財(cái)政集中統(tǒng)一支付制度下的事業(yè)單位預(yù)算管理

李曉燕

摘要：當(dāng)前我國(guó)財(cái)政體制中公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題基本在應(yīng)用財(cái)政集中統(tǒng)一支付制度后妥善解決。本文將以財(cái)政集中統(tǒng)一支付制度運(yùn)行存在的問(wèn)題為基礎(chǔ)，提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，希冀能提高該制度的運(yùn)行效率，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的完善發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政集中;統(tǒng)一支付;事業(yè)單位;預(yù)算管理

一般而言，集中支付系統(tǒng)需要各個(gè)系統(tǒng)的配合來(lái)實(shí)現(xiàn)其在公共機(jī)構(gòu)預(yù)算管理中的作用。有必要建立一個(gè)完善的財(cái)政支付信息系統(tǒng)，以確保財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算審查的渠道暢通。清算銀行的實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)在獲得財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)的信息后，實(shí)時(shí)向事業(yè)單位支手朽負(fù)付款。實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，該制度還是存在一些缺陷。通過(guò)強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算約束，促使事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，有效堵塞財(cái)政支出管理漏洞，遏制違法違紀(jì)行為。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（1）預(yù)算工作期限過(guò)長(zhǎng)

實(shí)行集中統(tǒng)一支付制度，使事業(yè)單位的財(cái)政計(jì)劃只有在經(jīng)過(guò)上級(jí)財(cái)政部門審批后才能實(shí)施，這一過(guò)程需要多個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)完成。主要包括相關(guān)單位根據(jù)有關(guān)事項(xiàng)制定資金使用計(jì)劃的申請(qǐng)，并通過(guò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)向上級(jí)監(jiān)管部門提出申請(qǐng)，等待審批。如果計(jì)劃獲得批準(zhǔn)，下一步是要求財(cái)政部門向銀行提交支付指令，銀行將資金分配給提交申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)。環(huán)節(jié)中的任何錯(cuò)誤或延遲都將導(dǎo)致該事業(yè)單位的預(yù)算工作失敗。

（2）事業(yè)單位預(yù)算工作財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠

由于對(duì)事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)的了解程度較低以及對(duì)金融信息系統(tǒng)的高度依賴，財(cái)政部門很難進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督。信息化雖解決了分散支付的一些問(wèn)題，但過(guò)度依賴信息系統(tǒng)和忽視監(jiān)督也會(huì)影響最終預(yù)算計(jì)劃的可靠性。目前，縣級(jí)行政事業(yè)單位已全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，預(yù)算支出通過(guò)大平臺(tái)統(tǒng)一支付和管理。雖然這一制度在中國(guó)的建立和發(fā)展相對(duì)較短，但它給中國(guó)的財(cái)政預(yù)算和金融監(jiān)管帶來(lái)了很大的變化。

（3）相關(guān)系統(tǒng)的成熟度較低

從目前各單位的使用情況來(lái)看，財(cái)政預(yù)算一線的人員普遍反映了預(yù)算資金管理信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性差。雖然金融信息管理系統(tǒng)和實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)相對(duì)比較成熟，但出于對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的安全性考量，有必要加強(qiáng)系統(tǒng)的建設(shè)，以確保系統(tǒng)的安全運(yùn)行。在這個(gè)階段，中國(guó)的財(cái)政預(yù)算制度正在逐步完善，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在科學(xué)服務(wù)和嚴(yán)格管理等方面正在逐步推進(jìn)。它可以在統(tǒng)一支付，預(yù)算監(jiān)控，會(huì)計(jì)目標(biāo)等一系列方面有效地滿足財(cái)務(wù)管理的基本需求，能夠反映預(yù)算管理的信息需求。然而，沒(méi)有一款軟件能夠在實(shí)際應(yīng)用中考慮到所有各方的需要。

二、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理路徑

（1）提高預(yù)算工作效率

雖然集中統(tǒng)一支付系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算工作的順利開展具有一定的科學(xué)意義，但由于審計(jì)環(huán)節(jié)多，流程復(fù)雜，它還極大地影響了單位預(yù)算工作的效率。為了最大限度地減少這一負(fù)面影響，可以通過(guò)以下三點(diǎn)改進(jìn)。首先，單位需要提高財(cái)務(wù)管理信息的水平。信息化程度將直接影響單位提交預(yù)算計(jì)劃的速度。過(guò)去，財(cái)務(wù)人員的手工編制預(yù)算，并輸入系統(tǒng)，這種模式對(duì)提高預(yù)算管理效率非常不利。作為整個(gè)預(yù)算鏈條的起點(diǎn)，我們必須做好編制預(yù)算計(jì)劃，以確保后續(xù)過(guò)程的順利進(jìn)行。其次，政府部門需要建立功能性的財(cái)政支付信息系統(tǒng)。作為這一過(guò)程的中間環(huán)節(jié)，財(cái)政部門是預(yù)算工作的中流砥柱。在確保金融支付信息系統(tǒng)安全可靠的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門應(yīng)優(yōu)化系統(tǒng)的便利性。該系統(tǒng)既要包括事業(yè)單位端的預(yù)算編制、執(zhí)行等功能，又要有保證銀行端集中支付和核算的功能。確保政府能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金活動(dòng)。最后要提高代理銀行的準(zhǔn)入機(jī)制。銀行的穩(wěn)定性，安全性和流動(dòng)性需要通盤考慮。通過(guò)完善準(zhǔn)入機(jī)制，可以全面、多角度地對(duì)其經(jīng)營(yíng)資格和信用評(píng)級(jí)進(jìn)行審查，確保財(cái)政資金的安全，規(guī)避金融管理風(fēng)險(xiǎn)。

（2）構(gòu)建多層次的預(yù)算監(jiān)管體系

在集中式金融統(tǒng)一支付制度下，財(cái)務(wù)部門與事業(yè)單位的關(guān)系更加密切，主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門可撤銷審查事業(yè)單位預(yù)算計(jì)劃的權(quán)力。雖然這種行為已經(jīng)監(jiān)督了公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算工作，但財(cái)政部門仍然無(wú)法放松對(duì)公共機(jī)構(gòu)預(yù)算的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。因?yàn)樵撝贫葘?shí)施后，出現(xiàn)了許多預(yù)算舞弊和濫用財(cái)政資金的行為。從支出渠道來(lái)看，基層政府應(yīng)優(yōu)先保障縣域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，加快農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工業(yè)強(qiáng)縣應(yīng)優(yōu)先投入和使用專項(xiàng)資金，用于各自轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的改造和發(fā)展，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)資金的使用。通過(guò)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，財(cái)務(wù)部門可以動(dòng)態(tài)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員賬戶。此外，還有必要將現(xiàn)場(chǎng)檢查和場(chǎng)外檢查結(jié)合起來(lái)，最大限度地使用轉(zhuǎn)賬，盡量減少現(xiàn)金的使用頻率。通過(guò)多種監(jiān)管措施的結(jié)合，使財(cái)政部門能夠在預(yù)算工作中規(guī)避腐敗現(xiàn)象，確保財(cái)政資金的安全。此外，還要建立健全社會(huì)共同監(jiān)督體系，強(qiáng)化單位內(nèi)控機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)中介組織積極參與，充分發(fā)揮政府職能、社會(huì)、輿論引導(dǎo)等力量。

（3）加強(qiáng)相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)力度

近年來(lái)，中國(guó)財(cái)稅體制改革的方向是推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施。為提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的整體效率，規(guī)范各部門財(cái)政資金的使用，財(cái)政部門可以頒布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。所有單位都必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行相關(guān)預(yù)算管理系統(tǒng)的技術(shù)測(cè)試和升級(jí)。財(cái)務(wù)部門需要積極與其他相關(guān)單位溝通，同時(shí)增加系統(tǒng)維護(hù)投資。安全是升級(jí)這些系統(tǒng)的主要目標(biāo)。此外，有必要加強(qiáng)對(duì)各單位財(cái)務(wù)人員相關(guān)知識(shí)和政策的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員熟悉和掌握國(guó)家相關(guān)政策。

三、結(jié)束語(yǔ)

集中統(tǒng)一的財(cái)政支付改變了事業(yè)單位的預(yù)算管理模式，使其更加科學(xué)有效，為公共機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了有力的保障。由于財(cái)政統(tǒng)一支付涉及多個(gè)部門，如果資本運(yùn)作程序繁瑣且有很多環(huán)節(jié)，很容易導(dǎo)致資本流動(dòng)的低效使用。因此，必須注重加強(qiáng)預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算的監(jiān)督和控制，提高預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的透明度。

參考文獻(xiàn)

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