轉型社會中防范公共權力異化問題思考

摘 要： 在社會轉型的大背景下，一些政府部門存在的公共權力異化現象，會在一定程度上影響現階段民主政治建設和社會主義和諧社會的全面構建。公共權力異化的一大表現就是公共權力的濫用和私用，進而滋生腐敗，損害公民的合法權益。針對這些問題，應從法制層面、制度層面、倫理層面以及文化層面，探討公共權力的合理規制和有效運用，進而完善權力運行機制，促使政府部門“權為民所用，利為民所謀”。

關鍵詞： 轉型社會； 公共權力； 權力制衡； 異化

中圖分類號： D523 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2013）01-0030-04

Thoughts of the Prevention of Public Power in Transforming Society Alienation

TAN Xin-yu

（History and Administration College， Yunnan Normal University， Kunming 650500， China）

Abstract： There exist alienation phenomena of public power i in the background of social transformation in the new period， especially in some government departments .This will to some extent influence over- all construction of democratic political and socialism harmonious society. The alienation of public power is the essence of abuse of the public power and private uses， leading to corruption， and doing damage to the legitimate rights of citizens. As for these problems， the author analyzes from legal levels， institutional levels， ethics dimension， and culture aspects to discuss how to realize reasonable regulations of the public power and put into use effectively in order to perfect the operation mechanism of power in addition to further form the concept of“ the right of the people， the interests of the people”.

Key words： transformation of society； public power； power restriction； alienation

一、公共權力異化概述

當前我國正處于社會轉型的新時期，在取得重大成就的同時，我們也客觀地看到，由于新舊交替過程中機制的更新、思想觀念的變化等諸多原因，政府部門中仍存在著許多問題亟待解決。其中，公共權力異化問題顯得尤為突出。法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾經說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇到有界限的地方方能休止”。[1]184

公共權力，是指在社會公共管理的過程中，由政府官員或其相關部門掌握并行使的，用以處理社會公共事務、維護公共秩序并增進社會公共利益的權力。但是，當掌權者把由廣大人民群眾賦予的應當為全社會謀利益的公共權力變成了自己的特權，并為自己謀取私利時，就出現公共權力的異化問題。公共權力異化的一大表現就是權力的濫用，滋生腐敗。公共權力之所以會出現異化，是由政府權力的公共性和其政策執行者的個體性之間的潛在矛盾所決定的。權力的公共性要求作為政策制定者和實施者的政府官員，通過制定相應的政策法規利用公共權力最大限度地合理分配社會資源，以滿足全社會的需要。而在現實中，公共權力作為一種支配他人的力量是由社會中少數人控制和行使的，這就造成了公共權力本身具有了內在矛盾性：一方面與社會整體的利益和共同需要相聯系，另一方面又與權力行使主體的個人利益相聯系。因此，公共權力異化現象的出現不是哪一種制度、哪一個國家的專利品，而是當今世界每一個國家都不同程度存在著的社會問題。

二、轉型社會中公共權力異化成因剖析

（一）傳統思想和西化觀念的侵蝕

我國確立的社會主義制度是新型的民主和專政的結合，它以社會主義公有制和勞動產品按勞分配為其基本特征，從根本上克服了政府公共權力異化產生的根源，為我們國家提供了從理論上徹底防止腐敗的可能性。

但縱觀我國歷史，一方面，我國社會主義初級階段的基本國情決定了我國兩千多年的封建殘余思想很難在短時間內從人民頭腦中徹底肅清，封建社會的“官本位”思想對當代中國政府中的一些官員影響深遠。“我國是一個封建社會歷史很長的國家，封建主義和其他剝削階級的影響將長期存在，總要通過各種形式表現出來”。[2]324因此，封建社會的官員利用公權貪贓枉法、徇私舞弊的腐朽觀念依然影響著當代國民，對我國現階段徹底根除腐敗在思想上產生了消極的影響。另一方面，由于西方發達資本主義國家進行工業革命的時間要遠遠早于我國，我國是在改革開放以后開始大規模借鑒和吸收世界各國特別是發達資本主義國家的現代文明成果。在傳播西方先進文明的同時，西方社會的拜金主義和個人主義等腐朽價值觀念也隨之傳入我國，嚴重沖擊了我國社會原有的集體主義價值取向，從而使一些意志不堅定的黨員、干部淡化甚至喪失了為人民服務的堅定信念，以致在工作中利用公權徇私，進而導致嚴重的權力異化現象。

（二）權力缺乏相對獨立性引發監督失衡

英國著名政治學家阿克頓曾經說過：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”在現代社會中，公共權力往往具有壟斷性。失去制約的權力就會造成權力在某些方面的濫用，產生嚴重權力異化現象。社會主義國家的權力制約集中表現為權力監督。[3] 我國當代的政治、經濟和文化體制均處于轉型時期，與西方發達資本主義國家相比，我國相關的法律體系還不健全，權力缺乏相對獨立性，這制約著對權力的有效監督以確保權力運行有效，其中一個重要表現就是行政權力的膨脹。主要表現為：行政機關在我國的權力體系中比重過大，涉轄領域較為寬泛，然而作為行政機關權力授予者的人民代表大會的權力則較為單薄，無法通過法定的立法、監督等權力實現對行政機關的有效領導和監督；司法機關更是缺乏審判的獨立性，在很大程度上依附于行政機關，淪為行政機關的附庸，難以獨立行使司法權以加強對行政權的有效制衡和監督，導致對國家行政機關難以形成有效的制約；另外，政府內部的監督都是來自政府部門下設的相關監督機構，由于受同級政府部門的領導和制約，監督存在極大的局限性和不可行性；上下級的監督在部門貪腐官員，非但不能形成良好監督，反而行賄、受賄等腐敗現象屢禁不止。這些法律體系中的缺失和機制中的缺陷使得一些政府官員在行政權力膨脹的背景下，利用現行法律和機制的漏洞，以權謀私。

（三）社會與政府二元結構錯位

在法國著名啟蒙思想家盧梭看來，國家主權是社會公意的具體表現，國家是自由的人民根據契約協議的產物，人民的公意表現為國家的最高權力，人民是國家權力的最終來源。因此，政府的一切權力都是人民授予的，這就是西方著名的“社會契約論”和“人民主權說”。在當代社會，自由和平等已經被各民主國家所肯定，因而在社會與政府二元結構中不是政府制約和決定社會，應該是社會制約和決定政府。

西方發達資本主義國家經過長時間的民主法治探索，不僅建立起了以輿論媒體監督為代表的較為完備的社會制約政府的制度，而且公民的參政意識相對較高，參政渠道也較為廣泛，而我國情況則恰好相反。表現為：（1）公民長期受封建社會君主專制的影響，其參政意識薄弱，政治素養較低，政治參與能力不足，使得公民參與這一重要內容不能融于權力機制的有效運行的過程中。（2）國家缺乏相關的舉措暢通公民的參政渠道，公民參政缺乏相關的法律保障和制度保障，造成了公民與政府的關系失衡。（3）政府所扮演的角色偶爾出現錯位。在當今社會中，政府工作人員通常以社會的管理者和統治者的身份出現，而非服務者的身份，這些會激化公民和政府的矛盾，使得社會與政府二元結構愈發錯位，這種失衡狀況的出現不僅淡化了公眾對政府公共權力的監督作用，更使得一些政府官員對公共權力肆無忌憚的濫用，導致權力異化現象不斷升級。

（四）行政個體作為“理性的經濟人”有自利性

行使權力的行政個體大多為“理性經濟人”，具有自利性，追求自身利益的滿足。公共權力是公共關系的產物，是代表廣大人民利益的權力，而非滿足自己一己私欲的權力。當行政個體源于“經濟人假設”的自利性和公共權力的公共性、自律性等特性出現矛盾，掌握公共權力的行政個體就可能傾其所能，利用權力運行機制中的缺陷為自己牟取私利，釀成了公共權力異化的嚴重問題。

當代中國正處于社會大轉型時期，在政治、經濟、文化乃至權力運行機制中會暴露出一些真空，個別官員便充分利用新舊體制交替所出現的漏洞，謀取私利，于是會出現道德失范現象，① 這不僅違背了政府官員的職業道德，還會帶來嚴重的權力腐敗問題，違背了為人民服務的宗旨。

三、規制公共權力，防范公共權力異化的建議和措施

（一）轉型過程中從法制層面動態完善法制建設

要防止公共權力出現異化，最根本的是必須在社會轉型的過程中根據出現的新情況、新問題，不斷加強社會主義法制建設。“‘有法可依’就是要建立統一、完備、科學的法律體系和制度，即立法能夠適應不斷發展的經濟、政治、文化和社會生活的需要，及時對各種社會關系進行規范”。[4]237在當今轉型社會中為了繼續保持我國社會的和諧穩定，鞏固和完善中國共產黨的執政地位，各級政府必須從實際出發，針對出現公共權力異化現象的多發環節和部門，不斷完善法律體系。主要包括：（1）法律的完善方面。必須將轉型社會中出現的新問題、新情況予以及時總結、更新，在適時（召開人大會等）情況下，通過規范的法律程序，在排除相關利益集團的干預下，及時有效地立法，更好地發揮法律的約束力。（2）法律的監督方面。在轉型社會中，在行政權力膨脹的現狀下，尤其要注意立法權力對行政權力的有效制衡，樹立法律的權威，通過立法、權力再分配、利益均衡制約機制等相關舉措，逐步完善立法的權限，真正實現權力機關立法的高度權威、監督的強勁有力。

（二）轉型中從制度層面創新地實現權力的相互制衡

分權理論的集大成者孟德斯鳩指出：“從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”。[5]184因此，在日常工作中我們要想防范權力異化現象就必須實現權力的完美制衡。

在實現權力制衡的過程中，首先，要確保人民代表大會監督作用的有效發揮。針對轉型時期出現的特殊情況創新地完善監督機制，主要通過監督過程中的經常性、時效性、針對性。其次，司法機關要在轉型社會中發揮出它們應有的效力。在行政權力膨脹的今天，不僅權力機關要做出創新性地權力分配①和調整，以適應社會新變化，司法機關還要作為維護社會公平與正義的最后一道防線。一方面，要嚴格按照法律的相關要求實現真正意義上的司法獨立，在日常工作中不受任何其它國家行政機關、社會團體和個人的不良干預，并配合權力機關有效地監督制約行政機關，創新司法手段，按照轉型時期出現的新問題新情況，更新司法理念，合理有效行使自由裁量權和法律解釋權，② 增強這些權力對于規范行政權力的適用性。另一方面，我們要依據社會轉型中出現的新情況、新問題，遵循文明執法、公正司法的要求，不斷更新完善司法機關的機構設置和職能管理制度，從黨和人民的根本利益出發維護社會的公平正義，防止出現權力腐敗。目前，黨的監督和政府內部監督存在瓶頸，主要是監督力量的薄弱和依附性。黨的監督主要是紀委的監督，政府部門的監督主要是監察部門、審計部門的監督。從黨的監督方面，要實現監督部門的獨立性，目前，紀委仍是在同級黨委書記的領導之下，③ 實現紀委和同級黨委的理性分離，紀委的工作不受到同級黨委的制約。對于政府的監督，要賦予監察部門、審計部門更多的獨立性和自主性，只有實現了權力的有效理性分離，加強監督部門的獨立性，才能真正達到規制公共權力的目的。

（三）轉型中從倫理層面實現行政個體職業操守的全面升華

一方面，公共權力異化現象的出現是由行使公共權力的個人所造成的；另一方面，規制公共權力異化的措施也是由相關工作人員來予以貫徹執行的。因而，公共權力行使者的職業素養和品性操守在相當大的程度上影響到了公共權力異化的程度。一些曾經在歷史上有過輝煌成就的領導干部，最后走上了違法亂紀、權力腐敗的道路，最重要的原因就是他們喪失了共產主義遠大理想和建設社會主義的堅定信念。因此，我們要努力構建國家工作人員拒腐防變的精神動力機制，全面提高政府工作人員的職業素養和品性操守。

一個人只有擁有了崇高的理想、正確的人生觀、價值觀，才會在日常實踐中形成強大的精神動力和智力支持。（1）要通過思想政治教育、精神層面引導、模范弘揚④等手段培養廣大領導干部良好的職業道德意識、堅定為人民服務的信心，只有這樣，他們才能自覺地勤奮工作、自覺奉獻，真正做好人民的公仆。（2）加強優秀傳統文化思想的熏陶。我國有以德治國的優良文化傳統，儒家倡導仁、禮，主張王道，認為權力執行者的道德水平的高低是影響一個國家治理成敗的重要因素。因此，在實際工作中我們不僅要加大反腐倡廉工作的宣傳教育力度，還要努力提高廣大領導干部的職業道德素養，促使各級國家工作人員在日常工作中由“官本位”思想向“民本位”思想轉變，提高精神境界，鍛煉好堅強的意志品質。

（四）轉型中從權力運行層面注重政府職能的合理轉變

2000年時任總書記的江澤民同志在中央紀律檢查委員會第五次全體會議上說過：“依靠體制創新抑制腐敗現象，是我們在實踐中取得的一條重要經驗。好的體制，可以有效地預防和制止腐敗現象的發生；反之，不好的體制，則會導致腐敗現象的滋生和蔓延。要著重抓住那些容易產生腐敗現象的環節來推進體制創新工作，特別要搞好人事、財政、分配等方面的體制改革”。[6]189對正處于轉型社會中的中國來說，政府權力的不斷擴大雖然在一定程度上有利于政府宏觀引導經濟的發展，但也相應地帶來了權力尋租、滋生腐敗的可能性。（1）為防止在我國由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的過程中可能出現的權力異化現象，各級政府部門要進一步轉變政府職能，加強政府的宏觀干預，減少直接行政性命令和微觀管理，由全能政府、大政府向小政府、有限政府①轉變。（2）堅持公開、競爭和平等的原則，不斷深化相關的改革和體制創新，建立起一個結構合理、程序嚴密和配置科學的社會主義權力運作機制，規范權力運作過程中各環節中的政府自身制約監督和腐敗的抑制性，從體制上縮小公共權力腐敗的可能性。（3）消除權力異化的環境條件。政府轉變職能過程中，注意政務的透明度和政務公示的及時性，建設“陽光政府”，將公共權力的運行流程公開化、透明化，不給權力異化提供環境條件。②

（五）轉型中從文化層面營造廉政文化氛圍

戰國時期著名教育家荀子指出：“蓬生麻中，不扶則直；白沙在涅，與之俱黑”。[7]2如果公共權力異化現象在社會中呈現出普遍化和流行化趨勢的話，就意味著這個社會中文化的發展嚴重偏離了正確的價值導向。所以，規制權力異化現象不僅是一場政治斗爭，更是一場文化斗爭。我們不僅要嚴加懲處違法亂紀行為，更要努力打造“廉潔光榮，腐敗可恥”的文化氛圍。

進入新世紀以后，隨著我國改革開放的不斷深入，傳統腐朽思想以及個人主義、拜金主義、享樂主義等大量西方腐朽社會思潮不斷沖擊著我國公民心中原有的集體主義信念，這都對我們從根本上遏制公共權力異化現象的出現造成很大的負面影響。因此，我們在培養廣大黨員干部職業操守、道德品質的同時，更要營造積極向上的廉政文化氛圍，以把握好正確的主流文化輿論導向，以促進社會主義先進廉文化思潮的產生和發展。

（六）轉型中加強公民權利對公共權力的有效制約

洛克認為：“社會始終保留著一種最高權力，以保衛自己不受任何團體、即使是他們的立法者的攻擊和謀算：有時候他們由于愚蠢或惡意是會對人民的權利和財產有所企圖和進行這些企圖的”。[8]92在政府和人民關系中，人民是政府的主人，國家機關及其工作人員只是受托者。因此，要防止政府公共權力異化就必須不斷擴大公民合法的權利，以加強對政府公共權力的監督與制衡。擴大公民權利的措施主要有以下兩個方面：

1.為了克服個體公民監督力量比較軟弱的現象，就要不斷地建立眾多的社會團體組織，讓民眾直接影響政府公共權力的行使，真正讓政府做到“利為民所謀”。單個人的力量是脆弱的、有限的，而靠社會團體的力量制約公共權力正是我國現階段所欠缺的，這也是目前我國難以遏制公共權力異化現象的重要原因之一。我們要想在當代轉型社會中有效制約公共權力，保證好公共權力的正常實施，就必須要積極地發展我國的公民社會，提高廣大社會團體對政府的制約力量。

2.要充分發揮媒體對加強公民權力制約與監督的輔助作用，擴大新聞自主權。新聞媒體以其便捷性和迅速性在西方一些國家被稱為獨立于立法權、行政權和司法權之外的“第四權力”。其更有利于揭露政府相關的腐敗問題，彌補公民由于自身局限性帶來的視野不足，給予公民對于公共權力運行乃至缺失一個清晰的輪廓，引導公民形成強大的輿論壓力，增強公民權力的時效性、針對性和影響力。促成公民權力的有效引導與整合，對行政權力的有效運行形成一股強大的合力來加以制約。

參考文獻：

[1]〔法〕孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].張雁深，譯.北京：商務 印書館，2005.

[2]江澤民文選：第一卷 [M].北京：人民出版社，2006.

[3]霍佳佳.公共權力異化內在成因的理論解析[J].學理論，2009，（17）.

[4]本書編寫組.毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 [M].北京：高等教育出版社，2010.

[5]〔法〕孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].張雁深，譯.北京：商務印 書館，2005.

[6]江澤民文選：第三卷 [M].北京：人民出版社，2006.

[7]安繼民.荀子[M].鄭州：中州古籍出版社，2006.

[8]〔英〕洛克.政府論（下篇）[M].葉啟芳，瞿菊農，譯.北京：商務印 書館，1997.

[責任編輯、校對：任山慶]