關于在養(yǎng)管工程項目中實行工程量清單計價的探索

摘要：近年來，我國市場化經(jīng)濟體系已基本形成，公路養(yǎng)護工程資本多元化的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。為適應工程招標投標競爭由市場決定調控的需要，對現(xiàn)行養(yǎng)護工程計價方式和工程預算定額進行相應的整理是很必要的。本文旨在以傳統(tǒng)招投標制度與工程量清單計價的粗略比較，在涉及工程項目的各方面進行對比，探尋更加合理的工程計價方式。

關鍵詞：養(yǎng)管工程 工程量清單 合理 透明 完善

1 概述

廊坊市公路養(yǎng)管部門在公路工程方面一般實行定額模式的招投標制度，由市處來確定標底，而不是市場。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和整個市場氛圍的規(guī)范，利用最合理有效的管理手段來約束工程行為已經(jīng)成為一種必要。這就要求我們完善原有的招投標制度，選用最佳的計價方案。

工程量清單報價模式是當前國際通用的工程計價模式。工程量清單是一種由業(yè)主在招標文件中提供，作為承包人計算投標報價的依據(jù)，體現(xiàn)擬建工程的分部分項工程、措施項目、其他項目名稱和相應工程量的計價清單。工程量清單的作用主要涵蓋了兩點內容：一為投標方提供了一個公平參與投標競爭并作為甲乙雙方締結合同的基礎；二可用于工程實施過程中由于工程設計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎。

2 定額模式與工程量清單計價模式的區(qū)別

2.1 計價依據(jù)不同 按定額計價的唯一依據(jù)就是預算定額，以此為依據(jù)形式的工程造價基本上屬于社會平均價格。而工程量清單計價的主要依據(jù)市場價格信息與企業(yè)定額.是由企業(yè)自主報價，即企業(yè)根據(jù)招標文件、工程量表、工程現(xiàn)場情況、施工方案及企業(yè)自身情況為依據(jù)自行的報價，所以這是工程量清單計價和按定額計價的最根本區(qū)別。

2.2 價格組成不同 由工程設計決定工程要素的構成是養(yǎng)護建設的一大特點，除此之外有關施工方案、操作模式等細部環(huán)節(jié)均由承包方自主安排，而且可以根據(jù)現(xiàn)場情況適時調整。定額模式下的技術裝備、施工方式和管理水平等因素固定化，限制了承包方管理及設備優(yōu)勢的發(fā)揮。而工程量清單計價模式破除了由政府統(tǒng)一定價的靜態(tài)管理模式，招標方將措施性消耗和實體消耗分離來制定工程量清單，投標方先分析市場價格波動規(guī)律，根據(jù)本單位綜合實力來自主編制一套合理的投標報價，并以此來參與投標競爭。

2.3 招投標形式不同 基于定額模式的招投標工作，均按現(xiàn)行預算定額和費用定額來計算標底和投標報價。招投標單位通常將標底視為基準價，即一定幅度范圍內作為評判投標報價是否經(jīng)濟合理的標準。實際上，計算出來的標底價格是政府指導價。

以往的投標報價，都采用定額模式下投標報價套用預算定額和費用定額來計算的計價模式，而如今采用的工程量清單計價則是由投標方基于競爭需要，結合本企業(yè)的綜合實力和特定需求，自行分配管理費與利潤比例，基于競爭的形式雙方締結合同來確認工程造價的定價方式。工程清單計價方式是合同雙方基于市場規(guī)則的約束，經(jīng)過投標競爭，再由社會加以確認的市場調節(jié)價模式。

3 工程量清單招標的先進意義

3.1 規(guī)范招投標 從計價原則來分析，業(yè)主編定標底或是承包方制定報價均在定額范疇之內。這種以施工圖預算和定額標準為依據(jù)，圍繞標底逐步開展的計價、招標模式，使原本想通過實行招投標制度在施工承發(fā)包過程中引入競爭機制的作用。由于政府主導定價，這使得投標報價逐漸成為衡量預算人員業(yè)務技能的主導因素，這種投標競爭環(huán)境很容易滋生不正當競爭行為，這對招投標市場的規(guī)范化運作極為不利。推行基于工程量清單計價的招投標模式，由建筑企業(yè)與市場運作共同主導定價過程，能夠起到淡化定額的法定作用。在評標階段，評標單位提前編制了一套基本的評標標準，將工程量清單作為重要內容納入招標要考慮的范疇，能有效避免不正當行為滋生，防止個別單位或個人徇私舞弊、暗箱操作而擾亂招標秩序，從而確保養(yǎng)護工程招投標工作順利開展。

3.2 風險共擔，共同促進 自工程量清單招標模式推行以來，招標方根據(jù)國家標準編制工程量清單。在招投標管理中，相關單位應該提前編制符合本企業(yè)綜合實力和市場價格規(guī)律的工程量清單，同時主動承擔價格風險，投標方則必須綜合分析單位施工成本和利潤分配情況，統(tǒng)籌考慮各方面影響因素，結合單位綜合實力和現(xiàn)場條件甄選最佳施工方案，再按照定額標準進一步優(yōu)化資源配置，運用最優(yōu)技術方案以減少各項目開支，最后綜合各方面優(yōu)勢設定一套合理的報價標準，并承擔相應的價格風險。一般來講，價格變動應該保證基本的成本價。在招投標過程中，如果投標方嚴格流程管理，有效控制投標報價的偶然性技術誤差，在選擇標價的下浮幅度時就更有勝算，進而能準確把握報價與利潤的臨界點，目的是在最低投標報價的基礎上使利潤空間最大化，同時風險共擔也有助于提升單位的管理水平。

3.3 增強招投標透明度 傳統(tǒng)的招投標工作存在出賣標底、相互陪標或串標等諸多不良現(xiàn)象。工程量清單招標模式的推行促進了建筑招投標市場的廉政建設，同時也大大震懾了暗箱操作、弄虛作假等違規(guī)操作行為，促進了招投標市場的規(guī)范化運作，有效規(guī)避因工程量統(tǒng)計方面的誤差而造成的標價誤差，有助于綜合評定投標單位的報價內容是否經(jīng)濟合理。

3.4 縮短招標周期 推行工程量清單招標模式，能夠充分發(fā)揮招標方制定的工程量清單的作用，防止工程量重復計算，進而降低各方面的消耗，縮短編制報價的時間，克服由工程量計算誤差引起的不良影響，從而確保招投標和評標工作順利開展。

4 推行工程量清單招標的手段

4.1 項目造價人員素質的提高 在工程招投標管理中，投標造價人員必須具備以下幾項基本素質：①熟悉施工圖紙。設計意圖、工程概況都能反映在施工圖紙上，工程人員根據(jù)施工圖紙來計算工程量，只有綜合分析施工圖紙中的各細部環(huán)節(jié)，才能綜合各方面因素合理劃分各分部分項工程，減少工程量計算誤差。②熟悉工程量計算法則。統(tǒng)籌計算工程量屬一項耗時耗力且系統(tǒng)性較強的工作，往往涉及眾多細枝末節(jié)。工程量是編制工程量清單的重要參考依據(jù)，整個招投標工作的進展主要取決于工程量計算是否精準。③采用現(xiàn)行統(tǒng)一的計價標準計算工程量，并按規(guī)定的分部分項工程的名稱和規(guī)格來編制清單報表。

4.2 完善造價管理制度 近兩年來，養(yǎng)護工程招標投標制的實施雖然改變了傳統(tǒng)的造價管理模式，但遠未涉及質的轉變，合作雙方一般根據(jù)國家規(guī)定和相關定額標準來制定報價標準，這樣會形成國家指導性的工程承包合同價，概預算定額的法定改性并沒有改變。推行工程量清單報價模式，需要造價管理部門加強造價管理，并進一步明確工程量清單中所列項目及其計算法則。但是就目前形勢來分析，很多施工單位尚缺乏一套相對完備的定額體系和工程量清單的項目劃分規(guī)則。就公平公正性而言，作為業(yè)主我們也需要更精確的計價方式。

5 體會工程項目風險

對養(yǎng)護工程項目來講，其存在風險也是必然的。工程項目風險，是指工程項目在設計、采購、施工及竣工驗收等各個階段、各個環(huán)節(jié)可能遭遇的風險，可將其定義為：在工程項目目標規(guī)定的條件下，該目標不能實現(xiàn)的可能性：包括工程項目風險率和工程項目風險量兩個指標。

以往，養(yǎng)護工程項目的建設一直采取的是無險建設狀態(tài)，參與工程建設的各方都不承擔風險，而由國家承擔工程全部風險。這樣，造成我國企業(yè)既無風險防范意識，又無抗風險能力。為了適應建筑市場的要求，使我國建筑企業(yè)逐步適應市場經(jīng)濟規(guī)則的要求，參與國際競爭，我國適時制定實施了“工程量清單計價”的管理模式，要求企業(yè)在進行工程計價時，充分考慮工程項目風險的因素，體現(xiàn)工程項目風險發(fā)包、風險承包的意識。

6 結束語

工程量清單計價的推行是基于市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀而逐漸探索出的造價管理模式，是現(xiàn)階段建筑行業(yè)，特別是養(yǎng)護工程發(fā)展的必然趨勢。它是對招標機制的完善和發(fā)展，并且建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。

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