徐州新城區建設的若干思考

摘要：本文首先闡述了徐州新城區建設的背景和開發現狀，對開發建設中存在的問題進行分類分析，結合國內外新城建設實踐經驗，在管理體制、交通引導、產業發展等方面探索徐州新城區建設與發展的對策。

關鍵詞：徐州 新城區 建設

1 徐州新城區建設背景與現狀

1.1 徐州新城區建設的背景 徐州新城區位于徐州老城（零坐標）東南8公里處。規劃總面積60平方公里，規劃居住人口40萬人，其中起步區面積24平方公里，是新城區的核心部分。徐州新城的總體規劃確定徐州新城的功能定位：區域性的商務、金融、文化中心，徐州市行政辦公中心，城市新的經濟增長極。

1.2 徐州新城區開發模式 在《徐州市新城起步區建

設實施方案》中，明確了新城區“政府主導、市場運作、企業經營、封閉管理”的開發原則。徐州市委、市政府在2004年年初成立了以市委主要領導為組長、有關部門主要負責人為成員的新城建設領導小組。領導小組下設指揮部，全面負責新城區建設的組織協調和具體實施工作。隨著開發建設的深入，2009年徐州市新城區管委會成立，作為市政府派出機構，在新城區范圍內行使市政府賦予的有關行政管理職權，管委會下設黨政辦公室、發展規劃處、建設管理處、征遷處、財務審計處、招商中心、行政服務中心等部門單位。

1.3 徐州新城區開發狀況 新城自2004年啟動建設以來，先后經歷了規劃設計、征地報批等準備階段，2005年3月，隨著徐州市行政辦公中心及基礎設施建設開工，標志其正式進入建設段。經過幾年的開發建設，城市框架初步形成。行政辦公區基本建成，行政中心一期、二期、規劃館、檔案館等項目及大部分市級部門辦公樓項目都已啟用，60多家市級黨政機關單位入駐辦公。道路交通網絡體系，起步區核心區域的道路、橋梁全面貫通。新城區綠化面積達到600多萬平方米，城市生態園林綠化成為一大特色。房地產開發，已有20多家國內知名房地產開發企業前來投資建設，項目總投資約290億元，總建筑面積約710萬平方米。產業項目主要集中在規劃的總部經濟園、物流產業園及科教創新園，物流產業園有部分企業建設完工，其它園區處于啟動階段。

2 徐州新城區開發建設中存在的問題

2.1 管理體制問題 管理體制尚未理順，機構運轉不夠協調。目前徐州新城區內存在兩個行政管理主體，分別是徐州市政府派駐的新城區管理委員會和隸屬于云龍區的潘塘街道辦事處。新城區管委會作為市政府派出機構，在新城區范圍內行使市政府賦予的發展規劃、建設管理、招商引資等有關行政管理職權；社會事務管理仍由云龍區負責。由于隸屬關系不同，新城區管理委員會與擁有土地所有權的云龍區協調困難，經常出現相互推諉扯皮的現象，阻礙新城的健康發展。

2.2 交通問題 新城區與老城區之間只有三條公交線路，發車間隔時間長，加之徐州新城區仍處在建設的初級階段，就業安置能力不足，在新城辦公的機關職工仍都居住在老城區，“臥城”的效應造成新城區與老城區間交通“潮汐式”擺動，上下班高峰時間交通相對擁堵，交通的瓶頸現象比較突出。

2.3 就業問題 根據徐州總體規劃，徐州新城區將實行二產、三產齊頭并進的產業發展模式，形成“一核、兩園”的產業布局結構。一核是指以商業和現代服務業為主要功能的中央商務區；兩園指以高新技術和物流產業為主的西南部科技園區和南部新城物流園區。規劃是美好的，但開發商為了謀求短時間內獲得經濟效益的最大化，選擇了周期短見效快的住宅開發，而產業用地的開發則相對滯后，從而帶來徐州新城區就業崗位的缺乏，造成了就業的壓力。

2.4 公共事業配套問題 從國內外經驗來看，公共事業的配套是新城形成城市功能、加快人口集聚的重要支撐。但目前，徐州新城區對于公共事業配套建設相對滯后。主要表現在教育、醫療、體育、文化等公共服務設施以及超市、便利店、菜市場等生活服務設施相對緊缺。雖然在新城前期規劃上按較高層次和較大的人口規模配置，但大部分項目一直遲遲未能落地建設。生活不便使大部分已經購房的居民不愿入住，公共配套建設滯后已經成為阻滯新城區發展的瓶頸。

3 對徐州新城建設的建議

3.1 創新管理體制，構筑高效政府 各國新城經驗表明，成立專門機構，并授予其比較獨立的開發和行政管理權，是有效推進新城建設的重要舉措。它可以在新城快速建設過程中協調各級政府間的關系，有針對地組織新城的建設與管理。而目前在徐州新城區并沒有統一的管理機構，存在著徐州市政府派駐的新城區管委會及地方區潘塘辦事處兩個管理機構。隨著徐州新城區建設發展的深入、入駐企業、居民大批遷入，社會事務將大幅增加，新城區管委會的職能設置和管理機制都無法適應下一步新城的發展。在徐州新城區新一輪開發建設中，應該進一步理順管理體制，合并政府管理機構，由新城區管委會全權負責新城的規劃開發建設、社會管理等工作，這有助于從徐州大都市區層面上對新城區做出明確的功能定位，實現有序開發和統籌建設。同時要在新城區的管理權限、管理體制和行政組織架構上進行創新，簡政放權、實行新城區有限“自治”。從整體性和系統性的戰略高度出發，對政府職能進行整合，科學合理地進行內部設置機構，合理歸并或取消審批環節，簡化審批程序。

3.2 加快產業發展，促進多元經濟 新城由于其早期產生的根由而決定了城市產業對于新城發展的重要性，在確定新城城市產業時，注意從更大的范圍如淮海經濟區或徐州都市圈范圍內統籌考慮產業的定位問題，使之服務于徐州建設區域中心城市、全國重要的綜合性交通樞紐、國家歷史文化名城及生態旅游城市的功能總定位。同時還應從更長遠的角度審視產業本身的發展，注意培育一些符合可持續發展要求和生態環保性要求的產業，使之具有生命力和發展空間，從而為新城區的城市發展提供強大的支撐作用。徐州新城區作為徐州市的行政、商務中心區，是城市新的經濟增長的主要空間和新的城市中心，是徐州市未來高層次第三產業發展區，要打造符合自身的產業模式。要大力發展現代服務業，加強現代金融信息等知識型服務業、總部經濟、高新技術研發與創意產業的發展，形成多種產業配套共進的新城區現代產業集聚區。

3.3 綜合完善交通，構建暢通工程 根據國外新城建設的經驗，大城市區域內必須由大容量交通系統來聯系和支撐中心城區和新城之間的經濟社會活動，即使是相對自我平衡發展的新城內部也需要與中心區有便捷的聯系。因此，新城建設應盡快建立與中心城區的大容量軌道交通聯系，這將有利于新城區更好的發揮已有的優勢，吸引產業和人口入駐，促進新城區功能的綜合完善。徐州新城區目前已建成通往老城區的兩條主干道，下一步還應完善大運量快速交通系統，通過建設大容量的輕軌連接新老城區，用以徹底解決新老城區之間的交通問題，實現主城區與新城之間人流、物流、信息流的快速流動。新城區內部要優先發展公共交通，逐步建立起軌道交通、地面公交、個體交通融為一體的多元化協調發展的綜合交通體系。

3.4 加快公共配套建設，促進人口集聚 要按照現代化大都市要求配置新城區的公共配套資源。首先在公共配套設施的配置上，加大統籌力度，引導老城區的優質社會事業向新城轉移。在教育配套方面，要加強老城區知名中小學校向新城區遷移或建立分校，提高教育質量。在醫療配套方面，在引入徐州市中心醫院等三級甲等醫院分院基礎上，進一步強化相關專業人才引進的激勵制度。在文化體育配套方面，要以奧體中心、科技館、規劃館等項目為基礎，進一步完善相應的功能配置；其次在公共事業資源的分配使用機制上，應突出開放性。明確將新城區的醫療、教育、文化等公共事業資源向外地尤其是淮海經濟區開放，通過提供較高品質的公共服務來吸引外省市高素質人才集聚，進一步加快徐州新城區功能的形成。

3.5 采取適當的建設策略，保證新城健康發展 徐州新城區在建設速度和開發強度等方面都應該有適當的策略。過快的建設速度會打破房地產供需平衡，造成建設中的浪費。建設的進行要與就業的增長、人口的增長速度相協調，不可一下子放得太快，應使建設有序進行。建設發展規劃強調可持續性。在建設發展規劃的執行階段，應完善配套的公共配套設施，以體現新城區的獨立性；同時要保護好周邊的生態環境。新城區建設要將人口與就業平衡、就業崗位與設施的平衡作為建設的一項基本原則，通過提供就業崗位和高品質住宅來吸引人口落戶，促進新城區全面發展。

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