論彝族新型“德古”調解

摘 要：創新糾紛化解和社會管理機制，是當前我國面臨的一個重大課題。為了進一步發揮人民調解在化解社會矛盾，創新社會管理機制中的積極作用，小涼山峨邊經過不斷摸索和實踐，逐步走出了一條符合當地實際，具有當地特色的“彝區德古調解”之路。新型“德古”調解是近年來在新形勢下開創的涼山彝區人民調解新模式。鼓勵、引導和規范當地彝族同胞傳統的“德古”調解，使規范后的“德古”調解成為當地人民調解工作體系的重要組成部分。新型“德古”調解實現了傳統“德古”調解的轉變與超越，注重強化與傳統權威組織的良性互動，實現國家法與彝族習慣法的良性互動，構建多元化糾紛解決機制。

關鍵詞：彝族；新型；德古；調解

中圖分類號：D92

文獻標識碼：A 文章編號：1674-621X（2013）01-0070-06

人民調解置于“大調解”體系的前沿，是群眾解決各類矛盾糾紛的首要選擇，是社會管理的一項基礎性工作，在維護社會和諧穩定中發揮著“第一道”防線作用。2007年起，小涼山峨邊順應新形勢下構建和諧社會的需要，充分尊重彝區民風民俗，選聘彝區調解民間矛盾糾紛的“德古”為人民調解員，有效地將矛盾糾紛化解在基層，“德古”調解矛盾糾紛1300余件，調解成功率高達98%，實現了彝族傳統“德古調解”到社會主義“人民調解”的轉變，創造了具有時代特色的“小涼山彝區德古調解法”[1]。創新糾紛化解和社會管理機制，開創民族地區人民調解新模式，進一步實現了“人民矛盾人民調、人民調解人民管”，在化解社會矛盾工作中起到了積極作用，并對進一步推進社會管理創新具有重要的啟示和借鑒意義。

一、“德古”調解——彝區的選擇

在彝族聚居地區，有一部分人被尊稱為“德古”，意為德高望重、具有較高調解和調處能力的人。一直以來，彝族地區發生民間糾紛時，彝族群眾往往都要請“德古”來調解。在調研中，課題組恰逢趕集日子，法庭內冷冷清清，法庭外的集市卻到處可見幾十、甚至上百人參與和圍觀的民間糾紛處理場面，場面觸目驚心。當地群眾形象的稱之為“坎上法庭與坎下法庭”。① ①巴且日伙：《“坎上法庭”與“坎下法庭”》，《涼山民族研究》2005（年刊）第36頁。彝族民間調解不僅成功率高，而且不存在執行障礙。

“德古”是彝族社會歷史發展中的特殊階層，同時彝族地區還有約定俗成的“習慣法”。過去，“德古”調解糾紛是按照彝族“習慣法”而不是國家的法律法規；調解過程中要收取一定的“中間費”，屬于有償調解；調解結果簽訂“口頭協議”，沒有文字記載，不具規范性，不受法律保護，糾紛調解后容易出現反彈，留下后遺癥，使一些本來不大的矛盾，幾經反復后，有些甚至釀成嚴重后果。因此，傳統的“德古”調解具有一定的缺陷。

為充分整合這一民間調解資源，規范其調解行為，幾經探索實踐，峨邊彝族自治縣采取民主推薦、角色認定、資質再造、組織定位、依法調解、定期考核六個環節，聘任了42名“德古”擔任人民調解員，實現“民間德古”到“人民調解員”的角色轉換。阿恩古保是一位75歲的彝族老人，他就是一位民間“德古”，從事民間調解幾十年，現在他的身份是人民調解員。他說：“我40歲開始調解矛盾糾紛，解決了許多問題，但因為沒有合法身份，解決問題常常遇到許多困難。2007年以后，政府聘任我們為人民調解員，那時候起我們有了合法的身份，我們就更加放手去做，調解工作就更好做多了。”① ①參見峨邊彝族自治縣司法局：《峨邊彝族彝族“德古”調解資料匯編》（內部資料）。

二、小涼山彝區“德古”調解的主要成效

峨邊地處西南小涼山區，是彝漢雜居的彝族自治縣，轄6鎮13鄉，129個行政村，867個村民小組，約15萬人。其中純彝族聚居區有1鎮7鄉，約5萬人，約占全縣人口的32%。近年來，峨邊彝族自治縣從維護社會穩定、服務經濟發展的大局出發，堅持“以防為主、調防結合”的方針，結合民族地區實際，創新思路，形成了具有民族特色的“小涼山彝族德古調解法”，維護了彝區和諧穩定，增進了民族團結進步，促進了經濟社區快速發展。創新人民調解模式，德古調解和諧彝區。“小涼山彝區德古調解”凸顯了以下五大成效：

（一）大調解體系建設進一步加強。人民調解置于“大調解”的前沿，通過建立四級人民調解組織，配備調解員，強化了人民調解基礎建設，進一步增強了“大調解”體系建設。

（二）民族民間調解進一步規范。通過規范“德古”調解，使彝族聚居地區的民間糾紛調解從“收取中間調解費”調解轉變為不收費的服務性調解；從依照彝族“習慣法”的調解轉變為依法調解；從簡單的“口頭協議”轉變為規范制作“調解文書”。

（三）社會矛盾糾紛得到有效化解。2007年以來，依托人民調解化解各類矛盾糾紛4150余件，“德古”調解糾紛1300余件，調解成功率高達98%，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，有效地維護了基層社會和諧穩定，切實減輕了鄉鎮信訪維穩工作壓力。

（四）司法行政資源有效融合。聘任民間調解員同時擔任著“義務普法員”“法律援助聯絡員”“社區矯正志愿者”等角色。在調解中積極宣傳法律法規，達到了調處一件，宣傳一片的目的。對調解不成的案件引入法律途徑解決，對符合法律援助條件的當事人，積極與法律援助機構聯系，幫助實現法律援助。隨著社區矯正工作的全面展開，部分“德古”自愿當起了志愿者，配合司法所對矯正對象進行教育、幫助。

（五）促進了民族團結與進步。“德古”在調解中，既遵守法律法規，又尊重民族習慣，以和平、友愛、尊重的方式妥善化解少數民族之間、少數民族與漢族之間的矛盾糾紛，增強了民族團結與進步。

三、小涼山彝區“德古”調解的主要做法

近年以來，小涼山峨邊立足民族地區實際，因地制宜、開拓創新，積極推進人民調解專業化、職業化、制度化、規范化為內容的“四化”建設，走出了一條適合民族地區的人民調解工作新模式。

（一）“德古”調解原則

1.堅持黨委領導原則。要在鄉黨委政府及調委會的統一領導下，綜合運用多種手段有效化解社會矛盾。

2.堅持依法調解原則。要依據法律、法規、規章和政策進行調解，同時結合彝族習慣法及判例因勢利導開展調解。

3.堅持自愿平等原則。在合法、自愿、平等的基礎上，積極主動地引導當事人把人民調解作為解決利益訴求的首要選擇。

4.堅持尊重當事人訴訟權利原則。不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。

5.堅持及時便民原則。調解工作要方便群眾、節約成本、提高效率。

6.堅持以化解糾紛為任務，正確引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，引導彝族依法講家支，依法開展家支活動。

（二）一個指導協會——管理更民主

成立牟赫略赫協會，指導民間糾紛調解。選聘為人民調解員的“德古”既不是村組干部，也不是公務人員，從事矛盾糾紛調解不領取工資和報酬，由什么機構管理更妥當？為進一步團結全縣人民調解員，努力發展和完善人民調解制度，積極研究、探索新時期調處民間糾紛的有效途徑和方法，成立了峨邊彝族自治縣“牟赫略赫” 協會，也就是民族民間糾紛調解協會，負責管理并指導“德古”民間糾紛調解工作。通過社團的柔性管理，弱化了矛盾糾紛的對抗性，提高了矛盾糾紛調解的親和力，實現了人民調解工作的群眾自治，“人民矛盾人民調、人民調解人民管”，促進了人民調解的規范化、專業化、人性化。

（三）六個選聘環節——程序更規范

做強小涼山的“德古”調解品牌，大力開展聘任民間員工作，以選聘為主要途徑，建立一支穩定專業的民間調解隊伍。按照民主推薦、角色認定、資質再造、組織定位、依法調解、定期考核的程序，聘任了42名“德古”到鄉調委會擔任專職人民調解員，從事人民調解工作。同時，通過2年一聘的原則，做到優留劣汰，適時補充新鮮血液，充實調解隊伍。聘任“德古”擔任調解員的主要背景和做法是：

峨邊是彝漢雜居的彝族自治縣，在彝族聚居地區，發生民間糾紛時，相當一部分群眾不是依靠當地調解委員會進行調解處理，而是請當地彝族民間“德古”，按照在彝族中約定俗成的彝族“習慣法”進行調解。“德古”作為一個特殊的階層，在彝族民間糾紛調解中占據著一定地位，他們在村落中有較高的威望，具有一定的矛盾糾紛調處能力，他們按照彝族“習慣法”進行調解，在調解過程中要收取一定“中間費”， 且不具規范性，糾紛調解后容易出現反彈，留下后遺癥，使一些本來不大的矛盾，幾經反復后，釀成嚴重后果，影響社會穩定。同時，有些民間“德古”伙同群眾與當地政府對著干，造成了不和諧不穩定的隱患。這部分人在群眾中有威望、有影響力，雖然良莠不齊，但主流還是好的，如果用好則能為我所用，成為一支重要的民間調解力量，如果放任自流，則可能給穩定工作帶來更大的壓力。為充分整合這一民間調解資源，規范其調解行為，幾經探索實踐，走出了適合民族地區的人民調解新模式——聘任“德古”擔任人民調解員。

建立了相對完善的聘任“德古”為鄉鎮調委會調解員的程序，變有償為無償、隨意為正式、依風俗為依法理、“口頭協議”為“書面調解文書”，確保了“德古”調解彝區矛盾糾紛的合法性和成功率。一是民主推薦。經群眾民主推薦，選拔具有一定法律知識和政策水平、在群眾中具有較高威望、公道正派并自愿從事人民調解工作的“德古”。二是角色認定。通過角色轉換教育，破除“德古”的舊有陋習、階級痕跡和“家支”觀念，堅定社會主義的法治理念，明確人民調解的責任和義務，實現由“民間德古”到“人民調解員”的角色轉換。三是資質再造。對推薦選聘的“德古”就法律法規知識、調解技能進行任前崗位培訓，通過考試考核確定聘任資格。四是組織定位。對考試考核通過的“德古”，以鄉鎮調解委員會名義聘任，發放聘任書和人民調解員證，同時配發人民調解工作包和人民調解法律知識實用讀本。一般每兩年聘任一次，聘任期滿考核合格的按程序續聘。五是依法調解。聘任人民調解員在調解糾紛時嚴格做到亮證依法調解，調解成功后規范制作調解文書，雙方當事人簽字按捺并加蓋鄉鎮調解委員會公章。六是定期考核。每季度對調解成功案件實行定期考核，按時兌現調解案件補貼。對成績突出的調解員由縣委、縣政府進行表彰獎勵[2]。

“德古”既不是村組干部，也不是公務人員，在從事基層矛盾糾紛調解不計工資和任何報酬，只領取案件補貼，通過聘任，有效整合了民間調解資源，變民間“散兵游勇”為調解“正規軍”，“德古”在擔任調解員的同時，還扮演著法律知識的傳播員、法律援助的聯絡員、社會管理的志愿者、經濟發展的護航員等角色，進一步促進的資源的綜合利用。

（四）四個調解平臺——制度更完善

“無縫銜接”的“三大調解”體系是人民調解的平臺，完善協調的人民調解體系是“德古”調解的基礎和保障，重點創新建立促進“德古”調解的四個平臺。

1.四級調解網絡。在縱向上，以鄉鎮、村（社區）重點，構建了縣、鄉、村、組四級調解網絡。建立鄉鎮人民調解委員會19個、調解庭19個，建立村社區調解委員會136個、和事室46個，成立調解小組876個，構建了縣、鄉、村、組四級調解網絡，實現了人民調解組織100%全覆蓋，“德古”調解是全縣調解網絡的重要組成部分。

2.專業、行業調委會。橫向上，對矛盾糾紛和群體性事件多發易發的重點行業、領域和區域，建立專業性、行業性、區域性的調解組織，即在法院建立人民調解工作室、在衛生系統建立醫患糾紛調解委員會、在交警大隊建立交通事故糾紛調解委員會、在人事勞動局建立勞動爭議糾紛調解委員會、在法律援助中心成立人民調解委員會、在工商聯成立非公有企業人民調解委員會，在工會成立職工維權人民調解委員會，同時在一些大型企業等成立了人民調解委員會，使“德古調解”與行業、專業、區域等分類調解相得益彰，極大地提高了矛盾糾紛的調解成功率。人民調解已延伸到各行各業，基本形成了上下連成線，左右連成片的人民調解組織。

3.實施“德古”融入“檢調對接”，拓展人民調解領域。結合彝區實際，將刑事和解與大調解有機結合，檢察院和司法局建立“檢調對接”機制，加強檢察環節的矛盾糾紛化解。2010年5月，制定了《關于建立“檢調對接”機制推進社會矛盾化解的意見》和《開展“檢調對接”的實施辦法（試行）》。在刑事訴訟過程中，對部分輕微刑事案件，結合彝族刑事附帶民事調解習慣，遵循當事人意愿，引入彝族“德古”參與刑事和解，通過人民調解化解矛盾糾紛，減少社會對抗，實現剛性管理向柔性治理轉變，取得了促進社會和諧的良好效果。

4.建立“德古調解室”，樹民間調解品牌。為提升“德古”在民間矛盾糾紛調解中的影響力和社會地位，推進人民調解專業化和職業化建設。在勒烏鄉成立了峨邊縣第一個以“德古”個人名字命名的“德古調解室”，即“曲別刮虎牟赫略赫室”，也就是“曲別刮虎民間糾紛調解室”。以規范化建設調解室為目標，落實了調解場所，并將調解室工作職責、工作原則、調解紀律、調解員行為規范用彝漢雙語進行了公示上墻。曲別刮虎是一名“德古調解員”，從事調解工作26年，調解民間糾紛1000余件，2009年入選樂山市“建國60周年100名典型人物”，2010年被評為全國“模范調解員”。“曲別刮虎牟赫略赫室”由來自勒烏鄉、哈曲鄉的6名“德古”組成，他們從事調解工作多年、經驗豐富、群眾認可。“德古調解室”的建立，將進一步發揮調解員人熟、地熟、情況熟、業務熟的優勢，進一步增強了“德古調解員”的榮譽感和責任心，使人民調解工作煥發新的生機和活力。

（五）兩個激勵措施——保障更有力

加強了保障工作，重點加大了激勵力度，激發“德古”調解員的工作熱情，增強基層人民調解的內生動力。

1.全面實施“個案補貼”“以獎代補” 激勵措施。“德古”調解為無償調解，調解員調解矛盾糾紛不領取工資和報酬，如何客觀地衡量和考核“德古”調解員的工作實績？峨邊縣實行個案補貼的“以獎代補”方法，較好地解決了“德古”調解員的待遇問題。制定了《人民調解工作考核辦法》，縣財政建立調解工作補貼專項經費30萬元，對民間調解員視其實績給予補助，對調解成功的案件，每件給予80元至300元獎勵，每季度考核，及時補助到位，鼓勵提高調解成功率，充分調動調解工作積極性。

2.推行“調委會評星”和“調解員定級”活動，提升人民調解社會地位。為有效提高人民調解社會地位，激發人民調解活動，縣人民調解中心在各級調會中開展“調委會評星”活動，分別從組織建設、隊伍建設、基礎建設、業務建設、工作成效等方面制定了評星標準、程序、辦法和獎勵措施，并按標準從低到高分別評為一星級調委會、二星級調委會、三級星調委會，目前，評選出二星級調委22個，一星級調委會34個。同時，在同一星級調委會中設立一面“流動紅旗”，按照人民調解業績，實行每季度流動一次。在縣“牟赫略赫”協會指導下，對聘任的42名“德古”進行定級，分別明確各級調解員的調解范圍、職責，按照定級標準、辦法、程序，從低到高分別對調解員定為三級調解員、二級調解員和一級調解員。比如，一級牟略赫德古標準：擔任二級牟略赫德古一年以上；熟悉國家法律法規政策和彝族習慣法及民族風俗，精通彝族歷史、人文，能運用習慣法及判例調解糾紛，能正確引導彝族村民依法講家支、依法開展家支活動；具有很高的調解技能，依法調解各類矛盾糾紛，調處成功率在98%以上，調結案件文書制作規范，卷宗材料齊備，整理歸檔及時；完全服從同級人民調解委員會領導和工作安排，積極開展矛盾糾紛排查和信息報送工作；調解成績卓著，得到群眾擁護；自覺遵守人民調解工作紀律，無違紀違法行為發生。目前，評定出一級牟略赫德古（民間調解員）9名，二級牟略赫德古（民間調解員）16名，三級牟略赫德古（民間調解員）17名。

（六）以案例為素材，形成“德古”調解九法

根據彝族習慣法及古規古俗，對近年來德古調解的所有案件進行收集、整理、歸類、提煉、總結，并對“德古”調解的方法、過程、體會歸類梳理、總結提煉，形成了一套適合彝族矛盾糾紛的調解方法。共包括“咪的溜達”牟略赫（隔離調解法）、“尼壤俄布”牟略赫（擇利去弊調解法）、“擱木擱勒”牟略赫（牽馬牽牛調解法）、“的惹見從”牟略赫（依法依俗調解法）、“爾比爾吉”牟略赫（引用諺語調解法）、“依茶拉覺”牟略赫（打酒殺牲調解法）、“歐偉吾達”牟略赫（借力調解法）、“勒日達”牟略赫（和稀泥調解法）、“溜坡次達”牟略赫（二一添作五調解法）9個調解方法，并制作《峨邊德古調解法及案例匯編》，對彝區矛盾糾紛的調解起到了重要的指導作用。① ①參見峨邊彝族自治縣司法局：《峨邊彝族彝族“德古”調解資料匯編》（內部資料）。

四、彝族“德古”調解的現代轉型

新型“德古”調解是近年來在新形勢下涼山彝區走出的一條適合民族地區的人民調解新模式。即由人民調解委員會將“德古”聘任為人民調解員，將傳統“德古”調解變有償為無償、變隨意為規范、變依風俗為依法理、變口頭協議為書面調解文書，確保“德古”調解在彝區矛盾糾紛的合法性，而形成的具有地域和民族特色的人民調解模式[3]。新型“德古”調解是對傳統“德古”調解的轉變與超越，是傳統型權威和合法型權威的混合體。

（一）注重對彝族“德古”調解的調適，強化與傳統權威組織的良性互動

彝族人民普遍認為公權力的介入不僅是把事情鬧大，更是丟臉的行為。“德古”調解成為解決糾紛最為主要的糾紛解決方式，民間“德古”調解公信力強。從彝族調解的實踐來看，通常情況下糾紛的調解者會主導整個糾紛解決的全過程，這就要求糾紛解決的主體必須具備豐富的人生閱歷、老到的生活經驗和卓越的人格魅力。我們需要從更寬的維度來研究這些具有民族特色的調解機制。在程序設置方面，充滿權威的國家法在處理少數民族內部的矛盾糾紛時可以嘗試進行國家調解和民族內部調解的結合，合理、適當地引入民族傳統調解力量。以傳統權威和現代權威相結合的方式構建新時期的彝族糾紛解決機制，利用“德古”精神上的傳統權威對傳統的熟識進行糾紛調解，并對“德古”進行現代司法教育和培訓。傳統是作為曾經的權威而存在的，在現代社會中，傳統總會借助某種方式展現其現代意義，強化現代權威與傳統權威的良性互動使得彝族糾紛解決機制實現了對傳統與現代之間的矛盾的調和。新型“德古”調解必須依法調解，遵循法律精神；不收取中間調解費，實行無償調解，體現人民調解的服務性；改變以往“口頭協議”的形式，調解成功后制作規范的調解文書，報鄉調委會備案，依法進行案件回復。曲別刮虎：“我過去最后沒有辦法，采取了彝族習慣法來調解，現在依據現行法律法規，調解糾紛更具法律效力。”

（二）實現國家法與彝族習慣法的良性互動，“德古”調解融入“大調解”，構建多元化糾紛解決機制，實現糾紛解決中的社會效果與法律效果的統一

積極對彝族民間調解活動加以正確引導和規范，建立起一套針對彝族地區民間調解活動主體的法律培訓機制，將彝族民間調解納入現代法治體系中，從而整合彝族民間調解資源，構建彝族地區“大調解”格局。彝族地區多元化調解機制，就是要把彝族社會生活中充當調解人的優秀“德古”，吸納入人民調解員隊伍，在司法行政部門的組織、管理、培訓和指導下，在國家法律的原則范圍內，結合彝族習慣法和善良風俗習慣創造有利于社會穩定的工作機制，改造帶有奴隸制社會烙印的傳統習慣法，將國家法律和彝族習慣法相結合，發揮“德古”知曉習慣法、能言善辯、具有一定聲望和權威的特點。通過調解機制的運用及其所具有的制度創新功能，為兩者的良性互動提供一個正式制度性對話渠道。具體是將國家法律制度的形式與習慣法的內容進行結合。

峨邊整合民間調解資源，變民間“散兵游勇”為調解“正規軍”，通過聘請“德古”調解員，加強了大調解體系建設，規范民族民間“德古”調解行為，有效融合了司法行政資源。結合彝區實際，將刑事和解與大調解有機結合，聘任“德古”為刑事和解員和法院特約民事調解員，“德古”為人民陪審員，司法與法院建立“判調互補”機制、與檢察院建立“檢調對接”機制，引入彝族“德古”參與交通事故、醫療糾紛、勞務糾紛等調解，取得良好效果，有效地發揮了人民調解在“大調解”體系中的基礎前沿作用。

參考文獻：

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[3] 何 真.從傳統德古調解到新型德古調解[J].西南民族大學學報：人文社會科學版，2012（2）：79.

[責任編輯：劉 鶴]