參與式民主在高校教代會運行體制中的實踐

摘 要：高校教代會代表學校教職工參與校務管理，在當前高校不斷改革中的作用日漸突出，引起廣泛關注。從參與式民主理論出發，積極探討教代會機制如何科學地運行，更好地集中反映教職工對學校管理的意見與建議，發揮監督作用，促進行政效能的提高，確保學校的運行和發展。以期使教代會更加具體化、規范化、科學化，更具可行性和操作性。

關鍵詞：教代會 參與式民主 運行機制

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-127-02

教育部、全國教育工會在1985年頒布《高等學校教職工代表大會暫行條例》，這個暫行了26年的條例，終于退出歷史舞臺?！秾W校教職工代表大會規定》教育部第32號令頒布，并于2012年1月1日起施行。長期的實踐結果使教代會作為教職工依法參與學校民主管理和監督基本形式的地位得到確立。民主的本身意味著參與，縱觀中外，公民文化素質和政治素養都在不斷提高，民主政治發展使參與這種形式突破了座談會、聽證會的方式，公民用更直接的方式表述自己的意愿，參與政治生活。教代會運用參與式民主，能夠集中反映群眾的意見和問題，建立起群眾與領導溝通的橋梁，讓日益高漲的民主意識能夠有一個合理的傾訴渠道。

一、參與式民主理論

（一）基本概念

本杰明·巴伯是當代參與式民主理論的重要代表，他的參與式民主理論是從民主的本意出發，將民主作為目的，而非手段，提出了許多相關參與式民主理論。參與式民主是通過倡導基層民主，主張公眾參與制定決策，培養公民的民主素養和能力，在溝通、協商、妥協中實現公共利益，為更高層次上的民主運作提供條件。

（二）參與式民主的內涵

參與式民主是立足于公民身份的政治，主張公民以管理者、自治者的身份，參與公共事務的討論、協商和決定，將公民從被動消極的被管理轉型為積極主動的參與者，參與式民主理論的內涵是強調“參與”作為一種形式在民主中的地位，參與涉及的不只是政治生活，更重要的是關系到公民自身利益的經濟領域和社會領域的參與。公民參與的實際情況和效果，直接推動了民主的建設與發展，公民參與的主動性是隨著利益訴求的提升與參與水平的提高而增強的。

二、我國高校教代會運行體制分析

（一）教代會的作用

1.教代會體現民主。教代會是推進學校校務公開、民主治校的保障。直接體現了黨的“依靠”方針和高校民主管理的本質，吸引了教職工參與高校的行政管理和中大事件決策，強化教職工的主人翁意識，是推動高校民主政治建設的實踐。

2.教代會促進管理。教職工以教代會為載體，對關于自身利益的規章制度改革、辦學和師資隊伍建設、勞資分配、領導干部任命等問題有組織地審議討論，從基層實際出發，促進了決策的民主化、科學化、制度化和規范化，達到了提升高校管理的水平。

3.教代會增強凝聚力。教職工通過通過教代會，能夠在黨政工會議上暢所欲言，基層教職工借此表達訴求、反映意見。不僅提高了教職工參政議政水平，更重要的是使學校規章制度的合法性和權威性加強，在交流的過程中增強了學校整體的凝聚力和向心力，有利于營造和諧校園的環境。

（二）教代會運行體制現狀

高校教代會的管理是通過《暫行條例》賦予的四項法定職權來實現的，它所體現出的民主性，客觀地看是有限的。大部分教代會在會議期間活躍，高調地進行民主管理和民主監督活動，一旦進入閉會期間，做到經常性地開展工作，切實參與學校民主管理和監督，是不能保證的。如此使教代會流于形式，無法確保教代會開會期間作出的各項決議得到有效落實。

1.教代會地位弱化。法律規定“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督，維護教職工合法權益。”某些高校領導片面理解教代會的職能定位，重“形式”而輕內涵，簡單地將教職工代表召集在一起開會，沒有堅持審議、評議、監督、提案、表決的程序，使教代會的地位與作用被弱化。

2.職權得不到保障。教代會的四項職權在具體行使中不免具有功利化特征。對于教代會提出的議案，解決難度不大，教職工群眾又易于接受的問題可以得到了明確的答復與落實，往往這些得到肯定的會在網絡、新聞大肆宣傳；而對于某些和教職工切身利益息息相關的而且意見尖銳、難于解決的問題，不了了之，甚至直接被封殺；還有作秀成分的工作，明顯是通過做了工作引導，使群眾意見向領導意愿妥協。如此無法使教職工利益得到保障。

3.教代會功能削弱。在學校民主氛圍不濃的環境下，教代會代表對學校的民主程度有疑慮，表決時隨大流，不能有效地代表教職工行使民主管理權利。這樣直接導致教代會的提案質量普遍不高，缺乏建設性的意見和建議，削弱了教代會的功能。

三、參與式民主在教代會機制中的運用

參與式民主的核心是參與，強調政治參與，將重點落在參與民主的對象和方式，以參與者作為對象，把民主參與這種方式引入政策實施過程中，通過這種形式達到公民對決策者權力行使的控制和監督作用。在教代會運作機制中，教代會作為共同體，是教職工的代表，也就成為了參與制民主中的對象。如何實行民主參與，針對上述體制運行中的問題，有效發揮教代會作用，發揚教職工民主參政議政意識，從而促進學校的和諧發展是有必要去思考的。

（一）對教代會的民主參與進行評估

不可否認我國高校的管理行政化明顯，行政權力凌駕于各種權力之上的情況是有相當的歷史影響。公眾參與正是行政權力民主化的重要體現，對教代會參與學校政務的程度進行評估，可以明確教代會在學校中的地位。基于參與式民主的內涵，圍繞以下幾方面建立評估模型：

1.教代會作為教職工代表參與校務的途徑和形式的種類。公眾參與的形式局限性，會顯現出公共行政的危機。學校給予的途徑和形式越是豐富多樣，說明教代會的地位越高。

2.教代會議案的公開性、教職工參與的程度和標準、具體參事步驟是否程序化，教代會能否成功將議案提交并落實的現實狀況。有限的公眾參與程序，不透明的議案和流于形式的解決方案，會遮蔽公眾對于決策事項的知情權、參與權、表達權和監督權。教代會落實議案有一定的難度，必須有完備的組織體系作前提，配備制度化、規范化的工作程序是公眾參與運作的保障。

3.學校黨政領導班子對教代會的“回應機制”是否明確。學校要正視行政過程中出現的問題和不足，危機并非可怕，只要有管理行為，必定會出現缺陷，并且是一個動態的過程，在學校發展中會不斷地出現新問題。關鍵在于如何處理和解決問題，學校和教職工如何相互尊重并訴諸理性地解決相關問題，是教代會所承擔的重大責任。

（二）建立長效機制以保障教代會行使職權

教代會的提案工作難以有效解決，關鍵在于有效的溝通和交流渠道。因此，在教代會閉會期間，要根據民主參與評估的結果，進一步加強對教代會的監督管理力度，完善長效作用機制。相關主管部門要積極進行交流和溝通，達成關于高校民主管理的意見共識，采取適宜的方式進一步加強高校的民主化管理的力度，將教代會的建設納入到高校整體建設體系之內，并對其加以審查和考核，以便使教代會在高校民主化管理方面發揮更大的作用。

（三）對教代會代表組成進行優化

教代會功能的削弱很大程度上取決于教代會代表的組成結構，比較有代表性的有兩種情況：一種人員組成結構大部分由校領導、各職能部門負責人、主任、科長組成，他們行使著教代會的職權，代替了教代會的功能。另一種是代表本身素質不高，缺乏一定的參政議政能力和管理能力，不能認真履行代表職責，削弱了教代會職能。從這兩方面出發，學校需要加強對教代會代表的管理，一方面優化代表結構，擴大選舉代表的覆蓋面；另一方面加強代表政治素質教育，在閉會期間加強法律制度培訓和通報學校各項工作，建立代表撤換制度，注重優化代表結構，提高代表素質，以提高教代會質量，從而達到完善教代會功能的目的。

四、結論

教代會民主參與程度，折射出學校民主管理的狀況，在高校形成民主氛圍，在教代會機制中強調參與式民主，能夠切實履行教代會職責，實現高校的民主管理。這既是對黨的十八大“加快社會主義民主政治建設”的積極響應，也是提高辦學質量，營造良好環境和體制、機制的積極實踐。

（本論文屬于《教代會運行體制中參與式民主理論研究》課題研究，華南農業大學2012年教代會、工會研究項目立項）

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（作者單位：華南農業大學 廣東廣州 510640）

（責編：若佳）