辦執照需提交婚育證明？已取消4年

“外地人，去辦理個體工商執照，居然還讓提交婚育證明！”日前，張先生在河北邢臺“民意通”網站發帖，表示想不通。

開店經營、計劃生育，看似完全不搭界的兩件事情，為什么捆在一起？記者探訪發現，這條規定全國眾多省份都在實行，給無數小微創業者多設了一道行政審批門檻。

網友吐槽，不計劃生育連飯碗都不給了？

“執照辦不下來只能放棄創業”

為注冊個體工商戶，張先生往邢臺工商部門已跑了4趟。工作人員先說要提交婚育證明復印件，后來又說復印件不行，得要原件。

“實在不愿意看到刁難百姓的那張臉。”張先生很生氣。更多的人抱怨的不是服務態度，而是規定本身。一位來自湖北襄陽的女士在山東暫住地辦營業執照，被要求回戶口所在地辦計劃生育證明。“計劃生育服務中心的辦事員要我提供多年前的離婚協議。早不知扔哪去了，我再婚都7年了！”

福建福鼎一位新媽媽說，辦“婚育證明”時社區服務人員要求先有“上環證”。她不明白：不是說現在已經不強制上環了嗎？

繁瑣的手續、諸多的條件、長途往返的成本，讓小微創業者望而卻步。

張女士在山東棗莊薛城區芙蓉街經營一家餐館，因找不到流動人口計劃生育相關證件而無法辦理營業執照，只好無照經營。

曾打算在河北撫寧賣建材的一位個體戶說，計生證明跑了三趟也沒辦成，只好放棄了。

只針對窮人和女人？

記者來到邢臺市政務服務中心橋西區工商分局窗口咨詢。一位工作人員說：“是計劃生育工作的需要，在異地經營必須提供計劃生育證明。”

記者說，老家在外省，路太遠了。工作人員表示無能為力：“這是規定。”

然而，這個“硬規定”并非沒有缺口，至少有兩種例外——

有的地方，辦個體戶需要婚育證明，辦企業不要。邢臺市工商局工作人員證實，只要提供3萬元的注冊資金，成立一家企業，就可以免去婚育證明。政務服務中心一個正在招攬生意的中介說，婚育證明“就是針對窮人的”。

有的地方，女人需要婚育證明，男人不需要。河北省撫寧縣牛頭崖工商分局工作人員告訴記者，只有18至55歲的外地女人辦個體營業執照，才需要提供計劃生育證明。而陜西西安碑林工商分局文藝南路工商所表示，陜西省外18至49歲的女性需要出具婚育證明。

政府回應互相矛盾，來由莫衷一是

在工商審批環節設立計劃生育門檻，是誰規定的呢？

邢臺市工商局一位工作人員說：“是計生部門在工商部門設了一個坎兒，當時是為了計劃生育控制人口。”

而邢臺市計劃生育熱線卻把球踢了回去：“你得去問工商部門。你不是開店嗎？開店和咱這兒沒關系。”

西安市文藝南路工商所、撫寧縣牛頭崖工商分局則分別表示，這不是工商部門的規定，而是市、縣政府下的任務。

帶著一頭霧水，記者向更高層面求證。國家衛生和計劃生育委員會流動人口司有關負責人回答說，全國沒有這方面的統一政策。

國家工商總局個體司有關負責人說，這是“地方政府額外給工商部門增加的一項任務”。有的地方還把監管計劃生育納入工商部門的績效考核，工商部門“很頭疼，也很冤”。

國家取消4年，地方仍在執行

設立這道門檻有法律依據嗎？

查閱發現，1998年國務院批準發布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》中確曾規定，有關部門審批成年流動人口營業執照等證件時，應當核查其婚育證明；沒有婚育證明的，不得批準。

但是，自2009年開始執行的《流動人口計劃生育工作條例》去掉了這一強制性規定；同時明確，廢止1998年版《流動人口計劃生育工作管理辦法》。

相比之下，2011年制定的《邢臺市流動人口計劃生育服務管理實施辦法》，依然保留了在國家法規中已刪除兩年的“核查”二字：工商部門辦理暫住人口營業執照，“應核查現居住地鄉（鎮）政府或街道辦事處查驗過的《婚育證明》”。

更具強制色彩的是西安市工商局。該局《2010年流動人口計劃生育工作要點》中明確要求：“在辦理營業執照、年度審驗過程中堅持查驗流動人口《婚育證》，查驗率須達到100%。對無婚育證明的，及時發放催辦單，督促其在現居住地辦理流動人口臨時婚育證明，并在規定期限內辦理原戶籍地流動人口《婚育證》。”

同在2010年，海南省人口和計劃生育領導小組會議還要求，工商部門對個體工商戶、私營企業在進行登記、注冊和年檢準入時，嚴把核查《流動人口婚育證明》關。

國家相關法規取消工商部門婚育證明強制核查已4年，為什么這些地方仍在執行已取消的規定？

“不合法、不合理、不便民”

中國社會科學院法學所研究員周漢華認為，一些地方在工商行政審批中設立計劃生育門檻，是與中央簡政放權、提高政府行政效率的大方向相違背的——

不合法。國家計劃生育法規修改之后，這種規定就缺乏了法律依據，就違反了行政許可法。

不合理。計劃生育是基本國策，理應受到重視，但不應強加到所有領域中去。

不便民。在外地謀生的眾多打工者，為了辦一個工商執照，還要回到自己的家鄉，可能一次還辦不下來，這就給老百姓增加了負擔。

有網友提出疑問，假如有人先辦營業執照之后再超生，怎么管得住？兩口子，女的要證明，男的不要，那么由男人出面登記就行啦，只管女的有什么用？

周漢華認為，借工商審批抓計劃生育，是一種低效原始的監管方式。長期以來，一些政府管理部門形成了“審批加罰款”的粗放思維定式，不僅起不到監管效果，還造成種種弊端。

就在記者采寫此稿期間，國務院常務會議傳出信息，將取消有限責任公司最低注冊資本3萬元的限制。