優化結構催生產業升級

摘 要：文章從分析石家莊三大產業結構入手，總結石家莊產業結構優化升級的影響要素——供給要素、需求要素和環境要素，把握六大主導產業探索產業結構調整路徑，期望對石家莊、石家莊經濟腹地、京津冀都市圈三個層面的發展規劃有一定指導意義。

關鍵詞：產業結構 優化升級 影響因素 優化路徑

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-182-03

按2008年人民幣對美元的年平均匯價換算，石家莊2008年人均GDP為4217.9美元，大于4000美元。在產值比重上，“標準結構”呈“三、二、一”序列。石家莊第一產業、第三產業分別低于標準結構7.69%、11.6%，表明第一、三產業發展不足，尤其是第三產業。而第二產業比重明顯高于標準結構。可見，石家莊存在產業結構與經濟結構不平衡的問題。

一、石家莊三大產業的內部結構分析{1}

1.第一產業內部結構。第一產業是國民經濟發展的根基。石家莊第一產業內部結構逐漸由種植業占絕對主體地位，轉變為：種植業、畜牧業兩架馬車并進，各占半壁江山；農、林、牧、漁服務業發展潛力大。種植業調整的核心不再是“壓糧上菜、擴經作”等簡單的面積增減，而是向著全面提高農產品質量，優化農業生產區域布局和農業經營方式，增強農業市場競爭力，實現農業可持續發展的方向發展。石家莊主要畜禽飼養規模不斷擴大，畜產品產量大幅度增長，養殖效益逐年提高，專業化、規模化養殖迅猛發展，產業化、現代化水平不斷提高，但必須嚴把質檢關，保證產品質量。農業科研成果為一線生產提供服務的機制尚不完備，農業信息平臺的構建有待完善。

2.第二產業內部結構。第二產業是石家莊國民經濟的主體，工業是第二產業的主導。目前已基本形成了以醫藥、紡織、化工、機械、電子、食品、輕工、建材為主的工業經濟體系。“十五”以來，輕、重工業比例差距繼續拉大，石家莊重工業特點更加突出，高新技術產業發展勢頭迅猛，但在第二產業所占比重一直處于20%以下。興旺成長部門、成熟部門和衰退部門并存。興旺部門以高新技術為支撐的生物醫藥業、電子信息產業為代表，傳統優勢部門如化工、棉紡織業需要進行技術改造和產業布局聚集聯動，推動市區過剩產能轉移向縣域擴散，建立縣域特色工業。

3.第三產業內部結構。2008年石家莊市服務業完成增加值1104.13億元，占GDP比重達到38.90%。“十五”期間服務業年均增長率為11.2%。其中，生產性服務業與消費性服務業分別占46%和54%，傳統服務業與現代服務業分別占55.2%和44.8%。石家莊第三產業內部形成了行業門類比較齊全，傳統服務業為主（如交通運輸業、商貿流通業），新興和現代服務業（如金融業、現代物流業、信息服務業）快速發展的產業體系。同時，石家莊市服務業仍存在發展滯后、主導產業不強、新興行業規模不大、結構不優、公共服務缺位等問題。{2}

二、石家莊產業結構優化升級的影響因素

1.對產業結構優化升級的理解。產業結構優化是指通過產業調整，使供給結構與需求結構相互適應，通過資源的優化配置與合理利用，提高資源的利用率與配置的效率，使各產業實現協調發展，并滿足社會不斷增長的需求的過程。{3}從內容上看，它一般包括產業結構合理化與產業結構高度化兩個方面。

2.石家莊產業結構優化升級的影響因素（1）供給因素。供給因素是作為系統的產業結構的要素輸入，對于石家莊，它包括自然資源、人力資源的供給、技術的供給等。自然資源具有有限性，石家莊的傳統產業大都屬于要素密集型產業，長期依靠粗放擴張方式追求產值增加和資本積累，為此付出環境成本代價。面對自然資源的短缺和環境質量的惡化，必然要求調整產業發展方向，提高資源利用率，構建內涵式集約化發展模式。石家莊工業的崛起有賴于豐富的勞動力資源。隨著信息技術的高速發展、知識經濟的興盛，腦力勞動者創造出更高的價值，石家莊作為省會吸引了大量科技人才，2008年石家莊的人才密度指數達到11.7%，為發展高新技術產業儲備了人力資源。（2）需求要素。產業結構好比是資源轉換器，一方面從系統外部吸收各種生產要素，另一方面根據消費市場的要求，向系統外部輸出各種產品。

從生活需求來看，隨著經濟的發展和收入水平的不斷提高，人們的需求重點逐步由保障生存的低層次基本需求轉換到個性發展的高層次需求，需求重點的轉變，促進資源由農業等基本生存資料生產領域，向加工度較高的工業生產領域轉移，并使服務業日益成為一種獨立的產業。人們的消費支出結構順應上述亦發生規律性變化，逐步由以衣、食為主，轉向以住、行、用、娛為主，并不斷增加在社會服務方面的支出，從而刺激生產資料產業的總體發展，帶動其他關聯產業的總量和結構變動，最終推動產業結構做出調整。{4}2008年，石家莊人均GDP超過4000美元，人們消費結構趨于多元化、高層次化。產業部門的組織以需求為風向標：城郊農業產業化經營；制造業向產業鏈高端發展，如電子制造業；服務業也有長足發展，如旅游業、信息咨詢業。

從生產需求看，生產需求包括中間需求和最終需求，二者的比例關系以及二者內部各自的比例關系，決定著產業結構調整變動的形態，其中最終需求總量和結構的變化，直接推動著地區產業結構的演變軌跡。{4}石家莊經濟發展水平步入工業化中后期過渡階段，主導產業不斷向附加值高的產業鏈兩端發展，為了適應這種變化，基礎產業和配套產業依照與主導產業的產業聯系進行調整。

（3）環境因素。產業結構作為一個系統，除了正常地與系統環境進行要素輸入和產品輸出的交流以外，還會受到環境在其他方面的干擾和影響，它既包括國內和國際的政治、經濟、法律等，還包括體制和人的思想、觀念等因素，這些因素的變動往往會引起產業結構的變動。影響石家莊產業結構變動的環境因素包括：京津冀都市圈區域環境、石家莊經濟發展理念。

繼長三角、珠三角之后，京津冀都市圈要打造成為中國經濟第三極。“2+11”形成經濟區，需要整合京、津和河北十一市的力量，一體化過程涉及商品和生產要素的流通、統一市場和協作機制的建立等。京津冀內部經濟紐帶的基礎是區域內的分工合作，包括不同產業間、同一產業不同生產環節間的分工、協作。利用京津冀內部經濟發展的不平衡性，各城市應該充分利用各自的比較優勢，錯位發展。石家莊作為京津冀都市圈中的省會城市，應當承擔起京津冀“第三極”的作用，并引領河北省整體崛起。石家莊市將按照“河北省會、京津冀第三極”和全國重要的現代服務業、生物產業基地之一的定位，產業體系中突出現代服務業定位，將其作為城市發展的主導產業，并有選擇地承接京津服務業的轉移，推進業態升級，增強城市核心競爭力，促進石家莊市產業的結構調整和升級。{5}

“十一五”期間，石家莊經濟發展以科學發展觀為指導，努力建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟又好又快的發展。秉持科學發展觀，走新型工業化之路，以信息化帶動工業化，以工業化推動信息化。工業化發展動力在于產業結構調整，立足石家莊實際情況，產業結構的調整應是協調的、創新的。

三、石家莊產業結構的優化路徑

石家莊產業結構的優化應放在石家莊三大產業中應培植的主導產業上。畢竟，主導產業是產業結構的靈魂，引導著一個地區產業體系發展的方向，決定著一個地區經濟建設的成敗。主導產業的發展狀況成為經濟形勢的晴雨表。

石家莊選擇主導產業，除了遵照主導產業的準則，還要兼顧石家莊特有的市情。從外在角度看，石家莊所在區域擁有重要的戰略地位，京津冀都市圈要建成中國高端服務業和高端制造業的集聚區，石家莊依據同京、津的產業梯度落差，立足本地比較優勢，抓住發展機遇期。從內在角度看，石家莊現有產業結構面臨素質性矛盾，2008年石家莊人均GDP突破4000美元，城市進入“三、二、一”時代，要集約、集優、集聚地整合產業，尤其加大第三產業的投資力度，使產業結構同經濟水平相適應。石家莊應抓好生物醫藥產業、裝備制造業、循環化工產業和現代服務業四個主導產業，重點發展紡織和電子信息兩個優勢產業。

1.生物醫藥產業。（1）發展方向：強化抗生素、維生素、軟膠囊、中藥顆粒劑、基因工程藥物、阿維菌素等產品在全國的領先地位，吸引國際知名生物醫藥公司研發中心落戶省會，將石家莊建成全國重要的生物技術及新醫藥產業制造基地和科技成果產業化基地。（2）發展重點：以石家莊高新技術開發區為主要載體，以國家生物產業基地為重要抓手，重點建設石家莊國家生物產業基地研發孵化區、產業核心區、欒城生物產業園、趙縣生物產業園、深澤生物產業園五個產業聚集區，謀劃建設國家新型工業產業化示范基地和高端生物醫藥產業園區，著力推進石藥集團工業園、華藥工業園、神威藥業現代中藥產業園、河北以嶺藥業中藥制劑園、國家生物產業基地生物技術服務平臺等項目建設。

2.裝備制造業。（1）發展方向：推進以優勢產品為龍頭的企業聯合，力爭在交通運輸裝備、大型專用設備、通用機械、數控設備、光機電一體化設備等方面取得新突破。（2）發展重點：圍繞國家產業布局發展航空產業基地，圍繞鐵路建設發展軌道交通運輸裝備，圍繞煤礦資源開發發展煤礦裝備，圍繞汽車產業調整振興方向發展整車及配套產品，圍繞重點工程建設及產業調整振興方向發展其它關鍵裝備。重點支持石煤機、強大泵業、南車集團、石飛公司等優勢企業，著力建設軌道交通裝備制造、通用航空基地、礦山工程機械研發制造等一批關聯度高、帶動性強的重大產業鏈項目。

3.循環化工產業。（1）發展方向：以推進石油化工、煤化工、鹽化工“三化合一”循環經濟為重點，發展工業園區，加快結構調整和產業升級，不斷增強化工產業競爭能力。（2）發展重點：繼續發展以煉油綜合改造及40萬噸己內酰胺項目為龍頭的石家莊循環經濟化工示范基地，積極培育以醫藥中間體為核心的精細化工基地，扎實抓好石化產業集群化發展、企業技術改造、主城區重點監控企業搬遷、落后產能淘汰等工作，重點支持石煉化、金石化肥等優勢企業。

4.現代服務業。（1）發展方向：充分利用石家莊的省會地位和東出西聯、承南接北交通便捷的區位優勢，加快用現代技術改造傳統服務業，形成以現代物流、商貿流通、旅游會展、金融保險、區域性總部經濟等五大產業為主體的現代服務業體系。（2）發展重點：加強與國際著名物流企業合作，形成具有國際水平的物流企業群。大力發展電子政務、電子商務、信息化軟件開發。充分發揮國家級動漫產業基地的品牌效應，加快發展動漫、游戲產業，打造創意產業集聚區。發揮省會人才集聚優勢，加快發展教育培訓、法律咨詢、財會審計、科技中介等智能型服務業。加快培育壯大金融市場主體，積極發展村鎮銀行、貸款公司等新型金融機構，健全中小企業信貸擔保體系，引進更多中外金融機構進駐，構建河北金融中心。培育發展國際性、專業化、貿易型會展品牌，建設大型會展中心。深度開發西柏坡紅色旅游資源，加快趙州橋、嶂石巖、蒼巖山等景區整合升級，構建與周邊城市互聯互通的大旅游圈。改造提升傳統商貿流通業，建設特色文化飲食街區，強化提升省會“現代商埠”形象。

5.紡織業。石家莊市紡織工業興起于上世紀50年代初期，經過五十多年的建設和發展，現已形成以棉紡織、印染為主，兼有化工化纖、毛紡、針織、服裝及紡織、機械器材等門類比較齊全的紡織工業體系，擁有石家莊常山紡織集團、河北鳴鹿服裝集團、石家莊旅游裝飾集團、晉州紡織廠和趙州紡織集團等大型紡織企業，具有了成為主導產業的規模潛力和市政府全力支持的政策優勢，并且由于該產業較高的產業關聯和就業吸納率，從而也應該作為主導產業加以扶持和培育。

6.電子信息業。近年來，在國家、省、市促進電子信息產業的政策扶持下，石家莊市電子信息產業持續快速發展，相繼被命名為國家半導體照明產業化基地、國家動漫產業基地、國家（火炬計劃）軟件產業基地。石家莊電子信息業一方面要促進產業集聚。以石家莊信息產業基地為核心，高標準規劃西部信息產業帶，進一步完善基礎設施和配套服務功能，依托中電科集團13所和54所的技術和產業優勢，重點發展通信系統、新型電子材料和元器件、衛星導航地面接收傳輸設備和應用芯片、節能及電力電子產品等產業，利用園區已形成的產業基礎條件，發揮兩所的創新實力，引進戰略投資者。同時，積極引進新的企業和項目進入基地，擴大基地規模，提升基地檔次和水平。加快石家莊軟件園和動漫產業基地建設，實現產業集聚，形成產業集群。另一方面，要加快產業鏈建設。依托優勢產業，重點抓好半導體照明、節能與能源電子、通信信息系統、衛星導航定位、公共安全、液晶和平板顯示等六大產業鏈建設。

四、石家莊產業結構優化升級的意義

1.對石家莊市的意義。石家莊產業結構的合理化和高級化，實現產業體系的協調和創新。這里的“協調”不僅表示產業之間比重的合理，使生產要素配置達到最優狀態，保證實現整體效益最大化，還反映了產業結構作為一個自組織體系，區域內通過產業聯動而有機組成整體，當應對體系外的變動因素時，能有效自我調節，對施加于體系的新變化，也能及時轉化。至于“創新”也有雙重含義。一方面，產業結構的技術結構合理，利用適用技術改造傳統優勢產業，利用技術進步挖掘潛導產業，并在主導產業中保證技術水平處于該領域的領先地位。這是針對技術這種生產要素在產業中的突出作用而言。另一方面，產業系統具備創新能力，表現在石家莊產業之間的技術合作共贏。

石家莊的產業優化升級，轉變粗放式片面規模擴張的發展方式，建立可持續發展的經濟，經濟實力增強，促進經濟又好又快的發展。產業結構同石家莊經濟發展階段相符，向實現信息化工業化邁進。

2.對石家莊市周邊腹地的意義。經濟腹地是一個與經濟中心或中心城市相對應的概念。石家莊的經濟腹地，（下轉第185頁）（上接第183頁）就是石家莊吸收和輻射能力能夠達到并能促進其經濟發展的地域范圍，大致在定州以南，邯鄲以北，衡水以西。作為冀中南地區的極核中心，經過產業結構調整增強經濟實力，石家莊能更充分發揮對外圍地區的擴散效應，建立以市場為主導，借助行政力推動，建立雙向互動的良性發展系統，包括以產業為載體的人流、物流、資金流、信息流等各種生產要素的關聯，也包括交通運輸網絡和通信網絡等基礎設施的互通共享。

3.對京津冀都市圈的意義。當前，京津冀都市圈面臨著產業結構調整升級以及在區域范圍內實現產業集聚、產業擴散、產業整合和產業鏈接的緊迫任務。{6}相對于長三角和珠三角而言，京津冀的表現則不盡如人意，經濟發展水平相對較低，產業合作十分有限，區域之間沒有形成合理的產業分工，產業價值鏈殘缺。在京津冀三地合作中，盡管北京、天津的經濟發展水平較高，但河北省各市由于受行政區劃經濟的影響，經濟社會發展規劃仍然囿于行政區范圍，區域合作意識不強，出現了河北省各城市在京津冀合作中產業功能缺位的現象。石家莊的產業結構調整做出嘗試，立足本地、取京津冀大背景來定位城市產業調整方案，有力推動京津冀的一體化進程。

注釋：

{1}石政發〔2006〕42號.河北省石家莊市人民政府關于全市服務業結構調整的實施意見

{2}揭毅.區域產業結構優化的理論與實證研究[D].武漢：華中師范大學，2004

{3}劉桂菊.浙江省產業結構分析研究[D].上海：華東師范大學，2005

{4}石家莊市城市總體規劃，2010.3.30

{5}祝爾娟.京津冀一體化中的產業升級與整合[J].經濟地理，2009，29（6）：881—885

{6}張明倩，范燕.京津冀產業聯動視角下河北省城市產業定位研究[J].河北學刊，2009，29（2）：228—231

（作者單位：河北省水利水電第二勘測設計研究院 河北石家莊 050021）

（責編：李雪）