淺議企業的住房制度改革

摘 要：住房問題一直是緊密關系社會民生的問題，也是人們關心的熱點問題，我國住房制度的幾次改革，都引起人們不同的反響。隨著我國住房制度的改革，企業單位也不斷地調整著本單位系統的住房制度，在解決職工住房的基礎上，穩定企業職工隊伍，促使企業和諧健康地發展。文章從企業住房制度改革的指導思想、原則、目標入手，分析了我國住房制度改革的發展軌跡，指出了企業住房制度改革中應注意的問題，提出了企業住房制度改革的建議。

關鍵詞：企業 住房制度 改革 目標 原則 建議

中圖分類號：F293.33

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-278-02

“衣、食、住、行”極大地影響著人們的生活質量。改革開放以來，衣食問題已基本解決，住房就成為突出的民生問題，關系著社會的穩定，因此，解決人們的住房，進行住房制度改革，使“民有所居”，就成為國家政府和各企業單位關注的問題。

一、企業住房制度改革的指導思想、目標和原則

黨的十五屆四中全會通過的《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》。在通知中指出了企業住房制度改革的指導思想、目標、原則等問題。企業住房制度改革的指導思想是：以適應社會主義市場經濟體制建設為基礎，要符合新的企業住房體制的需要，企業住房體制的改革要服務于企業的改革和發展需要，要能夠調動企業職工的住房消費積極性，要從根本上改善職工的住房條件，起到穩定職工隊伍的作用。

企業住房制度改革的目標是：逐步改變住房分配制度，實行住房個人購買，企業不再負有住房建設和住房管理維修的責任，逐步推行住房建設社會化。

企業住房改革的原則：在國家住房制度改革的基礎上，采取多種形式，和現代企業制度相結合，把國家、單位和個人的利益有機結合。

二、住房制度改革的發展軌跡

我國的住房制度改革分為兩個階段，一個是1998年以前的制度改革，一個是1998年之后的制度改革。從1979年起，我國的住房由單位進行計劃分房，開始向住房商品化、私有化方向發展轉化，其主要措施就是提高公房的租金和把一些價格較為低廉的住房出售給職工，當然也包括從職工工資中強行扣除一定的住房公積金。國家住房制度的改革，也帶動和推動了企業住房制度的改革，各企業也根據我國的住房制度調整了本單位的住房制度，使本單位住房制度和國家住房制度改革融合接軌。我國的住房制度改革，使得住房體制發生了根本性的改變，也使得城市面貌有了很大變化。我國企業原來單位職工的住房，都是企業出資建設，職工只是象征性地交極少部分的房租。住房制度改革后，有一部分職工，用自己的積蓄購買單位中自己原來的住房，較為年輕的職工，只好考慮在市場上購買商品房，以滿足自己的住房需求。這個制度的轉變，產生了房地產市場，也使得有一部分人擁有了自己的住房。

1986年，國務院成立了住房改革小組，重點指導我國的住房制度改革工作，處理在住房制度改革實施過程中出現的問題。當時改革的重點，就是一方面提高公房租金，一方面對職工發放住房補貼，并鼓勵職工購買公房。但是這一階段的住房改革卻遇到了企業和職工的雙重阻力，一方面企業單位不能承受職工的住房補貼，一方面還要給職工上調工資待遇，企業的經濟負擔比較重，要職工對于上漲的公房租金也表示不滿。這直接導致了企業單位以低價出售公房的現象。

1994年是我國住房制度改革深化的一年，建立了以市場為導向的住房制度，完善了住房改革配套措施，推行了住房金融、住房保險、住房貸款等相關制度。這次住房改革，取得了令人滿意的效果，人均住房面積增加，住房公積金制度在全國范圍內鋪開，房地產業發展迅速，極大地推動了國民經濟的發展。

1998年，是我國住房制度改革的分水嶺，我國徹底結束了企事業單位的住房分配制度，職工的住房，需要從房地產市場購買或者進行住房租賃，來滿足自己的住房需求。至此，住房分配責任進行了國家單位和個人之間的完美轉變。

1998年之后，住房制度進一步完善和深化，房地產市場發展迅速，住房供需兩旺，房地產業逐漸成為我國國民經濟的重要產業。2005年后，我國房地產業呈現過熱現象，國家隨后對房地產市場進行了調控，采取了諸如稅收、金融、廉租房、經濟適用房等重大舉措，從而抑制了房地產的投機性交易和投資性需求，但是沒有從根本上解決房價上漲過快的問題。

2008年出現了全球性的金融危機，經濟下滑明顯，為了抑制這種經濟的下滑趨勢，我國政府暫時放棄了對房價的調控，轉而希望通過房地產業來刺激經濟的復蘇，給與了購房貸款的優惠政策，從而使得房地產業重新出現繁榮景象，掀起了新一輪房價上漲風潮。

之后，房價的增長過快極大地影響了人們的生活，政府再次進行房價調制。

三、企業住房改革應注意的問題

1.要加大對企業員工住房改革的宣傳力度。企業要利用各種宣傳工具，加大對住房制度改革的宣傳力度，把黨和國家深化企業住房制度改革的的意義宣傳透徹，做好政策的解釋，提高職工對于住房改革的正確認識，建立職工住房商品化意識，以利于企業住房制度改革的順利進行。制定本單位從事住房改革人員的培訓計劃，加強相關人員對于住房改革政策的理解深度，學習其他住房改革制度推行較好單位的經驗和做法，為自己企業單位的住房制度改革提供借鑒和幫助。

2.多渠道解決職工住房問題。企業要想辦法多渠道解決職工的住房問題。例如可利用企業閑置土地進行集資建房，住房面積按照國家對于企業單位人均規定面積，其他超出部分按照當地商品房價格出售；也可以采用危房改建，改善職工的住房情況。

3.企業要建立和完善住房公積金制度，積極為本單位職工繳納住房公積金，克服種種困難，從企業成本中劃出職工的住房公積金，加強對企業公積金管理中心的管理和監督，讓住房公積金發揮應有的作用，不得以任何理由挪用職工的住房公積金，可以配合企業住房補貼制度，作為住房公積金的補充。

4.加強對公有住房出售工作的管理，對于在銷售公有住房過程中不合理的規定要及時發現和制止，應對所有符合條件且有購房意向的職工出售公有住房。加快廉租房制度推行工作，企業對于那些困難職工，應減免住房租金，對于家庭收入低于當地最低生活保障的職工家庭，應給與廉租房。

5.在推進企業住房制度改革的同時，要針對不同的企業采用不同的方式。例如對于跨省子公司的大公司來說，其住房改革制度不能采取“一刀切”的做法，應允許下屬公司根據當地的情況適當調整和制定自己的住房制度。

6.各企業要加強對已售住房的物業管理工作。各企業不能只管銷售不管售后，對于那些已出售的住房應建立維修管理體制，不斷完善住房配套基礎設施建設，要實行規范、透明的物業管理工作，并逐步把物業管理推向社會。

企業住房制度改革是社會發展的必然結果，在推行過程中必然會遇到各種各樣的問題，因此，作為企業來說，既要解決職工的住房困難問題，也要不斷深化企業住房制度改革，這就需要國家、企業、職工三方面的努力。我國企業涉及面廣，情況多，因此，在推行企業住房制度改革的過程中，不能死搬照抄某一個方案，要根據自己本單位的實際情況，在科學發展觀的指導下，堅持以人為本，在關注民生，穩定大局的基礎上，多渠道，多方式、多途徑落實企業住房改革制度，建立多樣化的企業住房保障制度，維護企業職工利益，穩定職工隊伍，從而促進企業的和諧發展。

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（作者單位：太原煤炭氣化（集團）有限責任公司 山西太原 030000）

（責編：李雪）