中心城區建設轉型期低收入家庭致貧原因分析

摘 要：文章利用深圳市福田區城市住戶調查及相關社會經濟統計數據，對中心城區建設轉型期低收入家庭致貧原因進行分析，指出家庭負擔系數重、知識與技能儲備不足、思想觀念禁錮、社會資源欠缺等是導致低收入家庭貧困的主要特點，產業結構轉型升級造成低技能人員失業、初次收入分配制度不公、物價上漲等因素是低收入家庭貧困的社會原因，并對增加低收入家庭收入、完善社會保障制度提出政策建議。

關鍵詞：中心城區 低收入家庭 致貧原因 福田區

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-180-02

黨的十八大報告提出，到2020年將全面建成小康社會，使城鄉居民收入較2010年翻一番，讓發展成果真正惠及全體人民。福田區作為深圳的中心城區，持續快速的發展帶來更為豐厚的成果的同時也加劇了社會群體的分化，給經濟、社會發展帶來不利影響。在改革發展、社會轉型升級的關鍵時期，要讓發展成果真正惠及全體人民，使經濟社會快速、和諧、可持續發展，必須關注低收入家庭的生活狀況。

一、低收入家庭的界定

低收入群體是一個相對的、沒有統一界定標準的概念，由于各地經濟、社會發展及財力上的差異以及標準測算方法的不同，我國仍沒有統一的城市低收入群體的界定標準。目前國內外對于低收入群體的界定采用較多的有絕對值法、比例法、恩格爾系數法和美元標準法。本文主要根據深圳市福田區2011年140戶城市住戶抽樣調查數據，將樣本家庭按照人均可支配收入由低到高依次排序后平均分成五組（即每組各占20%的樣本家庭戶），并采用20%的比例法，把人均可支配收入排在最前的20%家庭確定為低收入家庭。

二、低收入家庭的致貧特點

1.家庭經濟結構失衡、負擔系數重是低收入家庭致貧的重要原因。根據城市住戶調查資料，低收入家庭普遍存在人口結構不平衡，家庭負擔較重的問題，其中包括不少多學生家庭、多代合居家庭、殘疾患病家庭等。在這樣的家庭中，由于有經濟收入的家庭成員少，過重的家庭負擔使部分家庭陷入貧困。2011年，福田區低收入家庭戶均居住人口3.21人，比福田區全區平均水平多0.11人，其中有收入人口戶均1.72人，比平均水平少0.44人；19歲以下人口比重達21.3%，高出平均水平2.3個百分點，其中在校學生比例19.1%，高出平均水平8.9個百分點；負擔系數2.07，較平均水平高0.11。

2.就業者知識、技能儲備不足是低收入家庭致貧的關鍵因素。失業和收入水平低是致貧的直接原因，從福田區的實際情況看，受教育程度與收入的高低有著高度相關性。世界銀行的研究表明，勞動力平均受教育時間增加一年，國民生產總值就相應增加9%，知識、技能的儲備不但能提高一個人的生產效率，還能讓其在激烈的市場競爭中更容易成為勝利的寵兒，把握更多的創收機遇。根據住戶調查數據，2011年福田區低收入家庭成員受教育程度與全區平均水平相比存在明顯差距，19歲以上人口中受教育程度為大專及以上的人口比重為21.5%，比全區平均水平低26.6個百分點，其中受教育程度為大學本科及以上的人口比重更僅為2.9%，低于平均水平19.9個百分點。受文化水平低及缺乏具有競爭力的職業技能影響，低收入家庭成員只能以從事低層次的零散就業崗位為主，勞動強度大、技術含量低、收入也相對較低。

3.思想觀念禁錮，不能滿足中心城區快速發展的市場需要。福田作為深圳的中心城區，是創新的排頭兵，隨著經濟社會的深入發展，必然帶來生活方式的快速變更，它要求人們不斷打破舊規則、樹立新觀念、培養新技能以適應市場經濟發展的需要。然而，低收入家庭對新事物的認知力和對環境變化的社會適應能力明顯不足，進而在就業能力、發展理念、投資觀念上出現嚴重的守舊心理和自負心理。在住戶調查走訪過程中，可以明顯感覺到低收入家庭信息較為封閉，具體表現為對國際形勢的不明了、國家大事的不關心、深圳新政的不了解、現代技術發展的無興趣等。由此可見，他們并不關注社會及其變化發展，進而限制了其自身的發展機會和發展潛力，體現在收入上反映為低收入家庭30周歲以上人口的收入明顯低于全區平均水平。

4.疏離社會和自我弱化傾向較重，獲取社會資源的機會不足。貧困者是低保制度、醫療、教育等優惠政策、親友資助的受益者，但在獲得這些社會幫助的同時低收入家庭也被戴上了貧困這樣一頂帽子，貼上弱勢群體的標簽，周邊的人對待其的態度和眼光也會發生變化。來自這些家庭的孩子同樣被另眼相看，久而久之演變成一種心理壓力，自我封閉和自我弱化傾向比較嚴重，對自我價值不認可，對生活樂趣感不足，對未來發展信心不強，產生自卑、不平衡和依賴等弱勢心理。在這樣的情緒影響下，部分貧困者越來越疏離主流社會，社會關系網絡進一步退化，獲取社會資源的機會大大縮減。

三、低收入家庭致貧的社會原因分析

1.產業結構轉型升級，造成大量低素質、低技能人員失業。福田區產業結構升級迅速，短短的20多年時間經歷了從農業到工業再到現代服務業的轉變，當前已經初步形成“以服務經濟為主導方向，總部經濟和現代服務業為主要形態，樓宇經濟為重要載體”的具有中心城區特色的經濟格局。眾多新興產業崛起，而傳統的勞動密集型企業開始難以為繼，產業結構調整是導致低收入家庭勞動力失業的重要原因?，F代服務業以資本密集型為主，對員工有著很高的學歷要求和技術要求，而對非技術勞動者的需求有限。在快速的轉型過程中，大量的低素質人員失業而又不愿或無法遷徙，成為城市貧困人口的重要來源。

2.初次收入分配制度不公造成貧富差距拉大，低收入家庭難以脫貧致富。首先，勞動力要素在收入分配制度中處于弱勢地位的現狀，使主要以勞動力為要素參與初次分配的低收入家庭難以脫貧致富。其次，不同行業和職業收入差距呈拉大趨勢，使貧富差距拉大。由相關數據可知，不同行業之間從業人員的平均勞動報酬存在明顯差距，即使從事同一行業也可能因為就業者個人素質不同和居于不同職位而存在巨大的收入差距。如同樣是從事公共管理和社會組織，低收入家庭人員則因為主要占據協管員等較低層次的職位而收入要低得多，全年人均可支配收入僅為全區平均水平的26%。同時，從表1的數據可以看出，低收入家庭就業者由于受自身條件限制，主要集中在批發和零售業、居民服務和其它服務業、建筑業、公共管理和社會組織等對知識水平和技術水平要求相對較低的行業，占據的職位也主要為辦事人員和有關人員、商業、服務業人員、生產運輸設備操作員等層次較低的一般性崗位，因此收入只能處于較低水平。再次，全國統一的個稅制度對中心城區調節力度不足，使低收入家庭生活雪上加霜。作為國際化中心城區，住房、交通、餐飲等方面的成本明顯高于其他地區，勞動者的工資也相對較高。2011年，福田區低收入家庭人均可支配收入為16601.89元，但人均消費支出同樣也達到14561.79元，說明低收入家庭的收入只能維持基本生活，根本沒有過多的結余。但就是在這樣的情況下，大部分低收入家庭中的有收入就業者其收入水平也達到了個人所得稅的起征點。

3.收入與消費結構的差異，致使物價上漲對低收入家庭的影響更大。物價上漲并不是一個均衡的過程，每個家庭收入的增長與市場資源價格的上漲速度是不同的，如果一個家庭在物價上漲過程中其自動補償所得要快于物價上漲水平，那么它就是通貨膨脹的獲益者；反之，則相反。從福田區低收入家庭收入和支出兩方面情況來看，低收入家庭是通貨膨脹的最大受害者：一是低收入家庭收入結構難以獲得自動補償。低收入家庭主要以工資性收入為主，經營性收入和財產性收入所占比例相對較少。然而，工資性收入比較固定，相對物價上漲其有明顯的滯后性，且上漲幅度也難以跟上物價水平。以2011年為例，低收入家庭全年可支配收入增速僅為5.6%，全區平均增速則達到了12.9%。相對當年漲幅達5.4%的物價水平而言，低收入家庭實際購買力幾乎沒有增長。二是低收入家庭的消費特點使其在物價上漲過程中負擔更重。由于不同階層其消費結構存在明顯差異，加之不同商品的漲幅也并不相同，因此，物價上漲對于不同收入階層家庭的影響也迥然不同。從表2可知，福田區低收入家庭與高收入家庭的消費結構之間存在較大差異，其中差別最大的是食品支出占消費支出的比重，兩者之間相差19.1個百分點，而恰恰八大類商品中食品價格的漲幅是最大的，達11.9%。食品價格的大幅上漲大大削弱了低收入家庭的消費能力。根據高、低收入組家庭消費結構計算出的實際物價指數更直觀地反映了物價對于兩者的影響。2011年，福田區低收入家庭實際消費價格指數為106.4，高收入家庭則為104.3，低收入家庭在應對物價上漲時的經濟壓力更大、負擔更重。

三、對策與建議

目前，全國已經步入改革發展的深水區，正處于社會轉型的關鍵時期。家庭失業人口增多、貧富差距拉大、社會群體分化加劇等因素對社會經濟發展均帶來不利影響。如何完善社會保障體系、切實增加低收入群體收入，使經濟社會快速、和諧、可持續發展，建議從以下幾方面入手：

1.實施更為積極的就業政策，增強失業與就業援助。一是建議政府在建設轉型過程中扶持部分勞動密集型和中小型企業，讓其得以在中心城區生存。這些企業一方面可以緩解低層次勞動力就業壓力，解決部分城市貧困家庭就業問題；另一方面可以幫助應屆大學畢業生進行工作過渡，使其扎根，續謀發展。二是完善低收入群體的失業保險制度，充分考慮經濟和社會發展水平的同時，適當加大投入，提高失業補助，保證失業家庭的基本生活。三是加強失業者再就業培訓服務，注重對低收入勞動者的就業升級服務。如定期公布就業信息，宣傳職業健康知識，舉辦技能培訓，幫助低收入勞動者制定職業規劃，讓低收入勞動者“勞而不惑，勞而不病，勞有所學，勞有所向”。

2.加強人文關懷與輿論宣傳，推動社會力量介入幫貧事業。一要加強社會救助政策宣傳，培養公民社會福利權利觀，傳播現代社會救助理念，促進貧困家庭與社會的融合。二要更為人性化地實施救助政策，充分尊重貧困家庭，注重隱私保護。三要倡導社會力量進入社會幫貧事業。引入幫貧志愿者，針對不同情況的貧困家庭開展個性化的輔導，激發他們的潛力，增強其對生活的控制力和適應力，進而激發其向上流動的主動性和積極性。鼓勵社會組織定期舉行心理咨詢會、情感聯絡會等活動，使貧困家庭建立社會支持網絡，獲取更多的社會資源。

3.加強區域合作，引導人口流動。充分利用中心城區的經濟輻射能力，加強區域合作，引導人口二次分流。有序推動產業轉移，引導失業人口外地再就業，一方面緩解區內貧困家庭就業壓力，另一方面也為城區新一輪發展騰出人口空間，降低生產要素成本。

4.建立貧困家庭投資基金，完善價格補助聯動機制。一是建議由政府牽頭，探索建立貧困家庭投資基金，以政府重點投資為保障，幫助貧困家庭通過投資手段獲取穩定可靠的投資回報，拓寬收入來源渠道，平衡貧困家庭收入結構，增強收入穩定性。二是建議有關部門以貧困家庭實際物價指數為依據發放價格補助，及時幫助貧困家庭緩解物價上漲壓力，確保貧困家庭在通貨膨脹時期基本生活穩定。

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8.深圳市福田區統計局.深圳市福田區統計年鑒2011[M].

（作者單位：深圳市福田區統計局 深圳廣東 518045）

（責編：賈偉）