簡論廉政文化建設

摘 要： 黨的十八大報告提出，要堅定不移反對腐敗，建設廉潔政治，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色；要扎實推進社會主義文化強國建設，增強文化軟實力，提高文化在綜合國力競爭中的地位和作用。廉政文化是社會主義文化的重要組成部分，對反腐倡廉、社會主義核心價值體系的建立具有重要意義。思想意識是廉政文化建設的源頭，制度建設是廉政文化建設的基石，監督檢查是廉政文化建設的保障。

關鍵詞： 廉政文化； 反腐倡廉； 制度建設

中圖分類號： G112 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2013）01-0089-03

On Construction of Incorruptible Culture

GUO Wan-yin

（The people’s Bank of China Branch in Huantai， Zibo 256400， China）

Abstract： The 18th report of CPC national congress proposes that we must unswervingly combat corruption and preserve Communists' political character of integrity， develop a strong socialist culture in China，increase China's cultural soft power， and enhance the cultural competition in comprehensive national strength. Incorruptible culture is an important part of the socialist culture in China， which is good for resisting corruption and building core socialist values. Ideology is the construction of a clean government culture source， system construction is the construction of a clean government culture foundation， meanwhile， and supervision and inspection is the honest cultural construction protection.

Key words： incorruptible culture； anti-corruption bid； system construction

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化不僅哺育和傳承著民族生命力、熔鑄和指引著民族凝聚力、發展和維持著民族創造力，而且在社會主義現代化建設和社會主義核心價值體系建設中對引領道德風尚、教育黨員干部、推動政黨發展發揮著重要作用。廉政文化指以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規范和社會風尚為一體，反映人們對廉潔從政和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求的一種文化。

十八大報告指出，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的政治立場，是人民關注的重大政治問題。[1]習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中也指出，近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國。[2]近年來我們黨內發生的嚴重違紀違法案件，性質非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。黨中央要求各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。要實現這一廉潔從政要求，防腐拒變，廉政文化建設意義重大。

一、思想意識是廉政文化建設的源頭

腐敗的產生，固然有很多客觀原因，但從主觀實質看，其根源還是黨員干部思想意識出了問題。遏制腐敗現象，首先必須筑牢黨員干部抵制腐朽文化侵蝕的思想防線，弘揚以廉為榮、以貪為恥的廉政文化氛圍。

廉潔與否，與知識的多寡無關，與自身的修養有關。文化而潤其內，養德以固其本。從近年來的腐敗案件看，多數涉案貪官也曾經為黨和人民的事業沖鋒陷陣，現如今卻只能身陷囹圄，原因在于金錢和權力的溫床讓他們淡化了艱苦奮斗的作風，摒棄了勤奮上進的學習，淡忘了共產黨人的理想信念，扭曲了人生觀、權力觀，盲目追求個人主義和享樂主義，從而讓腐敗毒苗有機可乘，導致自身思想道德防線失守。因此，從源頭上進行廉政文化建設，要做到以下兩點：

（一）警鐘長鳴，強化廉政教育

古語說：玉不琢，不成器；人不學，不知義。縱觀古今，人的崇高理想與信念從來就不是與生俱來的，而是來自對社會歷史規律和自然界客觀發展規律的正確認識，這種認識是需要長期的學習教育才能獲得并得以維持的。因此，廉政文化建設，首要的工作就是重視道德教育，注重政治理論學習，使黨員干部能夠端正思想態度，樹立正確的價值觀，保持平衡的心態，正確看待名譽、職位、報酬與個人利益。在當前各種文化思潮不斷交流交鋒、對外開放不斷深化的形勢下，各種思想不斷沖擊，開展廉政教育就顯得越發迫切和重要。基層黨支部可通過組織觀看廉政教育影片、集中學習先進人物事跡等活動增強黨員干部的廉政意識。同時，黨組織和黨員個人也要認識到廉政教育的長期性和艱巨性。[3]只有長期不間斷的廉政學習，黨員干部才能保持正確的思想觀念，堅守正確的價值理念。

（二）防微杜漸，增強自律意識

廉潔是一種境界，自律是一種力量，黨員領導干部具備了這種境界和力量，整個黨組織才有凝聚力、戰斗力，才能帶領人民群眾成就一番事業。

廉政教育片中一個個腐敗案件令人唏噓，一個個貪官令人唾棄，貪官落馬后多會感慨“如果可以重來，就是面對金山銀山也不會動心”，此刻他們才真正參悟“家有金山銀山，不過一日三餐”中蘊含的簡單、質樸的道理。正如有的罪犯所說，私欲與理智不停地斗爭，但往往是后者失敗。人最強大的敵人是自己，涉腐貪官就是最好的證明，他們盡管工作能力很強，但是無法戰勝自己的私欲，最終把持不住自己，一步步走向犯罪。

陳毅元帥說：“手莫伸，伸手必被捉，黨和人民在監督，萬目睽睽難逃脫。”因此，黨員干部在日常工作中，一定要堅定廉潔自律的決心，自覺抵制拜金主義、享樂主義等錯誤思想的侵蝕，牢記“手莫伸，伸手必被捉”的警示，時刻鞭策自己，在權、錢、色方面不伸手、不縱欲、不僥幸，時時把自己置身于監督之中，正確處理好工作內8小時與工作外8小時的關系，在生活上做到艱苦樸素、勤儉節約，在工作上做到恪盡職守、公而忘私，保持共產黨人的浩然正氣，正確體現人的社會價值，銘記“取一文則自身不值一文”的道理，自律自省。

二、制度建設是廉政文化建設的基石

制度體系和制度執行力是廉政文化建設的集中體現和重要標志。[4] 古人云：貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺。制度是遏制人性貪欲的有效手段，是廉政文化建設的基石。

（一）完善制度體系建設

新任紀委書記王岐山說：“要清醒認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅決查處違紀違法案件，研究并實施制度創新，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。”可見，制度建設是反腐倡廉工作中比較有效、持久的手段。遏制腐敗現象蔓延，必須建立行之有效的制度體系，讓品行不端者無法擁有權力，讓有權者不能腐敗，通過制度建設實現對公權力的有效制約。

當前存在的諸多貪污腐敗現象，與制度、體制和機制的不完善有關。比如一些領域和環節還存在制度空缺，無章可循；一些領域和環節雖然有制度，但已不能適應形勢的發展，時效性不強；一些領域和環節雖然不斷修訂制度，但制度與實際相脫節，無法發揮應有作用。因此，廉政制度建設仍需根據經濟和社會發展形勢不斷修訂和完善，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，使黨員干部的行為有法可依、有規可循，為推進廉政文化建設做好前提保障。

黨中央多次強調“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”。這個陽光，首先就是一種制度環境。近年來，中央審時度勢，不斷修訂完善廉政制度體系：針對貪腐高危群體的裸官，出臺了《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》；為規范領導干部廉潔自律行為，制定了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》；為強化各級領導班子和領導干部抓反腐倡廉建設的政治責任，實施了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。從實際效果看，這些制度在一定程度上確實規范了黨員干部的勤政廉潔行為。

（二）強化制度執行力

水止而不流，漸成死水；制度立而不用，遂成廢紙。所以說執行力是制度的生命，如果有了制度，卻沒有嚴格執行和落實，比沒有制度更加可怕。[5] 制度作為人們行為道德的一條底線，它本身是不會自動反腐的。只有每個人都能領會制度精神、增強制度意識、認同制度理念，把執行制度變為一種自發行為，才能踐行廉政文化建設核心，切實弘揚廉政文化精神。制度的精神如果沒有深入到黨員、干部頭腦中，再多再好的制度也只是“耳邊風”。因此，可把制度執行作為反腐倡廉宣傳教育的重要內容，使廣大黨員干部熟知制度內容、領會制度精神，不斷增強制度意識、紀律意識、法治意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員干部的行為準則、自覺行動，落實好制度執行力。

三、監督檢查是廉政文化建設的保障

沒有監督的權力極易導致腐敗。要防止腐敗的發生，使權力真正為民謀福祉，必須強化對權利運行的制約和監督，讓權力真正在陽光下運行。

有的黨員干部認為，小節無害，小貪無事。殊不知，小節正是大害的開始，小貪正是大腐敗的基因。小節不保，小貪不除，就會滋長僥幸和放任心理，最后越陷越深，不能自拔。故此，監督檢查尤其是過程監督對于遏制苗頭性問題、消除腐敗細菌具有重要作用。近年來，中央采取了一系列重大舉措，加強對權力運行的制約和監督，出臺了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等黨內法規，建立了巡察制度，加強了對紀檢監察派駐機構的統一管理工作。從實際執行情況看，尚需進一步加大監督檢查力度，明確監督責任，建立科學有效的權力運行機制，確保權力沿著正確的軌道運行。

（一）突出監督重點，加強對領導干部特別是對黨政一把手的監督，加強對政府采購、基本建設等領域的檢查

權力是把雙刃劍，用好是為民謀福祉，用不好則害人害己。原鐵道部黨組書記劉志軍、陜西安監局局長楊達才等貪官，他們均為黨口或政口的一把手，卻利用手中的權利謀私利、飽私囊。因此，突出監督重點首先要加強對領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督，實現十八大報告中提出的權為民所用、利為民所謀的目標。政府采購、工程建設是腐敗案件頻發的領域，這既與行業環境有關，也與監督檢查缺位有關。建議加強對這些重點領域、關鍵環節的事中監督檢查，減少腐敗案件的發生。[6]

（二）實施多種監督檢查方式，發揮民眾、輿論監督作用

從近年的反腐經驗來看，監督檢查需要以多種方式展開。一是加強內部檢查。上級主管部門要定期不定期地對下級單位進行監督檢查，及早發現苗頭性問題，督促下級單位進行整改。同時，本級紀檢監察和審計部門要履行內部監督職責，對職能處室遵守和執行法律法規、決定命令的情況進行檢查，防止和糾正行政不作為和亂作為。二是加強群眾監督。群眾監督是最廣泛、最直接的監督，具有其他監督形式無法替代的作用。因此，創造群眾監督條件，鼓勵群眾依法監督，發揮群眾監督力量，有利于增強腐敗監督實效。三是加強網絡監督。黨的十七屆四中全會決定指出，要健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制。網絡監督的作用越來越大，表哥、房叔等人的貪腐劣跡，就是通過網絡曝光的。由于網絡的特殊性，對于網絡監督，基層黨組織和有關部門要加以正確引導，避免部分網友宣泄不滿、惡意捏造事實、散步謠言等情況的出現，正向發揮網絡反腐作用，推進廉政文化建設。[7]

習近平總書記在講話中提到：“物必先腐，而后蟲生”，這是一條富有哲理性的古訓，也是對當今腐危本質的深刻詮釋。社會主義建設成敗依賴的因素很多，但關鍵還是人。因此，黨員干部要提高自身修養，樹立正確的世界觀、人生觀、利益觀、金錢觀、權力觀和事業觀，謹守制度，時刻提醒自己抵得住誘惑、守得住清貧、耐得住寂寞，保持清醒的頭腦，清清白白做官，明明白白做事，不忘共產黨員宗旨，推進廉政文化建設，以反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建 成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大 會上的報告[R].北京：人民出版社，2012.

[2]習近平.緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義 學習宣傳貫 徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集 體學習時的講話[R/OL].新華網，（2012-11-19）[2012-12-25]. http：//news.xinh（anet.com/2012-11/19/c_123967017.htm.

[3]游正茂.建立廉政風險預警機制 做好預防腐敗工作[J].基層政 治工作研究，2008，（1）.

[4]莊德水.廉政風險管理的框架：理論、過程和機制[J].廣州大學 學報，2011，（10）.

[5]朱翊飛.建立健全反腐倡廉制度長效機制問題的探討[J].華章， 2012，（19）.

[6]周子程.政府廉政建設中如何發揮審計的作用[J].經濟研究導 刊，2012，（10）.

[7]蘇順義.廉政建設：唯有文化活水來[J].發展，2011，（12）.

[責任編輯、校對：楊栓保]