阿根廷牛肉業失寵

阿根廷盛產什么？探戈、足球和牛肉。曾經風靡全球的阿根廷足球如今日趨衰落，無論是在世界杯上還是在美洲杯上，都難以取得理想的成績。更甚的，阿根廷連牛肉王國的桂冠也保不住了。如今阿根廷的牛肉產業已無法與新西蘭、澳大利亞等畜牧業大國相比肩，今年其牛肉出口量已經下降到全球第11位，在南方共同市場（簡稱“南共市”，是南美地區最大的經濟一體化組織，由巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭4國組成）國家中業已墊底，甚至連世界第一牛肉消費國的地位也在2010年讓給了烏拉圭。也許正如阿根廷一家主流媒體的報道所言——“一個時代結束了”。

“世界肉庫”輝煌不再

地跨阿根廷、巴西、烏拉圭等國的潘帕斯草原是南美洲最大的草原，被稱為南美洲的糧倉，面積約76萬平方公里，其中87%的草原坐落在阿根廷境內。阿根廷南部的巴塔哥尼亞高原，也有面積廣闊的草場。因此阿根廷農場眾多，畜牧業發達，號稱“世界肉庫”。在很長一段時間里，阿根廷的牛肉不僅質量好，當地人對牛肉的消費也高居世界首位，人均每年要消費近70千克牛肉，1956年人均牛肉年消費量甚至達到100千克的歷史最高水平。這樣一個牛肉生產大國，近幾年來卻面臨牛肉產量萎縮、出口大幅下跌、牛肉質量下降等嚴峻形勢。

2005年阿根廷還是全球第三大牛肉出口國，牛肉出口量占其國內牛肉總產量的23.8%。今年5月，根據阿根廷農業協會經濟研究所的報告顯示，2012年牛肉出口量較上一年下降23.5%，僅為18.3萬噸，比2005年下降了76%，出口量僅占總生產量的7.1%，其余牛肉都留在國內消費。在活牛存欄量方面，阿根廷從2006年的5700萬頭下降到2011年的4800萬頭，去年略微有所增長，但遠低于巴西2012年1.87億頭的活牛存欄量。

根據阿根廷肉類生產、貿易和分銷商會的數據，從2005年迄今，已有130家肉類加工廠倒閉，累計辭退員工1.56萬人。過去“葡萄美酒烤牛肉”是阿根廷人日常飲食最普通的場景，而今正如阿根廷作家迭戈·貝西諾的文章所言：“燒烤的習慣仍在繼續，但在很多情況下帶有一種復古體驗的庸俗之光。”

再看看阿根廷的鄰國。8年來，烏拉圭的牛肉銷售量在國際市場持續增長，并在墨西哥、美國、中國、韓國、越南等國家不斷擴大市場份額。而且烏拉圭的牛肉不含生長激素，因此成為5個可以向歐盟出口高品質牛肉的國家之一。2012年7月，歐盟新的牛肉配額標準出爐，每年配額交易量上升到48200噸，其供應商來自阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭和加拿大5個國家（新西蘭在此輪調整中被淘汰出局）。上世紀90年代，巴西還是牛肉凈進口國，到2012年已經成為全球第二大牛肉出口國，牛肉出口量為130萬噸，僅次于澳大利亞。再來看看亞洲的印度，近年印度牛肉出口量的上升已經威脅到拉美出口商。根據美國農業部的數據顯示，印度2012年牛肉出口占全球牛肉出口總量的近1/4，在2009年這個數據僅為8%。

重內銷輕出口

造成阿根廷牛肉產業如此大幅度萎縮的原因有多種，包括牧場減少、氣候干旱、通貨膨脹率上升、價格管制的失誤政策等等。阿根廷政府的農業政策，特別是對肉類加工企業的干預，被認為扭曲了市場的正常運行，給牛肉產業帶來了負面影響。2006年，阿根廷物價上漲，牛肉價格比2003年上漲了170%，民眾意見很大，阿根廷政府為了減輕通脹的壓力，宣布禁止牛肉出口，希望將所有牛肉留在本國市場，但遭到牧場主的聯合抵制。于是時任總統內斯托爾·基什內爾呼吁國民“如果肉價不降就不吃肉”，響應者寥寥，為此不得不以行政命令的方式，要求全國政府官員不買也不吃牛肉。

這一年，阿根廷政府開始對牛肉出口實行許可證制度，征收15%的出口關稅（而南共市其他成員國對牛肉不收取關稅），并對牛肉價格實行管制，強制生產商按政策定價供應國內市場。當時由于出口下降，國內市場對牛肉的吸收量上升，穩定了肉類價格。

但是這種政策對農民和畜牧業者而言卻是致命的，打擊了發展畜牧業的信心，因為牛肉出口能讓農民獲得更可觀的收入。而商品是逐利的，一部分農民和牧場主不得不轉向其他利潤高的行業，比如種植大豆。隨著活牛存欄量的減少，牛肉供應缺口出現。加上2009、2010兩年干旱造成上百萬頭牲畜損失，母牛產崽率也急劇下降，進一步推動了牛肉價格的上漲。同時，由于對牛肉出口進行管制和增收出口稅，阿根廷這些年每年賺取的外匯不過11億美元左右，如果放開這些束縛，通過牛肉出口每年可賺取41億美元的外匯收入。

2012年4月，為了增加出口，重振肉類產業，阿根廷政府重新調整關稅，將肉類加工業的出口關稅從15%下調為原來的5%。但是想要讓阿根廷的牛肉業恢復到2005年的情形，這些措施顯然還不夠，也不能及時產生效應。阿根廷是歐盟最大的牛肉配額持有者，這個比例為44%，意味著阿根廷需向歐盟國家出口近3萬噸高品質的希爾頓牛肉，很遺憾的是去年阿根廷只完成了出口牛肉配額量的64%。

此外，阿根廷政府為了應對因牛肉價格上漲以及牛肉荒帶來的壓力，鼓勵民眾改變飲食習慣，增加豬肉、雞肉和魚肉在膳食結構中的比例。“吃些烤豬肉遠比服用偉哥更令人滿足。”總統克里斯蒂娜·基什內爾2010年時曾如此宣稱，并對豬肉進行補貼。2011年政府推出“全民廉價豬肉”計劃，在首都布宜諾斯艾利斯及附近地區銷售平價豬肉。但是要在短時間內改變阿根廷人傳統的飲食習慣，顯然不太現實。

將牧場變農場

當阿根廷傳統的養牛業趨向衰落時，這個原本大豆產量極低的國家，在2011年已經成為全球第三大大豆出口國，大豆產量占世界總產量的21%，占世界出口總量的14%。進入21世紀，新興市場對大豆需求量猛增，使得大豆價格在國際市場上不斷攀升。阿根廷許多畜牧業者放棄了部分存欄肉牛，將牧場改種大豆，這一行業利潤更加豐厚，政府干預也較少。因為大豆一年可以種植兩季，承擔的風險小，而牛等牲畜需要飼養3年后才能進入市場。由于當時短期內市場牛肉的供應充足，價格也維持穩定，阿根廷政府也沒有意識到這會對本國牛肉產業和傳統農業帶來致命影響。

究其背后深層原因，不能不提到美國的糧食戰略。美國在掌握全球糧食生產后，在第三世界推廣轉基因作物，阿根廷首當其沖。阿根廷面積減少的牧場已經成為轉基因作物的試驗田，特別是大豆，這些大豆被銷往國外后，獲得大量外匯收入的并不是阿根廷農民，而是掌握轉基因技術的跨國公司。

因大量種植大豆，阿根廷的養牛業不得不走向低成本的工廠化養殖，這種集約化模式進一步提高了農業效率，農民可以騰出更多的土地來種植更有利可圖的轉基因作物。可以預見潘帕斯草原上牛羊成群自由放牧的美景將越來越少，牛群被趕進了牛圈，它們的食物不再是青草，而是玉米等糧食作物。如今阿根廷1/3的牛肉就來自這些被圈養的牛。

據美國農業部的一份報告顯示，阿根廷繼2012年牛肉產量有所回升之后，今年產量將繼續上揚，可能達到275萬噸，牛肉出口量今年也有望達到10萬噸。今年4月，阿根廷的牛肉生產量與去年同比已經增長了21.1%。阿根廷養牛業終于開始復蘇了嗎？仍待觀察。

牛肉引發的風波

1. 韓國“牛肉風波”

2008年4月18日，韓國與美國達成開放市場進口美國牛肉協議，基本上全面放開牛肉市場，遭到了韓國民眾的強烈反對。5月2日起，韓國民眾在首爾舉行大規模反對進口美國牛肉的“燭光集會”。“牛肉風波”一浪高過一浪，從中學生、大學生到家庭主婦、農民、政界人士等社會各階層，都加入了反對進口美國牛肉的示威活動中。6月10日，韓國內閣集體請辭，剛上任不久的韓國總統李明博因為“牛肉風波”遭遇空前的政治危機。6月25日，韓國政府決定恢復進口美國牛肉，6月28日至29日，5萬民眾聚集首爾，抗議進口美國牛肉。

2. 中國臺灣“美牛風波”

2008年國民黨執政后，美國以恢復美臺經貿談判、給予臺灣民眾赴美免簽證待遇等為條件，多次要求臺灣全面開放美國牛肉進口。2009年10月23日，臺灣當局宣布，將允許30個月齡以下的美國帶骨牛肉、絞肉及牛內臟進口。但由于目前臺灣并不具備充分檢測、醫治瘋牛病的能力，而且臺灣嚴禁使用瘦肉精，有輿論質疑放寬美國牛肉進口會對島內食品安全造成風險，此事遭到民間團體的抗議和民進黨的強烈反對。2009年12月29日，臺灣相關機構明文禁止美國牛肉和牛內臟進口，美國方面指責臺灣“片面毀約”，違反了美臺牛肉協議。直到2012年3月，臺灣當局才同意有條件地解禁美國牛肉進口。

3. 歐洲“掛牛頭賣馬肉”

2013年1月，在愛爾蘭發現混入馬肉的牛肉漢堡后，瑞典、英國、法國及德國出售的牛肉食品也發現馬肉成分，此后愛爾蘭、荷蘭、羅馬尼亞等多個歐洲國家都被卷入馬肉丑聞，引發公眾對食品安全的擔憂。歐盟成員國的農業部長隨后召開緊急會議，商議加強食品管制，開始動用DNA技術對涉嫌產品進行再次檢查。馬肉因為價格便宜，有供應商就以馬肉充牛肉來獲得高利潤。而歐盟相對復雜的食品生產鏈條，使不法分子有機可乘。馬肉在一部分歐洲國家是被允許食用的，但是英國等部分歐洲國家卻沒有吃馬肉的習俗。此外查出有豬肉充當牛肉混入清真食品當中，引起宗教界人士的憤怒。