造成了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和自由港，但美國(guó)軍艦依然可以在此出沒(méi)。2012年5月13日，美國(guó)海軍“北卡羅來(lái)納”號(hào)核動(dòng)力潛艇在蘇比克灣浮出水面，菲軍方給出的說(shuō)法是這艘核潛艇因“補(bǔ)充物資”在此停留。值得注意的是，美國(guó)一家海軍服務(wù)提供商與蘇比克某公司簽署合作協(xié)議，計(jì)劃利用其造船設(shè)備為美國(guó)海軍艦艇在西太平洋提供維護(hù)和物流服務(wù)。

美軍重返蘇比克灣，幾乎已是鐵打的事實(shí)。

象征性的駐扎

美軍這次雖然宣稱(chēng)“重返”蘇比克灣，選擇的也只是“半永久性”部署，采取輪換駐守的方式，即在始終保持部隊(duì)規(guī)模不變的部署前提下，對(duì)于駐泊艦艇和駐守人員進(jìn)行兩三個(gè)月一次的輪換。這一類(lèi)型的軍事基地?zé)o法進(jìn)行復(fù)雜的機(jī)艦維修，無(wú)法實(shí)現(xiàn)維修及食品、油料、彈藥等一系列補(bǔ)給，不能在實(shí)戰(zhàn)中長(zhǎng)久維持持續(xù)作戰(zhàn)能力。

既然美軍不可能在蘇比克灣長(zhǎng)期駐扎，更不可能再次建立大型的軍事基地，那么“重返蘇比克灣”，就像是一場(chǎng)安撫菲律賓的文字游戲。美軍也清楚，中國(guó)軍隊(duì)近年來(lái)遠(yuǎn)距離打擊能力一直在提升，他們遠(yuǎn)東的軍事基地都將處于中國(guó)空軍戰(zhàn)斗機(jī)群和第二炮兵部隊(duì)的打擊范圍之內(nèi)。其實(shí)根據(jù)美國(guó)在第一島鏈上實(shí)際的部署和規(guī)劃看，美軍的實(shí)際行動(dòng)卻是向東后撤，美軍已經(jīng)決定要將駐沖繩美軍的一半調(diào)離，向東撤退到離亞洲大陸更遠(yuǎn)的關(guān)島、澳大利亞和夏威夷。而蘇比克灣的克拉克基地被荒廢多年，除了跑道幾乎空無(wú)一物。事實(shí)上，美國(guó)和越南以及美國(guó)與日本間的軍事合作，也都具有某種防御性的特征：保護(hù)越南和日本的既有利益，但不主動(dòng)挑釁其對(duì)手已經(jīng)控制的領(lǐng)土主權(quán)。美國(guó)可以容忍菲律賓對(duì)黃巖島的訴求，但不會(huì)支持菲律賓的這一訴求，更難接受菲律賓為此燃起戰(zhàn)火。

另外，美軍要想真正重返菲律賓，必須得到菲律賓人的首肯，但這一點(diǎn)實(shí)在是難以做到。近年來(lái)，美軍艦船頻繁停靠蘇比克灣。蘇比克灣都市管理局記錄顯示，馬來(lái)西亞的格蘭防務(wù)海運(yùn)亞洲公司旗下船只“格蘭·加丁”號(hào)被指2012年10月時(shí)曾從在菲參加聯(lián)合軍演的美國(guó)海軍艦艇上收集廢水，然后傾倒在蘇比克灣。2012年11月，菲律賓蘇比克灣都市管理局對(duì)一家美國(guó)海軍承包商在蘇比克灣傾倒有毒廢水事件進(jìn)行調(diào)查，并將就此提出控告。

菲律賓上世紀(jì)很長(zhǎng)一段時(shí)間都有一股非常強(qiáng)大的民族自主、民族獨(dú)立力量，反對(duì)包括美軍在內(nèi)一切外國(guó)軍隊(duì)在菲駐扎。菲律賓人也清楚，日本沖繩民眾要美國(guó)普天間機(jī)場(chǎng)挪個(gè)位子都那么困難，那么美軍來(lái)了以后也沒(méi)那么容易送走，于是半永久性駐扎（定期來(lái)訪(fǎng)卻不永久駐扎）很好的解決了這一問(wèn)題。這是一個(gè)雙贏(yíng)的局面，美國(guó)可以從中獲得該基地的使用權(quán)，而菲律賓照樣可以坐地收錢(qián)。