基于態勢分析法的廣西憑祥綜合保稅區發展探析

摘要：廣西憑祥綜合保稅區中國-東盟陸路通道上最重要的節點，是北部灣經濟區開放開發的重要平臺，是服務于中國東盟自貿區的經濟合作區。作為中國享受最優綜合政策的保稅區，如何在區域經濟合作中發揮優勢，產業道路發展的選擇是保稅區建設亟需解決的問題。

關鍵詞：態勢分析法 廣西憑祥綜合保稅區 發展

1 憑祥綜合保稅區設立概述

憑祥位于中國-越南邊境上，自古以來就是兩國商業、貿易往來通道。自1992年國家批準設立憑祥邊境經濟合作區以來，憑祥市對外貿易迅速增長，邊境投資合作穩步發展，成為廣西對越南進出口貿易的主要通道。隨著兩國對外開放程度的不斷加深，廣西與越南諒山省都有加快邊境地區開放、開發，提升合作層次，以合作促發展，進一步推動自身經濟發展的共同愿望和強烈要求，在憑祥建立具有優惠政策的特殊經濟區域優勢越見明顯，成為崇左市發展的迫切需要。憑祥綜合保稅區功能和稅收、外匯政策按照《國務院關于設立洋山保稅港區的批復》的有關規定執行，具有對外開放口岸、保稅物流、保稅出口加工、國際貿易、國際中轉、國際配送、國內外采購、分銷和配送等功能。在廣西北部灣經濟區建設整體版圖中，憑祥綜合保稅區是中國東盟自貿區的建設試驗區，同時也是廣西接軌東盟國家的陸路橋頭堡和前沿陣地。

2 針對憑祥綜合保稅區的態勢分析

態勢分析法又稱SWOT分析法，是將內部環境分析與競爭環境的外部分析結合起來，形成的結構化平衡系統分析體系。態勢分析把組織內外環境所形成的機會，風險，優勢，劣勢四個方面的情況，結合進行分析，以尋找制定適合實際情況的發展戰略。

2.1 憑祥綜合保稅區所具備的優勢

2.1.1 具有得天獨厚的經濟合作區位優勢。憑祥地處中國西南邊陲，與越南交界，是南北經濟走廊即昆明-南寧-河內東部次走廊的陸地大通道上一個節點城市，公路交通連接東南亞中南半島7個國家，國際鐵路聯運經憑祥鐵路口出境。從合作區域來講，憑祥是泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域兩個板塊經濟走廊的交匯點，是中國-東盟推進合作的重點區域。

2.1.2 綜合政策優勢占全國所有保稅區之首。憑祥綜合保稅區除了享有保稅區應有的優惠政策以外，還享受廣西壯族自治區《關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定》中的優惠政策，同時還有民族自治區、西部大開發、邊貿開發、大湄公河區域合作等優惠政策，綜合政策優勢居所有保稅區之首。

2.1.3 承接加工貿易產業轉移潛力巨大。當前，新一輪國際國內產業轉移加速。從總體趨勢來看，沿海地區在積極承接國際產業轉移的同時，努力將現有的以傳統制造業為代表的勞動密集型產業加速向中西部地區轉移。廣西公布了一系列市場準入項目用地、勞動用工、外貿支持、財政金融支持等優惠政策旨在承接東部地區的加工貿易產業。憑祥市是承接北部灣地區原材料、經加工后的產品進入東盟國家的橋頭堡，也是東盟國家農副產品進入中國市場的通衢之地。通過憑祥過境廣東、浙江、重慶二十多個省市及港澳地區的小家電、家用電器、小五金、摩托車汽車配件等產品的貿易量和越南乃至東南亞國家的農副土特產品、干鮮水果、橡膠、椰子油、鐵礦、錳礦、鋅礦、木材、紅木家具等原料貿易量每年都大幅增長。

2.1.4 具有良好的邊境合作市場基礎。憑祥進出口貿易一直以來在中國對越貿易中占據重要地位，是廣西對越出口貿易的第一大口岸。2007年就有11家外貿企業進入廣西年度出口額前50強的行列，迄今已形成了水果蔬菜、中草藥、紡織服裝、礦產品和五金機電等產品北進我國市場南輻射越、老、柬、泰等東盟國家的五大貿易集散中心。綜合保稅區設立之前，到憑祥開展邊境貿易的有香港、澳門及來自臺灣、新加坡、泰國、柬埔寨、越南等國家和地區的商人，逐漸形成了浦寨和弄懷等邊貿點綜合市場。主要邊貿點邊貿綜合市場內建多個專業市場，市場服務設施齊全。其中，浦寨邊貿市場不僅是中越邊境上最大、最繁榮的邊貿市場，也是旅游景點和購物中心，是目前我國連接東南亞最大的陸地邊貿市場。

2.2 憑祥綜合保稅區自身發展的不足之處 憑祥綜合保稅區地處我國西部邊陲地區，于上世紀70年代末曾經是戰爭前線，工業、農業基礎薄弱，經濟結構單一，資金實力弱，人才匱乏。綜合保稅區建設過程中如何發揮特色和優勢，如何利用區域經濟資源，如何促進產業發展等問題是一直伴隨保稅區建設和發展始終的問題。

2.3 區域經濟合作發展給憑祥綜合保稅區帶來歷史性機遇 20世紀90年代開始，區域經濟合作出現新的發展高潮，國家參與區域經濟合作日益深入，區域經濟合作正在成為各國應對經濟全球化的一項重要選擇。

憑祥邊境綜合保稅區正迎來新的發展機遇。泛北部灣經濟合作、泛珠三角區域合作、CEPA合作以及大湄公河次區域合作等多層次、多區域和多國別的合作，使得憑祥優越的區域經濟位置得以體現。當前中國-東盟自由貿易區建設進程的深入推進，廣西沿海地區作為一個經濟區來統籌開放，憑祥邊境綜合保稅區正面臨著前所未有的歷史性機遇。

2.4 憑祥綜合保稅區發展的外部競爭因素 中國西部大開發的范圍涵蓋12個省、自治區、直轄市，占中國國土總面積的71.4%，這就意味著全國整個西部地區都在加快速度進行經濟建設，西部地區之間競爭加劇。就廣西而言，同享優惠政策的產業和經濟發展地位有重疊部分的各市在發展過程中也存在著內部競爭和資源消耗，這給憑祥綜合保稅區發展帶來較大壓力。

從憑祥綜合保稅區整體態勢來看，發展優勢大于劣勢，發展機遇與挑戰并存，綜合性的實際情況認知為產業發展規劃提供有益參考。

3 分析蘇州工業園綜合保稅區發展經驗的可借鑒之處

廣西憑祥綜合保稅區是我國繼蘇州工作園區綜合保稅區等綜合保稅區設立后的第五個綜合保稅區。我國建立綜合保稅區旨在通過建立區域發展龍頭、促進區域經濟合作。蘇州工業園綜合保稅區的發展成功地促進了保稅區內經濟的發展，而且帶動了區域經濟中產業鏈與產業集群的發展，并且通過分工合作及完整的產業鏈形成點線面的區域經濟發展模式，這些寶貴的政策和操作經驗對憑祥綜合保稅區有著寶貴的借鑒意義。

3.1 立足產業現狀，有所側重發展 蘇州工業園綜合保稅區立足于長三角、江蘇及蘇州的產業現狀，對產業布局進行了充分研究，為產業選擇、產業升級及結構調整確定了高新技術產業和外向型經濟的發展目標，一方面培育發展了汽車、電子等新經濟增長極，一方面為工業園現有產業提供配套服務，穩定現有的產業基礎，利用其中國-新加坡共建的優勢側重于國際采購與出口加工功能。

憑祥綜合保稅區對外貿易和邊境貿易持續多年快速增長，是廣西對東盟進出口貿易的第一大口岸，具有較完善的邊境合作基礎設施，貿易層次不斷提升，帶動了進出口加工業的快速發展。憑祥綜合保稅區的發展要積極融入廣西北部灣經濟區的開發開放，立足于中越經貿合作，借助中國東盟全方位合作有利條件，積極接納國際產業轉移，利用中國-東盟自貿區的優勢在穩定現有基礎產業穩步發展的同時，積極發展電子信息、機械電氣制品、電子產品中轉貿易、機械電氣中轉貿易等六大主導產業，重點培育新型節能材料制造、新型環保產品制造、國際采購分銷和配送、商品展示等新興產業為新的經濟增長極。

3.2 進一步擴大物流的支柱作用的發揮 如蘇州工業園綜合保稅區整合、完善了采購作業、保稅加工、保稅物流、國際貿易、商品展示、研發檢測等功能區，實現綜合保稅區與江蘇及長三角區域的主要物流節點城市的良性互動。憑祥綜合保稅區也要以構建發達的物流系統、高效的海關管理和現代化的信息技術手段作為基礎設施和配套服務重點來抓，將憑祥綜合保稅區和欽州保稅港區、北海出口加工區緊密聯系起來，構建起完善的保稅物流網絡，形成優勢互補，邊海互動的格局，推進廣西北部灣經濟區產業調整與升級。

3.3 打造園區的產業集群 產業集群化是工業化進程中的普遍選擇，產業集群化協作和發展是提升產業核心競爭力的必然選擇，蘇州工業園綜合保稅區的發展也佐證了這一點。早在2006年3月24日，蘇州工業園綜合保稅區就開始總投資5000萬美元的梅西埃航空（蘇州）有限公司、總投資1440萬美元的斯奈克瑪航空工業（蘇州）有限公司，使園區出口加工區航空零部件產業集群優勢進一步凸顯。針對憑祥邊境綜合保稅區的實際情況，食品、服裝、電力設備、制糖設備等機械制造在相當長的一段時間內還將作為保稅區的支柱產業，政府在引導目前支柱產業向規模化、專業化、技術化的產業集群方向發展的同時，要加強孵化高新技術產業集群，培養可持續發展的強勁動力。

4 明確憑祥綜合保稅區產業發展的重心

憑祥綜合保稅區產業發展要向服務于區域經濟一體化發展要求，堅持加快發展和產業培育的發展重點不動搖，將階段性目標和長期性目標相統一，促進保稅區產業和諧發展和可持續發展。結合憑祥綜合保稅區的區位和功能優勢，應重點培育“六中心一基地”產業集群，即發展橡膠貿易及保稅加工中心、機電產品展示中心、工程機械檢測維修及國際租賃中心、中國-東盟文化產業交易中心、中國-東盟農產品配送中心、香料國際貿易及保稅加工中心、保稅物流基地等7大優勢特色產業。

5 對憑祥綜合保稅區產業發展的幾點建議

5.1 完善基礎設施、優化投資項目的運營環境 提高通關效能，便捷通關便利化服務企業；快速通關、通關便利化是綜合保稅區的基礎。建設綜合服務體系，為企業提供一站式的服務，降低企業的運營成本。比如設立綜合保稅區服務中心，工商、稅務等部門入區設點，實施代辦制度，為企業入駐綜保區辦理各項手續提供便利。銀行入區開設營業網點，為企業提供配套服務。開通憑祥市區到綜合保稅區的公共交通服務，方便駐區單位和企業人員上下班等。

增強服務意識，重點抓好項目的跟蹤服務。對正在洽談的項目，加快洽談進度，促進合同簽訂；對已簽訂合同的項目，加大組織協調力度，促進項目早日落戶；對已入區開展業務的企業，為其協調好倉庫、辦公場地的租賃等事宜，及時幫助、指導企業解決在經營過程中遇到的問題。

5.2 充分發揮綜合保稅區的區位優勢 憑祥綜合保稅區發展必須立足于“面向東盟，服務大西南”的區域優勢，大力拓展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易功能。加強與欽州保稅港區、南寧保稅物流中心、北海出口加工區等廣西北部灣經濟區內海關特殊監管區域之間的溝通聯系，實施“區區聯動”，共同打造廣西北部灣保稅物流體系。綜合保稅區立足于貼邊發展，同時應行使中越憑祥-同登跨境經濟合作區的管理職能。管委會應建立與各聯檢部門，崇左、憑祥市兩級政府的工作聯系機制，及時協調解決工作中遇到的難題。應探索建立與越方相關部門的工作交流和合作機制，推進中國-東盟陸路互聯互通進程，切實推進綜合保稅區又好又快地發展。

廣西憑祥綜合保稅區應作為中國-東盟自由貿易區下“一區兩國”先行先試的跨境合作示范區的重要組成部分，必須加快推進中國-東盟陸路互聯互通進程，尤其是在通關、檢驗檢疫等領域，簡化各類手續，為區域各國人員交往和物流提供便利，讓各國和企業享受到跨境綜合保稅區帶來的合作成果和實際利益，這樣才能更有吸引力，才能實現綜合保稅區的可持續發展。

5.3 把憑祥綜合保稅區建設成為陸地的國際自由港 憑祥綜合保稅區應實施國際自由港式的運營和監管模式。營造自由港式的自由、便利的經營環境，吸引資金和項目，提升企業入駐保稅區的吸引力。首先，監管應著眼于企業的申報環節、以備案的方式進行監督和管理，不能干預企業的經營活動，不能隨意對企業進行檢查；其次，對境外入區和區內出境的貨物的監管實行自由港式的政策，除了法定的檢驗檢疫和涉及環保、安全的貨物需要向海關和檢驗檢疫局等申請備案和查驗外，一般不需要再進行行政審批和放行；最后，對園區內企業的結售匯、投融資的真實性管理，以對金融機構的監控為主，只對涉嫌違規操作的行為進行審核和監管，對保稅區內外企業的金融和外匯管理給予國民待遇。

5.4 做好產業轉移承接及重點產業發展 保稅區功能定位是產業選擇的前提和依據，要重點引進投資規模大，低消耗、低污染，高科技含量、高效益、高關聯度的項目，重點發展高新技術產業，做好新興服務業。從目前來看，傳統加工制造、出口加工等勞動密集型產業在相當一段時間內仍然是保稅區的支柱產業，保稅區必須立足實際，重視和做好東部產業轉移的承接，引電子信息、機械電氣制品、電子產品中轉貿易、機械電氣中轉貿易企業入園，為其發展和環境提供服務和支持。通過承接企業與東部發達地區建立聯系并謀求經濟合作，培育新型節能材料制造、新型環保產品制造、國際采購分銷和配送、商品展示等新興產業。

5.5 為產業集群發展創造條件 在其他綜合保稅區成功經驗的基礎上，憑祥綜合保稅區要把握國內東部沿海產業轉移的大趨勢，把保稅區產業的發展聚焦在上下游產業鏈和橫向合作群的培育、集群和升級上，增強保稅區及本地生產系統利用國際國內兩種資源和兩個市場的能力，大力發展以保稅區為核心的現代制造業產業集群基地。

從保稅區整體產業板塊來看，主要是通過商貿、物流和會展業集聚人氣和資金，大力發展現代服務業和新型都市工業，增強經濟實力。從構建產業鏈的角度看，保稅區產業鏈即為現代服務業和高新技術產業，以此形成商貿-物流-現代服務業-高新技術產業-現代機械制造業。通過這些產業的前后向鏈接、關聯和吸引，有效長期地粘住區內和區外兩類資源、資本、人才等生產要素，進而粘住由要素帶來的企業集群，形成新的產業集聚空間。

5.6 培育憑祥綜合保稅區產業發展的支持體系 完善政策法規的規范體系。中國入世時，承諾實施統一、透明、非歧視的法律規范和政策體系，凡涉及特殊經濟區的法律、法規和政策多由中央政府制定并在WTO備案，遵循國民待遇和最惠國待遇等的非歧視原則。憑祥綜合保稅區海關是國家海關總署的派駐機構是依據有關法律、法規，落實各項政策，對貿易活動實施檢查和監管。

建立和完善保稅區管理委員會為主，海關、邊防、檢驗檢疫和外匯等協助的監管體系。保稅區管理委員會是執行和落實國家涉及保稅區政策法規的主體機構，承擔保稅區的運營管理、招商引資和稅費征管，協助邊防、海關、檢驗檢疫、外匯管理等執行機構的監管和服務，依法行政，安全穩定、確保保稅區內的生產加工、貿易和經營的秩序以及通關的便利化等。

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作者簡介：

陳科鶴（1964-），男，廣西博白人，研究生，副教授，研究方向：貿易與管理。