“官二代”惹民怨

石門“官二代”縣委副書記日前終于被免。據媒體報道，6月17日從湖南省有關部門獲悉，湖南省常德市委已決定，免去劉瓊石門縣委副書記、常委、委員職務。

“她，僅高中畢業，23歲任副鄉長，25歲升任鄉黨委書記，27歲升任共青團常德市委副書記，現任石門縣委副書記。請相信，這絕不是童話。如此平步青云，只因她父親是常德市人大常委會主任。她，才是傳說中的官二代，她叫劉瓊。”5月30日，網友“@時代迷思”的一條微博引發了強烈關注，不到兩天時間內就被轉發兩萬多次。此后，有網絡媒體向常德市委組織部核實劉瓊的簡歷，卻得到“劉瓊簡歷是工作秘密，暫不對社會公開”的答復，再度引發網民熱議。

經常德市委聯合調查組調查，1979年出生的劉瓊，1997年自常德財經學校（中專）畢業后分配到常德市漢壽縣財政局下屬征管所工作，繼而在湖南財經學院成教大專班脫產學習2年，其間違規轉正定級；2002年11月至2007年3月先后掛職擔任常德市桃源縣浯溪鄉黨委副書記、鄉長、黨委書記，掛職期間違規提拔任用；2009年11月掛職擔任石門縣委副書記，不符合有關文件規定。在劉瓊被免職的同時，據悉，湖南省紀委已對常德市人大常委會原主任劉本之（劉瓊父親，已退休）在劉瓊提拔任用過程中是否施加職務影響的有關情況進行調查。

一個“火箭提拔”的官二代倒下了，但還有多少官二代尚“帶病”在崗或將被提拔？事實上，隨著近年來諸多此類事件被密集曝光，其已然成為社會公憤。干部選拔任用規則的漏洞，權力世襲造就的社會不公和階層固化傾向，正在成為普通民眾實現所謂“中國夢”的一大阻礙。

湖南成“重災區”

就在劉瓊被免之前，6月14日，湖南省醴陵市決定免去易翔的共青團醴陵市委書記職務，按科級職務安排工作。26歲的易翔的升遷亦被網帖質疑存在違規行為，其2010年大學畢業當年考取湖南省炎陵縣選調生，還未及一年試用期，僅僅半年后便調回醴陵市任副科級干部，2012年又升任團市委書記。據稱，其父易頂峰，為醴陵市副市長。

類似案例在近年來尤其是今年可謂層出不窮。山東金鄉25歲女鎮長韓寒被網民舉報，稱其升遷得益于父親濟寧市委組織部常務副部長韓東亞，“從科員到鎮長只用了三年時間”。4月22日，韓寒父女同日辭職。

湖南似乎成了盛產“火箭提拔”的官二代的“重災區”。27歲的湘潭縣副縣長徐韜，被曝5年7次換崗，工作10個月被提拔為副科，一年半從正科變副處，并被曝其父曾任湘潭市某區人大常委會原主任、其母曾任某區檢察院副檢察長。5月7日，徐韜被提名免職。

緊接著，湖南耒陽80后女副市長王卿、廣東揭陽27歲就擔任副縣長的汪中詠、安徽望江90后縣團委副書記常駿生又進入公眾視野……

此外，有微博曝料江蘇揚州市委政法委副書記袁秋年的女兒袁慧中“火箭升遷”，質疑其“畢業三年升副處”，稱袁慧中為“揚州火箭神女”。不過，揚州市委組織部5月22日則回應稱，袁慧中選拔擔任團市委副書記符合相關規定。

據《中國經貿聚焦》雜志記者不完全統計，僅自今年4月以來，經網友曝光、媒體報道并引發公眾質疑的“火箭提拔”的年輕官員就至少多達11人。他們多數都為80后或90后，大部分擁有本科學歷；任職時間往往很短，從參加工作到任現職時間在6年以下的有8人，占七成以上，個別甚至不到1年即迅速上位。

這些官員中，父母或親屬也是官員或曾任官員的有10人之多，占總人數的超過九成。到目前為止，已有8人最終因曝光被免職或停職，其中有3人的父親也被免職或辭職。

選拔任用的漏洞

專家分析，接連出現的“火箭提拔”事件，尤其是有關地方先回絕質疑、后糾正錯誤的行為，說明一些人在利用干部任用方面的漏洞來謀求私利。要糾正這一現象，應該從干部任用的制度透明開始，遵守規則，減少“破格”提拔。

中國干部提拔任用的兩部根本性的法律、法規是《黨政領導干部選拔任用工作條例》（下稱《選拔任用條例》）和《公務員法》。在干部選拔中，有一條是干部年輕化。在被“火箭提拔”的人士受到質疑之后，當地的回應中有很多都涉及到適應選擇優秀年輕干部的需要。

據介紹，《選拔任用條例》中規定，“應當注重選拔任用優秀年輕干部”，同時，“特別優秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行規定”。但目前為止，中央層面并未出臺統一的破格提拔程序。“年輕化”和“破格”提拔已成為很多地方違規提拔干部的借口，許多人假借“破格”提拔之名，而行“出格”提拔之實，“破格”成了不遵循規則。人們也看到，幾乎所有“火箭提拔”的官二代，其選拔規則和程序都解釋不清，個人履歷要么殘缺不全，要么干脆不公開。

此外，被曝光出來“火箭提拔”官員的父母或者親屬有很多是官員。實際上，外界都心知肚明，那些能夠“火箭提拔”的官二代，無非是有“好父母”或“好親戚”而已。

按照《選拔任用條例》明確規定，有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務。《國家行政機關工作人員回避暫行規定》也明確要求，國家行政機關工作人員在辦理工作人員錄用等公務活動中，凡涉及直系血親等親屬關系的，應自行申請回避，不得參加有關調查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。然而，對于那些事件中的當事官員來說，這些規定顯然都無異于一紙空文。

中共中央黨校學習時報社前副編審鄧聿文表示，要遏制此類“火箭提拔”的現象，建立一套科學的嚴格合理的干部選拔規則和程序，加強年輕干部選拔任用過程的公開化和透明化，自覺主動接受民眾監督，并強化問責，至為必要。

在干部任職前的公示內容中，對新提拔的官員，除了個人的學歷、工作經歷等信息之外，其家庭背景、家庭成員等信息須向社會公開，尤其對“火箭提拔”者，要增加其直系親屬的姓名、現任及曾任職務等內容。對任職回避、地域回避、公務回避等相關規定，也要進行細化，使之成為可操作的剛性規范。只有制度完善，問責才有可能。

權力世襲導致階層固化

官二代潛規則引發了公眾對于干部選拔任用的“公正性焦慮”，同時它也堵塞了平民子女通過努力走出困境的通道，增加了公眾權利的被剝奪感和失衡感，勢必人為制造出新的社會不公。

而更糟糕的則是，隨著事實上的權力世襲，官員及其家族已經成為一個自我循環的特權群體，由于他們在社會起主導作用，所以，大部分社會資源也就為他們所分配和占有，其他階層和群體，尤其是底層將很難獲得發展所需要的資源，致使貧困衍生貧困，富裕滋生富裕，弱勢群體在政治、經濟和文化領域被邊緣化。

由此，從“富二代”到“官二代”，社會開始陷入一個惡性循環和畸形的發展軌道，社會不同階層呈現固化的趨勢，底層和平民向上流動的通道被堵塞，社會各群體裂痕擴大，對立嚴重。

分析社會流動停滯和階層固化的原因，特權固然是因素之一，但在當前的轉型時期，社會改革和社會建設的滯后也是一個重要因素，甚至在某些時候比特權更重要。社會學家陸學藝曾表示，經濟的快速發展帶來了財富的增大和機會的增多，但在此過程中，一方面，由于過于追求增長速度，把應該配置到社會領域的資源與機會也配置到經濟領域中；另一方面，計劃經濟時代留下來的一些制度性障礙，如戶籍、就業、人事、社會保障等方面的制度，不能適應市場經濟體制，從而嚴重侵蝕了一些社會成員獲得資源的機會，阻礙著人們的向上流動。

有評論表示，社會斷裂和階層沖突的風險，正日益在中國社會孕育。要撫平社會的裂痕，必須鏟除官二代產生的土壤和條件，除了在干部選拔任用的制度方面進行完善和公開之外，還需強化對官員的制約和監督，割裂公權力與市場的交易，此外，必須加快社會結構的改革，使社會發展與經濟發展相適應，形成一個相對公正、合理、開放的社會階層結構和社會流動機制。