市民社會理論的譜系及社會管理再生產

摘 要： 馬克思的市民社會理論是馬克思主義的重要組成部分，是在批判洛克、孟德斯鳩、黑格爾等人的市民社會理論基礎上發展而來。其主要內涵包括：市民社會是國家的基礎和源泉；經濟本質是市民社會的本質；未來社會是自由人的聯合體。這些啟示我們在當前社會管理中，要以服務型政府為指導，正確處理國家與市民社會的關系，發展非政府組織，促進社會的和諧自治和依法管理社會。

關鍵詞： 市民社會； 服務型政府； 非政府組織； 社會管理

中圖分類號： A8 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2013）01-0015-04

The Development of Civil Society Theory and the Reconstruction of Social Governance

MA Quan-zhong

（School of Politics and Public Affairs， Shaoguan University， Shaoguan 512023， China）

Abstract： The social society theory which is on the bases of many persons such as Locke and Hegel is important part of Marxism. Its main ideas are that civil society is the base of the nation， and economy is the essence of civil society， and the future world is combination of people with liberty. This implies us that in the construction of civil governance we should follow the theory of service-oriented government， and handle the relations of the society and the nation better， and develop non-governmental organizations， and improve the self-governance of society itself.

Key words： civil society； service-oriented government； non-governmental organizations； social governance

自上世紀后期以來，隨著以行政國家為特征的國家主義的沒落與市民社會逐漸興起，學術界逐漸形成了一股“市民社會理論”研究的全球熱潮。在我國，隨著行政改革的深化和社會管理創新的深入，也迫切需要加強對市民社會理論特別是馬克思市民社會理論的研究，從中探尋適合我國語境的社會管理的治理路徑。筆者嘗試對市民社會理論的發展譜系進行梳理，揭示馬克思市民社會理論的形成以及其中蘊含的社會管理思想，旨在此基礎上提出我國社會管理的具體思路。

一、市民社會理論的譜系

以馬克思市民社會的形成過程為標準，市民社會理論大致分為近代自由主義時期、國家主義市民社會理論和馬克思市民社會理論。三種市民社會理論也體現了不同歷史時期政治哲學家們對政治和現實的不同理解，同時也折射了時代的變化和演變。

古典自由主義市民社會理論的代表人物有霍布斯、洛克、盧梭、孟德斯鳩等。這一時期市民社會理論的主要特點是，沒有明確提出市民社會理論，市民社會理論是隱含在國家理論之中。霍布斯的國家理論是建立在人性論、自然狀態、社會契約論基礎上。他認為人的本性具有這樣的特點，在缺乏權威約束的情境下，人們彼此互不信任、相互恐懼，人們被迫運用自然權利保護自己，因此人們便處于“一切人反對一切人的戰爭”的自然狀態，為結束這樣的狀態，人們便彼此約定，放棄自己的全部權利交給一個人或一些人組成的會議，這樣“利維坦”便誕生了，處于自然狀態的人便從自然狀態進入社會。因此，在霍布斯的理論中，國家是絕對國家，對臣民擁有絕對的權威，國家是高高在上的“利維坦”，在國家之下只有臣民而沒有市民。只有在國家權威的籠罩下，臣民才能獲得生命和安全的保障。洛克也是在自然狀態的假定下展開他的理論體系的。但他的自然狀態與霍布斯有明顯的分野，他認為自然狀態下，所有個體都是他本人和私有財產的擁有者和絕對主人，所有人彼此之間是平等的。生命、財產和自由是一種重要的權利，更是一種與生俱來的自然權利。[1] 他認為在自然狀態下人們最缺乏的是法律和執行法律的權威，為此，人們應當訂立契約從而建立國家，這樣的共同體便是政治社會，在洛克這里，市民社會是和國家是重合的，市民社會在一定意義上是文明社會的同義詞。洛克認為，公民社會高于政府，所以政府必須對公民社會負責，因而公民社會必須對政府進行制約，保證此目標實現的舉措是憲政、法治和分權。在洛克分權理論的基礎上，孟德斯鳩更加注重權力的制衡，由此提出了他的三權分立的思想，通過權力的制衡和相互制約，使社會免受行政權力和司法權力的侵蝕，從而保障市民社會的獨立性。古典自由主義的市民社會理論由于沒有形成清晰的市民社會概念，而是將市民社會和政治國家混為一談，遭到了黑格爾等的批判。黑格爾在批判洛克等人的市民社會理論基礎上，逐漸形成了國家主義的市民社會理論。

黑格爾是國家主義市民社會理論集大成者，也是第一個明確提出市民社會概念的思想家。他認為，市民社會從屬于國家，市民社會是一種在家庭和國家之間有一定差別的階段，市民社會需要以國家為前提，同時為了鞏固國家而存在，市民社會需要一個作為獨立的事物在它面前。[2]197在黑格爾看來，個人的私欲是市民社會的原動力和市民社會運行的原則，在市民社會人們彼此之間的身份是市民；與市民社會不同，國家關注的則是普遍的公共利益，是人們根據和依照法律和政策進行的公域，個人在國家中的身份是公民。[2]96因此，國家的公共利益高于市民社會的私人利益，國家高于社會，為了克服市民社會的缺陷，需要國家對市民社會進行干預和控制。黑格爾的市民社會理論是建立在他的絕對精神觀念之上的，他認為，自由意志的發展要經歷抽象的法、道德和倫理三個階段，與此對應則是家庭、社會和國家三個階段。市民社會雖然具有獨立的特征，但由于市民社會強調個人私利的天然缺陷，只有代表著普遍利益的國家才能克服這些缺陷。黑格爾是系統論述市民社會理論的第一人，第一次將市民社會與國家明確區分開來，具有重大的意義，但黑格爾的市民社會理論是建立在倫理精神之上，而非現實之上，具有一定的局限性，這受到了馬克思等唯物主義思想家的批判。

二、馬克思市民社會理論再解讀

馬克思首先肯定了黑格爾的國家和社會二分思想的積極意義，在此基礎上展開了他對黑格爾的市民社會理論的批判。馬克思首先對黑格爾市民社會理論中國家與市民社會的關系進行了批駁，認為黑格爾顛覆社會歷史的本來面目，是社會決定國家而非相反。在國家和社會的關系中，社會是第一位的，國家是第二位的，社會發展到一定階段產生了國家。馬克思的市民社會概念乃是一種私人利益體系，基本包括了政治國家之外的社會生活的一切方面。馬克思認為，官僚體制和等級會議也無法在國家與市民社會之間發揮中介作用，因為國家和市民社會已經分裂，市民社會的缺陷只有在對國家的去魅中通過對無產階級的革命克服。馬克思的市民社會理論是建立在辨證唯物主義和歷史唯物主義基礎上的理論，是馬克思主義的有機組成部分，有其不同于之前市民社會理論內涵的理論。

馬克思的市民社會理論的第一個支點是市民社會與國家的關系。與黑格爾認為國家高于社會不同，馬克思認為“市民社會包括各個個人在生產力發展的一定階段上一切物質交往……，市民社會這一名稱始終標志著直接從生產和交往發展起來的社會組織，這種社會組織在一切時代都構成國家的基礎以及任何其他觀念的上層建筑的基礎”。[3] 由此可見，市民社會構成了社會生產領域，屬于經濟基礎，而與此對應的，國家則構成了上層建筑范疇，經濟基礎決定上層建筑，市民社會決定國家而不是相反。馬克思的市民社會決定國家的思想具有深刻的歷史意義，它表明國家是社會的衍生物，社會的發展制約和影響著國家的變化和管理模式，只有國家管理模式適應了市民社會需要才可能促進社會健康發展。相反，與市民社會發展不相適應的國家管理模式，只能阻礙社會的進步。

馬克思認為市民社會是從生產和交往中發展起來的社會組織，其本質在于這種組織是建立在物質交往之上，本質上體現為一種經濟關系。“社會……不管其形式如何，在人們的生產力發展的一定階段上，就會有相應的社會制度、相應的家庭、等級或階級組織，一句話，就會有相應的市民社會。有一定的市民社會，就會有一定的交換和消費形式，在生產、交換和消費發展的一定階段上，就會有相應的社會制度、相應的家庭、等級或階級組織，一句話，就會有相應的政治國家”。[4] 市民社會的經濟交往關系是理解馬克思市民社會的關鍵。市民社會的產生是生產力發展的結果，有深刻的時代和歷史背景。所以，市民社會的一切變化都可以從生產的發展和人們之間的交往中尋找源頭。在上世紀末到本世紀初的這段時期，市民社會的最大變化是非政府組織的勃興。根據馬克思關于市民社會本質的論述，可以推斷，非政府組織是人類在進入后工業化社會，在生產力快速發展、社會風險不斷增大、社會不確定性增加和復雜性增大的情況下，市民社會為了實現自我治理而出現的新型社會組織。非政府代表著一種新市民社會，是國家和市民社會矛盾發展演變的結果，也是國家主義的社會治理模式不能繼續有效實現市民社會治理需求的一種表現，因此，可以認為，隨著新市民社會的不斷成長，它必定取代并超越市民社會。[5]121-127

重視人的價值和人的全面發展。馬克思在《共產黨宣言》中明確指出，階級的和以階級對立為特征的那些社會，終將會被自由人的聯合體所取代，而在自由人的聯合體，每個單個個體的自由全面發展則是所有人自由全面發展的條件。馬克思自由人聯合體的思想實際上是對共產主義思想的描述，是對市民社會最終發展道路的展望。在自由人聯合體中，馬克思揚棄國家和市民社會而創造的新社會，這是對個人與社會以及國家關系的新思考。馬克思認為，個人他的現實性上是“一切社會關系的總和”。馬克思的自由人聯合體思想表明，每個人的自由發展是社會發展的目的，在此基礎上才能克服市民社會的弊端。在此，馬克思把人的發展放在第一位，把人的解放視為社會發展的最終目的。在當前的社會管理中，人的全面發展和對人的倫理關懷是社會管理首要目標。因此，在具體社會管理治理路徑重新選擇上，強調服務價值和倫理精神的服務型政府便是當然的選項。

三、社會治理路徑的再生產

當前，我國正處于科學發展與和諧社會建設的關鍵時期，如何建設符合中國國情的市民社會，是我國當前政府體制改革和社會管理必須面臨的問題。新的歷史時期，以馬克思市民社會理論為指導重建我國的市民社會是我國社會管理創新的原則，同時也能有效避免當前一些地方社會管理的一些錯誤做法，促進我國市民社會的健康發展。在具體治理路徑的選擇上，首先要以服務型政府為社會管理的方向，其次，正確處理國家與社會的關系，培育和發展非政府組織，同時還要避免目前社會管理的一些不適當做法。

1. 以建設服務型政府為社會管理創新的基本原則。人類社會經歷了前工業社會、工業社會和后工業社會；前工業社會是低度復雜性的社會，與此相對應的是強調權治的統治型社會治理模式；工業社會是具有一定復雜性的社會形態，與此對應的是行政范式和社會治理模式是管理行政；后工業社會是高度復雜和高度不確定的風險社會，管理行政在這種社會治理模式下無法應對新的社會現實對它的挑戰，因而時代需要新的社會治理模式——服務型社會治理模式，以應對風險社會的需要。在后工業社會，社會深度不確定性和高度復雜性，利益主體多元且分化，導致社會危機事件頻發。而服務型社會治理模式是屬于一種德治與法治相統一的社會治理模式，[6] 是以“服務價值”為核心價值的社會管理模式，它能克服管理行政“效率至上”和“形式理性”的缺點，從而能夠使社會風險最小化，促使社會管理向走向善治。

2. 社會管理創新要正確處理好國家與市民社會的關系。我國特殊的歷史傳統和國情，導致我國的市民社會長期處于發育不健全的狀態。我國目前還沒有形成如西方發達國家那樣成熟的市民社會，市民社會仍然處于成長階段。因此，扶持和培育市民社會是我國政府社會管理的首要任務。由于市民社會發育不充分，在國家和社會的關系上會導致兩種傾向，一種是由于弱社會而造成的國家集權主義的大政府小社會的狀態。我國建國后的30年計劃經濟是這一模式的典型寫照，這種模式的負面效應體現在社會的嚴重萎縮、政府職能的全面擴張、行政效率和效益的雙重低迷。這種模式已經被歷史所否定，因為它不符合人類歷史發展的方向和馬克思關于國家與社會關系的科學論斷。另外一種是國家對市民社會的忽略，導致社會在一定時期內混亂，形成國家權威流失和市民社會失范的雙重效應。因此，結合我國的實際，我國當前的社會管理既要體現市民社會的主體地位，又要發揮國家的引導和培育市民社會的職能，促進市民社會的健康發展。因此，我國進行社會管理的關鍵在于，“一方面要避免立基于原有結構的政府權威在變革中過度流失，從而保證一定的社會秩序和政府運用及動員社會資源的能力，或者說，要避免因政治危機而引起的社會失序或動亂，為推進現代化提供必要的政治社會條件。另一方面，為了保證這種權威真正具有‘現代化導向’，必須防止轉型中政府權威因其不具有外部社會制約性或因社會失序而出現的向傳統‘回歸’”。[7]

3. 社會管理創新要培育發展非政府組織。隨著社會的發展，后工業社會的撲面而來，特別是伴隨著人類社會的后工業化進程的到來，一種和政府不同但卻具有某種政府實體地位的組織誕生了，這就是以代理機構、權力主體與其它政府實體等為代表的非政府組織。[5]121非政府組織具有協助政府提供與居民密切相關的公共物品的功能；能培育公民的自治和民主參與能力；在國家與市民社會之間起到中介作用；非政府組織的倫理特性能促使市民社會道德精神的培育和對政府倫理精神的促進和示范；非政府組織在風險管理和促進社會公平上也有其獨到的作用。建國后，由于眾所周知的原因，我國非政府組織與發達國家相比有很多不健全的地方，這一局面直到改革開放后才有所改觀，目前我國已經擁有了相當數量的非政府組織，為我國社會建設做出了巨大的貢獻。然而，我國的非政府組織仍然存著官辦色彩濃厚，獨立性不強、資金來源渠道狹窄、準入限制約束多、自身內部管理官僚化和暗室操作等問題，這些特征因素都阻礙著非政府組織進一步發展。非政府組織是新興事物，他代表著“新一輪的社會運動正在發生，那就是以非政府組織為標志的新市民社會的生成”。[5]121因此，作為新生的市民社會因素和促進社會發展的積極因子，政府要創造條件促進非政府組織的發展。首先要改進非政府組織的管理模式，改變我國民間組織的雙重管理體制，降低非政府組織的設置標準，為非政府組織的良性發展制造一個適宜的環境。同時，政府在必要時給予非政府組織一定的財政支持，支持非政府組織參與公共服務的提供和社會管理等方面的活動。[8] 其次，使非政府組織“去官化”，增加非政府組織的自治功能，使其能夠真正成為獨立的市民自治組織。非政府組織的“去官化”主要是指非政府組織擺脫政府的行政指令，但并不意味著非政府組織與政府是兩條平行線，沒有交集。與此相反，非政府組織需要與政府密切合作，承擔政府不適宜承擔的部分職能，政府從非政府組織中購買服務或政府委托非政府組織提供服務，從而形成二者的合作治理伙伴關系。

4. 社會管理創新要避免目前社會管理中的一些錯誤做法，要加強依法管理社會，促進市民社會的自治。人類社會已經進入21世紀，從工業社會邁入后工業社會，我國社會也正處于工業社會或向后工業社會前進的階段。后工業社會的特點是高度不確定性和高度復雜性。在這種狀態下，社會危機事件頻發和不確定事件增加，許多地方政府的因應之策是實行一種“網格化管理”的管理方式。這種管理方式是不適宜的。網格化管理在本質上屬于管理型社會的集權管理模式，以固定的思維去應對高度復雜的社會現實，實際造成的效果只能是社會管理高成本和低效益，社會和政府矛盾會越來越尖銳。正確的因應之道是繼續深化經濟、行政等方面的體制改革，建設法治政府，正確處理國家和社會的關系，還市民社會以獨立的空間，促進市民社會的自治。所以，危機事件頻發和不確定因素增多不是政府加強對社會控制的理由，相反，政府的過多控制和不規范行政以及政府和行政人員的尋租行為是造成危機事件頻發的根源。社會管理創新的重要目的是使社會達到良性運行和善治狀態。[9] 因此，社會管理創新需要政府重新給自身職能定位，給予社會以自治的空間和發展社會組織，同時加強依法行政，建設透明政府，效能政府。

參考文獻：

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[責任編輯、校對：任山慶]