論胡錦濤農民工教育培訓思想及其現實意義

摘 要：胡錦濤農民工教育培訓思想是其農民工權益保護思想的重要內容，也是科學發展觀的有機組成部分。文章系統梳理了胡錦濤農民工教育培訓思想的發展歷程，深刻闡述了胡錦濤農民工教育培訓思想的主要內容，并結合當前城鄉發展實際提出了胡錦濤農民工教育培訓思想的現實意義。

關鍵詞：胡錦濤 農民工 教育培訓

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-008-03

教育培訓權是《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《職業教育法》賦予農民工的一項基本權利，也是政府、企業等責任主體必須履行的一項基本義務。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央始終致力于保障農民工的教育培訓權，出臺了一系列的法律法規和政策文件，闡明了農民工教育培訓的背景、依據、意義、內容、方式等內容。研究胡錦濤農民工教育培訓思想，既是豐富其思想內容的根本途徑，也是切實實現好、維護好、發展好農民工教育培訓權益的重要舉措。

一、胡錦濤農民工教育培訓思想的發展歷程

隨著改革開放的深入和產業升級的加快，農民工文化素質低、職業技能弱已經成為制約其自身發展和經濟社會進步的重要因素。為推動我國農民工群體健康向上的發展，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了農民工教育培訓思想，這不僅為農民工教育培訓提供了指導思想，還為我國工業化、信息化、城鎮化等的建設注入了新的活力。胡錦濤農民工教育培訓思想的發展歷程包括提出、形成、發展三個階段。

（一）胡錦濤農民工教育培訓思想的提出

胡錦濤農民工教育培訓思想是在《2003-2010年全國農民工培訓規劃》（以下簡稱《規劃》）中提出的，《規劃》對農民工培訓規劃的制定背景、指導思想、具體目標、實踐路徑等內容做了詳細的闡述。《規劃》指出全面建設小康社會的目標的提出對推動農村富余勞動力向非農產業、城鎮轉移提出了更高的要求，而農村剩余勞動力轉移就業的關鍵在于加強農民工教育培訓。《規劃》認為農民工教育培訓要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨的十六大提出的目標任務，堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則和多予少取放活的方針。《規劃》強調政府要綜合運用財政扶持、減稅等措施調動企業、教育培訓機構、農民工等責任主體的積極性，以實現農民工教育培訓工作多途徑、多形式、多層次地發展；要堅持政府扶持、齊抓共管、統籌規劃、分步實施、整合資源、創新機制、按需施教、注重實效的基本原則，以轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓為重點，積極構建政府主導統籌、社會廣泛參與的工作格局。此外，《規劃》還將農民工教育培訓納入了各級政府的考核內容，設定了具體的工作目標，明確了各級政府的工作職責，給出了加強組織領導、加大資金投入、制定激勵政策、建立勞動預備與就業準入制度、整合各類社會資源、加強服務管理等實踐措施。

（二）胡錦濤農民工教育培訓思想的形成

《規劃》頒布實施后，我國農民工教育培訓工作得以有條不紊地開展，這一思想內容在實踐中得以不斷豐富，并在十七大報告中得以正式形成。2004年“中央一號”文件指出，要突出加強農村勞動力的職業技能培訓，內容的安排要符合市場和企業要求，方式要協調各類教育培訓機構和用人單位的利益，要求是培訓資金或補貼得以保障、強制有償培訓等錯誤做法得以避免。同年，農業部、財政部等六部委共同啟動實施了“陽光工程”，按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則，通過依托學校教育資源開展農村富余勞動力就業技能培訓示范項目，有力地促進了農民工教育培訓工作的開展。2006年3月，《關于解決農民工問題的若干意見》進一步明確了解決好農民工問題的意義，強調農民工問題關系我國經濟社會發展全局和全面建設小康社會進程；細化了解決農民工問題的原則，強調要堅持公平對待、服務管理、規劃引導、著眼將來、因地制宜、區別對待的工作理念；指出了做好農民工就業服務與培訓工作的具體措施，即要實行城鄉平等就業制度、落實農民工教育培訓責任、發展農村職業教育、擴大培訓規模、提高培訓質效等。同年4月《中國農民工調研報告》則依托國務院相關職能部門和各級地方政府課題組調研報告豐富了農民工流動就業的地位、作用、結構、特點、數量、趨勢、現狀、問題及其原因、對策等一系列相關問題的認識，強調加強農民工教育培訓工作是農民工轉移就業、流動就業的基本途徑，是增強農民工能力和促進城鄉協調發展的內在要求。2007年“中央一號”文件指出推進“陽光工程”建設、充實培訓內容、創新培訓方式、健全培訓體制、提高補貼標準是推動農民工教育培訓工作的有效途徑，強調從農民工中培養出一批中高級技工是適應制造業發展的客觀需要。黨的十七大報告指出要健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度和加強農村富余勞動力轉移就業培訓，強調農民工教育培訓工作的開展關鍵在于實行城鄉平等的就業制度和建立規范統一的人力市場，這表明胡錦濤農民工教育培訓思想已經上升為黨的意志和執政理念，也標志著胡錦濤農民工教育培訓思想的正式形成和最終確立。

（三）胡錦濤農民工教育培訓思想的發展

為配合黨中央、國務院在中西部欠發達地區開展農村勞動力轉移就業培訓工作，中央統戰部、建設部于2007年3月共同印發《關于實施“溫暖工程李兆基基金建筑業農民工培訓”項目的通知》，決定利用李兆基基金對廣西、山東、重慶、貴州等13個省（區、市）的20萬農村勞動力開展建筑業技能、職業道德、安全生產、務工維權等知識培訓，并為其解決就業問題，創建了政府引導、企業參與、農民獲益的培訓新模式，對于提高農民工職業能力素質和增強其就業潛力也具有重要意義。2008年12月，國務院辦公廳頒布實施了《關于切實做好當前農民工工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》細化了農民工教育培訓的內容，提出了很多具體的實施細則，強調政府各有關部門和各類教育培訓機構要繼續做好陽光工程、星火科技培訓、雨露計劃等培訓項目的實施工作，教育培訓工作要突出特色和抓住要點。2009年1月，人社部、發改委、財政部聯名印發《關于實施特別職業培訓計劃的通知》，將失業返鄉農民工實用技能培訓納入積極組織開展四類培訓范疇。同年2月，教育部下發了《關于切實做好返鄉農民工職業教育和培訓等工作的通知》，再次強調農民工教育培訓的重要性，提出了繼續推動“農村剩余勞動力轉移培訓計劃”和充分利用職業學校、成人學校教育資源等實踐舉措。2010年“中央一號”文件首次提出新生代農民工的概念，并要求采取針對性措施，解決好新生代農民工所面臨的包括教育培訓在內的一系列問題。正是在這一文件精神的指引下，全國總工會通過長期的、大范圍的調研，形成了《關于新生代農民工問題的研究報告》，該報告將新生代農民工與傳統農民工進行了全面的對比分析，強調新生代農民工具有知識水平高、接受能力好、培訓需求強等特點；分析了新生代農民工觀念上的“六個轉變”，并從就業動機、勞動權益訴求、職業角色認同、對務工城市狀態、維權意識、生活追求等方面進行了深入的分析；闡明了新生代農民工面臨的困難，強調教育程度低和職業技能水平發展滯后是導致新生代農民工難以實現長期穩定就業的關鍵性問題；給出了改進和加強新生代農民工教育培訓工作的對策，建議研究建立農村中等職業教育免費教育制度和農村新成長勞動力免費勞動預備培訓制度。由此可見，胡錦濤農民工教育培訓思想的發展具有與時俱進、觀點鮮明、特色明顯的優秀品質，其非常注重理論與實踐的有機結合和理論內容的創新。

二、胡錦濤農民工教育培訓思想的主要內容

胡錦濤農民工教育培訓思想涵蓋指導思想、實施原則、責任主體、教育客體、培訓內容、實踐路徑等方面，但是本文主要側重對其主要內容的探討，認為胡錦濤農民工教育培訓思想有三個方面的內容，即健全教育培訓體制，營造良好制度環境；豐富教育培訓內容，創新教育培訓形式；明確政府企業職責，切實增強教學質效。

（一）健全教育培訓體制，營造良好制度環境

健全農民工教育培訓體制是解決農民工教育培訓資金短缺、組織不力、管理混亂、監督不嚴等問題的關鍵，是營造良好制度環境、提高培訓效率、提升農民工能力素質和保障農民工教育培訓權的必要條件。健全農民工教育培訓體制應該包括責任承擔制度、政府支持制度、經費管理制度和保障監督制度等內容，具體如下所述：

責任承擔制度。考慮到農民工教育培訓涉及多地域、多主體，因而要建立農民工教育培訓責任承擔制度，理順政府、企業、農民工三者之間的關系，明確各農民工教育培訓實施主體及其責任義務，建立多元投入體制，依據各主體的實力按照一定的比例分擔教育培訓成本。

政府支持制度。各級政府要將農民工教育培訓列入財政預算和新農村建設人才規劃，切實加大對農民工教育培訓的支持力度；要成立農民工教育培訓領導小組和明確政府各相關部門的職責，切實增強農民工教育培訓的實效性；要堅持農民工獲益原則和制定免費職介、培訓補貼、技能鑒定補貼等惠民政策，切實為農民工轉移就業提供強有力的政策保障。

經費管理制度。資金問題是做好農民工教育培訓工作的核心問題，因而要建立健全農民工教育培訓經費管理制度，這一制度應該包括經費籌措、經費使用兩個方面。各級政府要在財政支出中安排相應的專項經費，建立政府、企業、農民工的多方經費投入機制；農民工教育培訓資金要做到專款專用，確保經費的使用效率和效果；農民工教育培訓經費的籌措和使用應該納入法律規定，形成一定的條款細文，確保其得以強制執行。

保障監督制度。各地教育行政部門成立專門機構，制定各類培訓單位管理考核體制，監督推進各項培訓任務的貫徹落實；建立企業用工信息監測點和農村勞動力資源數據庫，積極拓寬農民工就業渠道，切實做好農民工就業擇業管理服務工作；切實保障農民工基本權益，研究制定涵蓋養老、醫療、工傷、失業等內容的農民工社會保險辦法。

（二）豐富教育培訓內容，創新教育培訓方式

農民工教育培訓內容應該是多方面、多類型的，要依據市場經濟規律和企業發展需求開展訂單培訓和定向培訓，以增強農民工的競爭力；要圍繞產業結構優化和企業改造升級開展職業技能培訓，以增強農民工的適應力；要緊抓部分農民工返鄉創業趨勢開展創業培訓，以增強其的自主創業創新能力；要依據農業現代化與產業化的發展需求開展農村實用技術培訓，以增強農民工的農業生產能力；要對青年農民工開展勞動預備制培訓，以保證培訓質效和企業用工；要依據返鄉農民工特點開展職業教育培訓和設定相應的專業、課程，以提高培訓的實效性。

農民工教育培訓的方式應該是多層次、多元化的，各級政府應該注重社會上各類教育資源的整合優化，特別要重視成人技術學校在農業技術推廣上的作用，以開展針對農民工各種形式的技術培訓；市縣應該組建農民工科技示范培訓中心、農民工維權中心等機構，聘請相關專家教授、社會名人、律師、專業技術人員對農民工開展實用技術、勞動力轉移技能培訓和切實保障他們的合法權益，使每位農民工能夠掌握一門以上的生活技能和自覺學法、懂法、守法、用法，不斷增強他們的轉業、轉崗、轉產、自護能力，以營造有技術、有文化、有思想的新型農民；縣、鄉（鎮）還應該組建各類農業講師團，通過與相關高校和企業的合作，整合農業、科技、建筑、法律、衛生、工會等社會資源，以村為單位深入基層、深入農村、深入群眾，重點培養各類“務工能人”和“科技示范戶”，構建點對點、一對多、長期化的服務格局；有條件的鄉鎮可以由政府牽頭創辦多功能的民工學校，向農民工傳授職業道德、社會道德、法律法規、擇業就業、行業技術、權益保護等知識，不斷提高農民工的技能和智能，從根本上拓展農民工的就業選擇空間；各高校應該積極參與到農民工教育培訓中來，例如華東師范大學“外來務工人員教育培訓實驗研究”課題組在上海嘉定區的永盛公寓——外來務工人員聚居區，建立了一個學習中心實驗基地，采取成本“協商”分擔模式，既解決了教育培訓所需的資金、場地、設備、人員等問題，也為周邊教育機構“服務上門”創造了條件。

（三）明確政府企業職責，切實提高教學質效

做好農民工教育培訓工作和切實提高教學的質效，僅僅依靠市場的推動是不行的，因而要明確政府企業的職責。究其原因，一方面政府企業是農民工教育培訓的兩大主體和責任承擔者，占據著重要的地位和發揮著關鍵的作用。另一方面政府管理混亂、企業參與率低、教學質效不強等問題，迫切需要有效解決。

政府是農民工教育培訓最重要、最關鍵的主體，扮演著引導者、服務者的角色。作為政策制定者、實施者、監督者的政府，既要平衡各方的利益關切和制定相應的激勵政策，也要考慮自身在制度安排中的職責問題和切實增強自身的公共服務職能。政府應該出臺一些傾向于保障農民工教育培訓權的法規政策，采取宣傳教育、制定實施細則、加強監督管理等措施來營造良好社會氛圍和政策環境；督促農民工流出地、流入地政府建立農民工流入登記制度、用人單位雇工制度和企業農民工雙向選擇網絡服務系統，保障農民工就業信息的咨詢權和降低他們就業成本與風險，改變目前農民工“投親式”“靠友式”的就業趨向和引導他們理性擇業、安全就業；采取不同形式給予農民工一定的資金支持，合理照顧各方需求和利益，擬定各方都能接受的資金投入機制；堅持政府宏觀調控和市場有機調節的原則，引導形成政府引導、市場調節、多元投資的農民工教育培訓格局。

企業作為農民工生產生活的直接管理者，承擔著農民工教育培訓的主要職責。企業應該提高農民工教育培訓的認識，轉變舊時的教育觀念，了解自身的主體義務，積極參與到這一工作中來；堅持技能教育和素質教育并重的原則，統籌兼顧、著眼將來、注重實效，增加培訓內容，擴大培訓覆蓋面，以提高教育培訓的系統性；做好調查研究工作，依據農民工實際需要，設定相應的培訓課程、專業，選取相關的培訓教材和師資，以提高教育培訓的針對性；做好職業技能鑒定工作，對取得合格證書的農民工給予一定的資金補貼和晉升鼓勵，實現教育培訓的規范化、穩定性運作，以提高教育培訓的實效性；結合企業發展目標，制定農民工中長期教育培訓規劃和實施計劃，確定年度培訓目標，將農民工培訓經費納入企業財政預算，以提高教育培訓的穩定性。

三、胡錦濤農民工教育培訓思想的現實意義

胡錦濤農民工教育培訓思想理論上實踐和發展了科學發展觀，實踐上則有利于社會主義和諧社會構建、加強農民工市民化建設和促進經濟社會不斷發展。

（一）有利于社會主義和諧社會構建

民主法治、公平正義、安定有序是社會主義和諧社會的三大基本特征，2005年2月19日胡錦濤《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》中對民主法治、公平正義、安定有序做了進一步的闡述。他強調，民主法治就是依法治國方略得以貫徹落實、社會主義民主得以充分發揚和各方積極因素得以廣泛調動；公平正義就是社會各方利益妥善協調、人民內部矛盾妥善處理、公平公正公開大范圍實現；安定有序就是社會組織機制健全、管理民主、秩序井然、安定團結。和諧社會的構建離不開農民工這一群體，只有切實解決好農民工的教育培訓問題，才能推動農民增產增收、農業現代化建設、農村繁榮發展，才能實現城鄉之間、農民與市民之間、工農業之間統籌發展，才能帶動民主法治、公平正義、安定有序的實現。

胡錦濤農民工教育培訓思想有效地推動了社會主義和諧社會的構建，這一思想強調要加強農民工教育培訓的法制建設工作，建立健全責任承擔、政府支持、經費管理和保障監督等體制，充分調動農民工參與工業生產和社會建設的積極性；要通過各種培訓提升農民工的人力資本，提高他們的專業技能和科學文化素質，增強他們的就業競爭力，帶動他們收入和生活水平的提高；要推動城鄉一體的教育保障體系建設，確保農民與市民之間在享受教育服務時實現權利公平、機會公平和規則公平，保證城鄉人民的利益訴求都得到適當照顧；要通過開展農民工法制教育，幫助他們了解相應的法律法規、政策制度，讓他們遵紀守法和自覺維護社會秩序；要注重培養高素質、多技能的農民工，這樣既可以提升他們的勞動層次和技術層次，也能提高他們的工資待遇和帶動家鄉的建設；要將農民工教育培訓與城鎮化有效結合起來，鼓勵受訓農民工就近就業、轉移就業或自主創業，解決好農村人多地少矛盾，帶動農業現代化和產業化建設。

（二）有利于加強農民工市民化建設

加強農民工市民化建設是統籌城鄉發展的必然要求，是加強城鎮化、工業化建設的重要途徑。我國農民工市民化并不像西方國家那樣經歷由農民向市民的職業、地域、身份的同步轉變，而卻經歷著由農民到農民工再到市民的發展路徑。究其原因，根本在于我國城鄉分割的二元體制的制約。2011年政府工作報告指出：要“因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。”黨的十八大報告重申了這一思想內容，并強調要有序推進農業轉移人口的市民化，特別是農民工的市民化建設。農民工市民化既包括數量上的市民化，也包括質量上的市民化；既包括身份、工作性質的轉變，也包括工作方式、生活習慣、城市心態、價值觀念的轉變。教育培訓是農民工市民化的必要條件，是實現我國由人力資源大國向人力資源強國轉變的重要途徑。胡錦濤農民工教育培訓思想強調農民工綜合能力素質的培養和社會適應能力的增強，注重解決農民工進城后面臨的各種問題與困難，強調對農民工的心理疏導和人文關懷。

通過教育培訓工作的開展可以切實加強農民工市民化的建設，具體而言：開展農民工思想道德教育，幫助其樹立正確的政治觀念，提高他們的政治素質；開展農民工心理健康教育，切實解決好他們的心理問題，建立相應的心理干預機制，提高他們的自我調節能力；開展農民工科學文化教育，教授他們科技知識，提升他們的職業技能和操作能力；開展農民工法律知識培訓，幫助他們學法、知法、守法、用法，不斷增強他們守法維權意識，切實保障他們的合法權益；開展農民工職業技能培訓，強調他們操作的標準和質量，增強他們的競爭意識和愛崗意識，提高他們的就業競爭力；開展農民工職業生涯規劃培訓，幫助他們認識評價自己和設定短中長期發展目標，引導他們實現好、維護好、發展好自身的利益。

（三）有利于促進經濟社會不斷發展

推動經濟社會不斷發展是我們開展農民工教育培訓工作的出發點和落腳點，一方面開展農民工教育培訓是適應我國經濟社會發展的現實需要，另一方面通過農民工教育培訓工作的切實開展又能促進經濟社會更好更快地發展。這種帶動作用主要有四個方面：一是適應工業化、城市化發展的需要。農業人口向非農產業轉移就業是工業化、城市化進程的外在表現，但是在這一進程中卻存在著農民工能力素質與經濟社會發展不相適應的矛盾。伴隨著經濟和科技地位與作用的提升，對農民工這一群體的能力素質要求越來越高，因而只有開展農民工教育培訓才可以有效解決這一問題。同時，工業化建設要求農民工應該是多技能、高熟練的技術工人，城市化發展則要求農民工必須具有與市民同等的科學文化素質。因此，從這個意義上講，加強農民工教育培訓就是提高農民工的專業技能和綜合素質，就是提高他們參與工業化、城市化建設的能力與水平。二是適應我國經濟增長方式由高成本、高消耗、低含量向結構優化、技術創新、高質效轉變的需要。這一增長方式要求我們要想方設法地實現人力資本在經濟增長中的貢獻率大于物資資本的貢獻率，而對農民工進行必要的教育培訓則是解決這一問題的關鍵所在，因為通過教授他們各類知識能夠提高他們的能力、素質和增強他們的競爭力。三是適應知識經濟時代發展的需要。知識經濟強調的是勞動者的知識和技能，在知識經濟激烈競爭中保持產品和企業競爭力的關鍵在于提高從業人員的科學文化素質，而這離不開教育培訓的支持。四是適應農民工自身發展的需要。不少農民工有著融入城市、落戶城市的愿望，他們對自己的生存條件和發展目標提出了更高的要求，自身卻又缺乏相應的條件和能力，因而對其開展教育培訓就是最行之有效的辦法。

【科研項目：中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“農民工教育培訓制度建設研究”（項目編號：DL13CC08），主持人：李軍剛；教育部人文社會科學研究青年基金項目資助“社會公正與農民工權益制度保障研究”（項目編號：11YJC810021），主持人：李軍剛】

參考文獻：

1.李明華等.外來務工人員繼續教育成本“協商”分擔模式實驗[J].教育發展研究，2007（3）

2.中國網.2011年政府工作報告（全文）[EB/OL].http：//www.china.com.cn/policy/txt/2011-03/16/content_22150608.htm，2012.3.15/2013.5.

22.

（作者單位：東北林業大學馬克思主義學院 黑龍江哈爾濱 150040）

（責編：賈偉）