城鄉教師流動的動因分析及均衡配置策略

[摘 要] 城鄉教師的合理流動和均衡配置成為優化城鄉教師資源和調整教師結構的重要舉措，特別是在城鄉教師非均衡分布的背景下，均衡分布具有戰略意義。本文認為城鄉教師流動過程中由于受到教師職業滿意度、價值實現程度及經濟利益驅使等多因素的影響，鼓勵高學歷教師的到農村從教、建立科學的人才流動模式、完善優秀教師的流出補償機制及強化薄弱學校的師資培訓成為城鄉教師均衡配置的基本策略。

[關鍵詞] 城鄉教師流動；均衡配置；教育體制

一、引言

城鄉教師的非均衡分布呼喚城鄉教師流動，成為城鄉教師流動的根本原因。在素質教育不斷前進的當下，國家的教育問題逐步突出，而如何能夠在適應國家教育方針政策的背景下，提升教育質量和水平是我們教育界和相關部門今后必須高度重視的議題。而教師作為提升教育質量的頂梁柱，如何發揮教師的力量，實現農村和城市教育水平的均衡化，合理的教師流動成為必然，一方面城鄉教師的合理流動能夠有效緩解農村教師不足、城市教師過剩的矛盾體，另一方面對于學科之間的科學布局及交叉性的教學活動具有促進作用，成為調整城鄉教師結構、優化城鄉資源配置的基本途徑。

城鄉教師的合理流動受到來自包括國家政策在內的多方面因素的影響，不僅涉及到教師本身的經濟、社會利益，更多的表現為教師的公共利益，而且也存在特定的動因，面對中國目前城鄉教師資源分布非均衡的現實，如何實現城鄉之間教師分布的均衡化，成為本文探討的主要內容。

二、城鄉教師流動的動因分析

綜合考慮多方面的動力因素，城鄉教師的合理流動主要受到來自教師職業滿意度、價值實現程度及經濟利益驅使等幾個方面的影響。

1、教師職業滿意度

教師職業滿意度作為城鄉教師流動的主要動因，這被中國教育發展的現實所證實，一般而言，教師職業滿意度受到來自職業認知、個性特征、個人能力、學歷水平、教學資源等多方面的影響，職業認知水平的高低決定了教師的穩定取向，個性特征對是否流動具有實然影響，個人能力水平的高低成為教師擇校的根本因素，學習水平是關鍵，教學資源成為其客觀因素，因此，從這方面而言，職業滿意度成為城鄉教師流動的重要動因。

2、價值實現程度

在教師擇校時，都會在綜合考慮自身主觀因素和學校客觀因素的基礎之上，選擇能夠適合自身發展的學校，而對于不能夠實現本身價值且學校各方面條件相對薄弱的學校成為后備選擇，而在中國當前，城市的教學資源和學校口碑遠高于農村，生源質量高，教學資源充裕，等等，導致城市學校成為熱點，這也是城鄉教師配置不均衡的重要原因，能夠實現自身價值成為城鄉教師流動的又一動因。

3、經濟利益的驅使

在“經濟人”假設的背景下，教師的城鄉流動往往也是受到經濟利益的驅使，生活質量水平能否提升、工資是否有長進等等成為必須考慮的因素，而相對于農村學校，城市能夠更好地滿足教師本身的經濟利益需要，特別是在農村教學資源匱乏的現實下，子女的教育問題也成為關注的重點，從深層面來看，這也是教師經濟利益實現的一方面。因此，經濟利益的驅使成為城鄉教師流動的再一動因。

三、城鄉教師流動的均衡配置策略

由于受到多方面因素的影響，城鄉教師之間分布的非均衡態愈演愈烈，需要在充分認清當前教師分布情況的同時，提出非均衡配置的破解之道。

1、鼓勵高學歷教師的到農村從教

城市教師學歷高、農村相對偏低的分布體系是當前城鄉非均衡態的重要體現。眼下當務之急就是積極鼓勵高學歷教師到農村從事教學活動，通過示范帶動作用，層層推進，緩解農村教師低學歷與城市教師高學歷失衡的矛盾，最終達到城鄉之間的均衡配置。為更好地促進此項政策的大力開展，一方面要設立高學歷教師流動的專項基金項目，用以提升高學歷教師到農村從教的物質待遇和綜合補貼；另一方面要強化高學歷教師的帶教制度，指導幫助農村教師開展各種示范教學活動，并進行特定的科研實戰，提升農村教師的自身素質。

2、建立科學的人才流動模式

科學的人才流動模式對于城鄉教師的均衡分布具有中堅作用。在科學發展觀的指導下，實現教師資源共享的首要任務就是解放思想，轉變傳統的人才觀念和管理觀念，破除傳統的人才單位所有制，建立人才社會共享模式，[1]建立城市學校與農村學校一帶一的教師流動機制，特別是要充分發揮城市教師的帶動作用，促進優秀教師向薄弱學校流動，從而使城鄉之間、校際之間的師資水平趨于均衡配置。

3、完善優秀教師的流出補償機制

當前，我國優秀教師的流動模式通常是由農村到縣鎮再到城市的單向流動，而這種單向流動對于城鄉間教師的均衡配置具有阻礙作用，鼓勵優秀教師向農村流動成為必然。在流動的過程中應給與優秀教師物質上的補償，完善流出機制，為其未來的發展提供契機，同時要在心里方面給與全方位的指導和疏通，發揮優秀教師的真正價值。

4、強化薄弱學校的師資培訓

加強教師培訓是提高教師隊伍素質、提高教育教學質量、推進基礎教育均衡發展的必然選擇。政府和有關部門應強化對薄弱學校的師資培訓力度，提升自身的科學文化水平和開拓新的教學模式，開展專門針對薄弱學校的手拉手、學校幫扶活動，努力提高薄弱學校、農村學?，F有師資的水平，增強農村學校教師的造血功能。

合理的流動有助于促進城鄉教師力量的相對均衡、保持城鄉教師工作的積極性并最終共創城鄉教師與城鄉教育的和諧局面，[2]因此，各有關部門必須在順應中國素質教育發展的大前提下，建立城鄉之間教師合理流動機制，開發和利用教師資源實現城鄉教師之間的均衡配置。

參考文獻：

[1]南京市教育科學研究所.城鄉教師流動談[J].內蒙古教育.2007（04）.

[2]許發梅.論城鄉教師流動[D].華東師范大學.2009.

作者簡介：苑佳美，西華師范大學教育學院2010級教育學原理專業研究生，研究方向：德育原理。

馮文全，男，四川渠縣人，西華師范大學教育學院院長，教授。