日本“修憲”面面觀

馮瑋

復旦大學歷史系教授日本研究中心研究員

看世界：安倍晉三再次當選日本首相后，頻頻提及修改和平憲法，安倍急于修憲為哪般？該如何看待日本尋求“國家正?；钡膶嵸|？

馮瑋：安倍晉三想完成其外祖父岸信介的遺愿，同時也完成自己的政治夙愿。甲級戰犯嫌疑犯岸信介被稱作“昭和之妖”，他對安倍晉三影響極大。安倍晉三曾表示：“我的政治DNA更多地繼承于岸信介?！庇腥藢Υ嗽u價說，安倍是一個“穿牛仔褲的岸信介”。岸信介曾說：“我在獄中就覺得新憲法不行，成了一個修改憲法論者?！?958年，岸信介當選首相，即成立“憲法調查會”。下臺后，岸信介在1969年建立了“自主憲法制定國民會議”，積極推動修憲。

安倍晉三繼承了岸信介的遺愿。早在1994年，當得知自民黨《新宣言》草案沒有自主制定憲法的條款時，他向黨執行部提出了強烈抗議。安倍明確表示《日本國憲法》第九條使日本缺乏一個獨立國家的必要條件，是“與時代不相稱的典型條文”。

2006年9月，安倍為競選自民黨總裁而發表了題為《致美麗的國家——日本》的政權公約，稱要制定自主憲法，使日本成為“真正自立”的“自信國家”，實現“防衛自強”、“外交自主”。在擔任首相后，安倍即試圖修改和平憲法，并于任期內通過了規定修憲程序的《國民投票法》，但因2007年下臺，安倍“將60多年前美國占領時制定的憲法交還國民手中”的政治夙愿未能實現。事實上，日本在戰后一直以“漸進”方式突破和平憲法的限制。安倍這次上臺急于修憲，不僅是想實現夙愿，更是想成為日本最終完成修憲的首相。

日本和平憲法是二戰后美國為防止日本軍國主義沉渣泛起而主導制定的。很多日本人認為，不修憲日本就無法擺脫戰敗國身份，無法擺脫對日美同盟的高度依賴，實現國家正?；＿@種想法不難理解。但由于日本對侵略歷史缺乏深刻反思，重整軍備必然引起周邊國家特別是中韓兩國擔憂。因此，日本應像德國那樣，對歷史進行深刻反思和懺悔。惟其如此，“國家正?；辈拍塬@得國際社會理解。

看世界：有說法認為日本修改“和平憲法”意味著復辟軍國主義，您怎么看待？

馮瑋：認為日本修改“和平憲法”意味著復辟軍國主義，是不正確的。因為，日本軍國主義的前提，是“內閣大臣現役武官制”， 即由軍隊而非首相安排人選擔任陸海軍大臣。首相若不服從軍隊意志，就無法組閣。換言之，軍國主義以對內軍閥獨裁，對外窮兵黷武，壓制人權自由，推行極權主義，宣揚仇外排外等為特點。日本目前既無這一前提，修憲也不涉及這項內容。日本目前修憲的核心內容，是將自衛隊改為國防軍。今年1月，日本《產經新聞》民調顯示，在認同這種改變的日本民眾中，有92%認為，與軍國主義無關。我一直強調，日本雖有“復活軍國主義”動向，但絕非主流，不要將右傾化解讀為復活軍國主義。我的這一觀點得到了美日等國外媒體關注。

看世界：修憲最大的阻力來自哪里？勝算幾何？

馮瑋：安倍政權修憲目標能否達成，主要取決于三大要素：一是美國政府，二是政黨議會，三是本國國民。美國重返亞太戰略主要由經濟和軍事兩方面構成。經濟以跨太平洋伙伴計劃，即TPP為核心；軍事以實施“戰略再平衡”，鞏固和盟國的關系及加強在亞太的投入和存在為核心。美國這一戰略是否需要獲得日本的配合毋庸贅言。因此，迄今為止，美國對日本修憲從未明確反對。

日本政黨“護憲派”勢力難以構成阻力，甚至最大在野黨民主黨也對此意見不合。一民主黨干部自嘲地說：“我們還沒弄明白自己的立場，沒法給自民黨提意見?！倍啻握{查顯示，國會議員中主張修憲的占了大多數。按日本神戶大學的憲法學名譽教授浦部法穗的說法：“只看國會動向的話，修憲氣氛非常強烈。但是國民對于此事相對來說比較冷靜?！币簿褪钦f，日本國民目前是修憲最大阻力。日本共同社7月6日和7日民調顯示，反對修憲的比例從上次的33.6%增至38.0%。

看世界：修憲對美日關系以及亞太關系格局分別有什么影響？

馮瑋：很多人認為，日本所以俯首于美國，是因為日本崇尚“實力第一”原則。其實，這種觀點有失片面。毋庸置疑，美國不會忘記珍珠港的教訓，日本也不會忘記原子彈的血債。美日所以結盟，對美國而言主要因為推行全球戰略，在遠東日本的地位無可替代。對日本而言，地處中俄兩個與其既有歷史積怨，又有領土爭端的大國之間，只有依靠美國才能獲得安全。換言之，“互有所求”是日美同盟的基礎。美日既是利益共同體，彼此也存在各種矛盾。

必須強調，1951年制定的《日美安保條約》，完全是“主從關系”。正是為了改變這種狀況，1961年雙方才簽署了《新日美安保條約》。2013年《日本防衛白皮書》，不僅提出“密切關注美國嚴峻的財政狀況對其重視亞洲戰略的影響”，同時首次提出“獨立強軍路線”，足以說明日本對美國并不放心。因此，修憲無助于強化日美關系。

但是，由于日本對侵略歷史缺乏深刻反思，因此其“強軍”路線必然引起中國等周邊國家擔憂和局勢緊張，導致美國的不滿?！稏|京新聞》7月7日以《國防不要超越分寸》為題發表社論，告誡安倍政權，日本外務省網站指出，安全保障政策，是“在日本國憲法下，貫徹專守防衛，遵守不做威脅他國的軍事大國的基本理念，致力于保持適當的防衛裝備。”

看世界：安倍晉三再次上臺后，試圖讓日元貶值來重振出口、增加收入，擺脫困擾日本多年的通貨緊縮，他的“安倍經濟學”也因此成為頗受爭議的話題，要如何看待安倍經濟學對日本和全球經濟的影響？

馮瑋：日本為突破日元升值所面臨的困境，進行了長期努力。世界上最先采用貨幣“量化寬松”政策的國家，就是日本。2001年日本央行在零利率基礎上，進一步實行擴張性貨幣政策，以應對當時出現的通貨緊縮問題，其做法是將大量超額資金注入銀行體系中，使長短期利率都處于低水平，從而刺激經濟增長，對抗通貨緊縮。也就是說，以后為美國等多國采用的“量化寬松”政策的始作俑者，是日本。

2008年世界金融危機后，日元持續升值，造成日本出口及順差大幅衰退。據統計，2012年1至11月間，日本貿易赤字達創歷史的6萬億日元（約730億美元）。為改變這種狀況而推出的“安倍經濟學”，確實獲得了一定成效。據日本政府公布的數據，日本今年一季度經濟增長率達4.1%。但是，“安倍經濟學”對日本經濟而言是一柄“雙刃劍”。總體而言，對以大企業，特別是以出口為主的企業有利。日本出口對日本GDP的貢獻率超過30%，日元的貶值對出口有利。東洋證券株式會社信息部部長沼田啟次表示，日元每貶值1日元，日本八九家大型汽車制造企業會多得總計約4000億日元的利潤。豐田原計劃今年前三季度在國內生產20萬輛汽車，趁著日元持續走低勢頭，已將生產計劃增加到250萬臺，2013年度的國內生產計劃更是高達310萬臺。但是，依賴進口原料和零部件的中小企業卻因成本不斷上升而陷入困境。調查顯示，7成多中小企業認為生產成本增加了企業負擔，抱怨現階段的安倍經濟政策只恩惠到大企業。同時，多種日常生活用品價格不斷攀升，使部分民眾的生活質量下降。

有些國家擔憂日本此舉可能引發全球貨幣競相貶值。按IMF副總裁戴維·利普頓的說法：“日元大幅貶值確實影響到了有些國家，特別是與日本爭奪供應商地位的國家。”美國財政部今年4月12日向國會提交的最新一期《國際經濟和匯率報告》指出，日本央行的寬松政策削弱了日元，將加大美日貿易不平衡，批評日本不應采取針對別國的日元“競爭性貶值”政策。

看世界：日元貶值對中國會有什么樣的影響？

馮瑋：今年以來，日元對人民幣貶值約13%～17%，中國國務院副總理馬凱和央行行長周小川日前已表示嚴重關注。因為，日本貨幣量化寬松，將導致國際大宗商品價格上漲，從而提高中國企業的原材料成本，而日元貶值又會變相削弱中國產品的出口競爭力，從而對中國的出口制造業造成擠壓。

日元貶值首先打擊的是其他國家的制造業。中國是個制造業大國，而且出口的比例很高，面對各國競爭性的貨幣貶值，中國受到日元貶值沖擊是肯定的。

看世界：G20對日本大幅印發鈔票的系列舉措似乎表示容忍，您如何看待這個現象？

馮瑋：日本副首相兼財政大臣麻生太郎稱，他們推行“安倍經濟學”，不僅為了自身經濟增長，也是對全球經濟負責。他強調，“安倍經濟學”邏輯簡單且直觀：第一，使日本實行寬松的貨幣政策；第二，采用財政政策刺激實際需求；第三，提出增長計劃，包括加入TPP， 放松監管等，把增長放在可持續的軌道。G20對日本量化寬松政策的容忍，是期待日本這個世界第三經濟體的經濟振興，能夠拉動世界經濟發展。IMF總裁拉加德表示，在全球經濟復蘇不暢時，貨幣寬松是刺激經濟增長的必要措施，“含非常規措施的貨幣政策支持發達經濟體經濟增長，從而帶動全球經濟增長?！?/p>

不過，拉加德也警示貨幣寬松在刺激經濟增長上的局限性，稱日本需“修復資產負債表”，采取“綜合結構性措施”。

另一方面，美聯儲和歐洲央行都曾采取寬松貨幣政策并引起匯率貶值，而且美國和日本出口產品的重合度不高。與之相比，日元貶值對和日本產業同質性較強的韓國構成重要影響。韓國現代經濟研究院日前公布的對日元貶值的評估報告顯示，如果日元對美元匯率下跌到100：1的程度，那么韓國的出口總額預計將減少3.4%。韓國與日本競爭激烈的行業，如鋼鐵、石化、成套設備、信息產業和汽車業的出口都將受到明顯影響。另據統計，日元對美元匯率若接近110：1，則日本制造甚至在許多產品上可以擊敗中國制造。

看世界：日本經濟為什么會有“失去的20年”，很多人認為是日元升值所致，您怎么看？

馮瑋：“安倍經濟學的三支箭”，是對1985年9月“廣場協議”后日元持續升值的反撥?！皬V場協議”后，日本政府為了應對“日元升值蕭條”，提出了“內需主導”的宏觀經濟政策轉變。至1990年，日本六大城市中心地價比1985年上漲約90%，最終導致“泡沫經濟”崩潰。因此，日元升值對日本經濟的影響，是不應否定的。

但是，若將日本經濟“失去的20年”完全歸咎于日元升值，則是不公正的。同理，若通過日元貶值即可振興經濟，則諾貝爾經濟學獎也將一文不值。日本經濟“失去的20年”，主要原因是結構性困境，包括人口老齡化，生產線外遷導致產業空洞化和失業率上升，以及內需不足。因此，弱日元短期對經濟的提振效果并不能從根本上解決其結構性問題。弱日元對日本經濟的長期影響，取決于能否將資金引入實體經濟，擴大消費和投資。也正因為此，日本政府一再強調日元貶值不是目的，目的是結構改革。