政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)：模式分析與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

摘 要： 政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)不僅是我國(guó)應(yīng)對(duì)“銀色化浪潮”的重要戰(zhàn)略選擇，也是完善養(yǎng)老制度的重要組成部分。我國(guó)老齡化日益嚴(yán)重，具有“未富先老”的特點(diǎn)。在比較分析相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的迫切性，概括國(guó)外政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐，并從我國(guó)現(xiàn)有的法律和文件、購(gòu)買模式及面臨的問(wèn)題歸納現(xiàn)階段政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀。為政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)提出對(duì)策建議，以期新養(yǎng)老方式不斷得以完善與推廣，更好地滿足老齡化社會(huì)的需求。

關(guān)鍵詞： 政府購(gòu)買； 居家養(yǎng)老服務(wù)； 模式分析； 戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)： D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2013）01-0022-05

Government Purchase of Home Care Services： Pattern Analysis and Strategic Design

——Based on the Perspective of Comparative Analysis of Research

HU Hong-wei 1，2， KONG Jing-yi 1， YAN Yan 1 ，WANG Jian-xiong1

（1. School of Humanities and Social Science， North Electric Power University， Baoding 071003，China；

2. China Center for Health Economic Research， Peking University， Beijing 100871，China）

Abstract： the government purchase of home care service is not only an important strategic choice which aims to deal with the“silver change wave”， but also an important part of the program of perfecting our country's home care service. Our country has “get old before it gets rich” characteristic， analyzed the related research of experts and scholars at home， and summarize the urgency of the service of Chinese government purchase of home care service， sum up foreign government purchase of home care service practice， and summarize the present stage of the government purchase of home care service situation in our country from our existing laws and documents and purchase mode and the problems of it. Finally， put forward some suggestions for Chinese government to buy home care service， so as to perfect the new Pension system， and be better conformed to the times， and to meet the needs of the aging society.

Key words： government purchase；home care service；pattern analysis；strategic design

一、研究背景

我國(guó)不僅是世界人口第一大國(guó)，也是老年人口的第一大國(guó)，老年人口占全世界老年人口的1/5。同時(shí)，老齡化進(jìn)程不斷加快，老齡委預(yù)計(jì)2020年老年人口將達(dá)到2.4億人，占總?cè)丝诘?7.17%。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。[1] 我國(guó)高齡人口的急劇增多與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有限是我國(guó)目前政治經(jīng)濟(jì)條件下難以調(diào)和的矛盾。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式落后，主要由于傳統(tǒng)思想的束縛；常規(guī)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式難以滿足老年人在醫(yī)療康復(fù)、衛(wèi)生保障、生活照料、精神慰藉等方面的需求。有統(tǒng)計(jì)表明我國(guó)約有95%的老人希望在家養(yǎng)老，[2]居家養(yǎng)老正是一種為居家老年人提供服務(wù)的社會(huì)養(yǎng)老方式。在傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式不能滿足老年人需求現(xiàn)狀的條件下，政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，但其實(shí)際購(gòu)買過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題，比如政府與社會(huì)組織職責(zé)分工不明、監(jiān)督機(jī)制落后等。

二、政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)

（一）政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)概述

政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府出資為老年人向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，是政府購(gòu)買公共服務(wù)的重要組成部分。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在三方面：第一，提供服務(wù)主體多元化。政府與社會(huì)組織通過(guò)一定合作機(jī)制為老年人提供服務(wù)，這種方式不僅解決了改革前政府單一投入人資的問(wèn)題，也為社會(huì)組織注入了新活力，促進(jìn)其發(fā)展，有利于形成政府、社會(huì)統(tǒng)一協(xié)作的良好運(yùn)行機(jī)制；第二，專業(yè)性。政府牽頭購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，從根本上規(guī)范社會(huì)組織的服務(wù)態(tài)度及內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方法，改變居家養(yǎng)老服務(wù)良莠不齊的局面，為老年人提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；第三，高效性。通過(guò)政府與社會(huì)組織的合理分工，一方面避免了政府在具體服務(wù)實(shí)施上人員、技術(shù)的空白，另一方面也促使社會(huì)組織拓展服務(wù)內(nèi)容，有針對(duì)性地提高服務(wù)質(zhì)量，避免唯全不唯精的現(xiàn)象，有助于提高政府及社會(huì)組織運(yùn)作的效率。

（二）我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的迫切性

在老齡化不斷加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式不能滿足當(dāng)前需求的條件下，政府創(chuàng)新養(yǎng)老制度刻不容緩，而政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)“銀色化浪潮”的重要戰(zhàn)略選擇。

1. 人口老齡化程度不斷加劇

老齡化程度不斷加劇是我國(guó)創(chuàng)新養(yǎng)老制度過(guò)程中不能回避的問(wèn)題。2010年我國(guó)第六次人口普查公報(bào)顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年第五次全國(guó)人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明隨著老齡化進(jìn)程逐步加快，我國(guó)存在強(qiáng)烈的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，給轉(zhuǎn)型中的政府帶來(lái)壓力。在老年人口數(shù)量激增，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能滿足現(xiàn)狀的情況下，政府需要通過(guò)購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能。

2. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低下

老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，但養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)能力以及專業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)上不能滿足這一現(xiàn)實(shí)需要，所以亟需政府運(yùn)用多種政策手段在社會(huì)老齡化過(guò)程中扮演更加積極的角色。楊敏、張河川（2010）從“空巢大國(guó)”呼喚居家養(yǎng)老服務(wù)角度，認(rèn)為政府采購(gòu)將促進(jìn)我國(guó)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[3]

3. 政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的需要

供需矛盾的突出要求我國(guó)治理理念要由“管治”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。政府購(gòu)買公共服務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)改革和發(fā)展的主要內(nèi)容和重要目標(biāo)，社會(huì)服務(wù)由過(guò)去政府包辦向政府購(gòu)買轉(zhuǎn)型。[4] 劉強(qiáng)（2007）認(rèn)為傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”的功能不斷弱化，而單純的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不能滿足廣大老年人多方面的養(yǎng)老需要，存在著諸多局限性。面對(duì)這樣的兩難困境，政府購(gòu)買服務(wù)作為一種折中形式出現(xiàn)了，被認(rèn)為是克服政府直接提供服務(wù)所存在缺陷的一個(gè)有效可行的方法。這也就要求新時(shí)期政府職能逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，更加注重公民的需要，針對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題，靈活轉(zhuǎn)變角色，合理調(diào)整政策，實(shí)現(xiàn)職能最優(yōu)化。

我國(guó)老齡化日益加重，處于“未富先老”的狀態(tài)，老齡化問(wèn)題不斷加深，解決養(yǎng)老問(wèn)題刻不容緩。但我國(guó)老年人社會(huì)服務(wù)的總量存在不足，社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才匱乏，加之大量的空巢老人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)有著巨大的需求，但其自身又缺乏必要的經(jīng)濟(jì)能力以滿足這一需求。因此，需要政府來(lái)購(gòu)買，由專業(yè)的社會(huì)組織提供居家養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)，各司其職，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

三、國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）國(guó)外政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

美國(guó)、英國(guó)和日本等許多國(guó)家居家養(yǎng)老模式適應(yīng)于滿足不同居民對(duì)于照顧服務(wù)類型偏好的差異，在一定程度上促進(jìn)靈活化、個(gè)性化的服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展，由于其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，地方政府大多有能力提供資金支持。政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)作為他們老年福利制度中重要的組成部分，對(duì)緩解老齡化所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題起到了積極作用。具有代表性的國(guó)外政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)模式見(jiàn)表1。

（二）我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

1. 我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)

政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)是我國(guó)政府為老年人提供服務(wù)的新方式，就目前我國(guó)政府相關(guān)部門關(guān)于其實(shí)現(xiàn)過(guò)程中出臺(tái)的一些法規(guī)政策來(lái)看，相關(guān)的法規(guī)政策比較零散難以形成體系。現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)的政策和文件見(jiàn)表2。

2. 我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的模式

我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)目前處于探索階段，許多地區(qū)開(kāi)始實(shí)行政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)政策，但不同地區(qū)實(shí)施過(guò)程結(jié)果有所不同。對(duì)比分析三個(gè)典型地區(qū)政策實(shí)行情況見(jiàn)表3。

從這三個(gè)地區(qū)可以看出，政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)作為一項(xiàng)政府提供服務(wù)的新方式主要有以下4點(diǎn)成果：

（1）政府職能履行方式新，變傳統(tǒng)的政府單純扶持居家養(yǎng)老為政府購(gòu)買居家養(yǎng)老公共服務(wù)；運(yùn)作載體、社會(huì)參與方式新，變單一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老人提供服務(wù)為集中非營(yíng)利組織、企業(yè)、社會(huì)的資源共同為老人提供服務(wù)。

（2）為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府指明了方向。政府養(yǎng)老成本顯著下降，減輕了財(cái)政壓力，增加社會(huì)福利總量，提高了公共服務(wù)的效率，政府公信力極大提高。

（3）受惠老人的生活品質(zhì)得到提高，幸福感普遍增強(qiáng)，通常被人們所忽視的高齡、獨(dú)居、困難的老年人得到了實(shí)惠，充分體現(xiàn)新時(shí)期政府的服務(wù)性職能。

（4）重構(gòu)政府與社會(huì)關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了廣闊的空間，使更多的公眾享受到社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的好處，提高了非盈利組織的積極性。

3. 我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題

（1）政府方面。政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)制度不健全。一方面，缺少政府與非營(yíng)利組織間的相互制約關(guān)系制度，導(dǎo)致政府與非營(yíng)利組織關(guān)系復(fù)雜。另一方面，缺少維護(hù)老年人利益的政策法規(guī)，導(dǎo)致政策實(shí)施過(guò)程中部分老年人權(quán)益受到侵害。相關(guān)制度的缺失，也會(huì)加大政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的難度。購(gòu)買力不足，就會(huì)使政府所服務(wù)的人員受限。截至2012年，寧波市海曙區(qū)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的受惠人只有600-800位，占海曙區(qū)老人總數(shù)的1%。受惠老人較少，嚴(yán)重制約政策的作用發(fā)揮。[7]

（2）非營(yíng)利組織方面。一方面，非營(yíng)利組織自身建設(shè)發(fā)展受政府限制，李永敏（2011）提出部分居家養(yǎng)老服務(wù)中心是在政府部門的指導(dǎo)下建立的，帶有濃重的行政色彩。[8]如寧波海曙區(qū)星光敬老協(xié)會(huì)是為承接政府居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目成立的社會(huì)組織，資金上完全依靠政府，在組織的發(fā)展和管理上很大程度上受制和依賴于政府，極有可能演變?yōu)檎男姓块T，不但增加財(cái)政壓力，而且違背政府購(gòu)買的初衷。另一方面，李鳳琴（2011）也認(rèn)為服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，[9]專業(yè)化水平不高是制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要因素。非營(yíng)利組織的專業(yè)化是政府購(gòu)買制度實(shí)行的關(guān)鍵所在。但由于其在資金、管理、人才上的缺失嚴(yán)重，要求政府給予資金等方面的扶持和幫助，從而保證更好地落實(shí)購(gòu)買政策。

（3）其他方面。楊敏、張河川（2010）提出我國(guó)的老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、人均GDP較低的情況下實(shí)現(xiàn)的，長(zhǎng)期的低收入制約了其實(shí)際的儲(chǔ)蓄水平。并從社會(huì)服務(wù)角度指出問(wèn)題：老年人社會(huì)服務(wù)的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，老年人社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在兩極化的趨勢(shì)。[10]李靜（2011）從社會(huì)組織方面總結(jié)問(wèn)題，認(rèn)為政府購(gòu)買公共服務(wù)體現(xiàn)的是政府單方面的意志，購(gòu)買的具體形式和具體內(nèi)容由政府決定，社會(huì)組織無(wú)法自愿、平等地參與其中，獲取資源能力不足。[11] 劉錢玉、岑曉鈺、張河川（2011）等則是針對(duì)落后地區(qū)經(jīng)費(fèi)缺乏，相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)不完善，專業(yè)服務(wù)人才匱乏，強(qiáng)調(diào)落后地區(qū)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的困難。

四、我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)不僅是我國(guó)政府履行社會(huì)公共職能的重要舉措，也充分體現(xiàn)了我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)當(dāng)前老齡化社會(huì)時(shí)的責(zé)任感。針對(duì)我國(guó)的政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程，筆者從法制建設(shè)、資金投入、非營(yíng)利組織發(fā)展方面提出以下建議。

（一）加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化和責(zé)任制建設(shè)

相對(duì)于國(guó)外，我國(guó)的法律法規(guī)在居家養(yǎng)老方面各自為政。我們需要借鑒英國(guó)、日本以法律為基礎(chǔ)完善居家養(yǎng)老服務(wù)的方法，針對(duì)購(gòu)買過(guò)程提供明確的法律法規(guī)，促使我國(guó)形成完善的政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)法律體系。對(duì)此我國(guó)學(xué)者張逼英、王辰堯（2012）從保障政府購(gòu)買過(guò)程的公平公正，防止道德風(fēng)險(xiǎn)，提出完善相關(guān)法律法規(guī)的必要性。[12] 為了讓政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)政策更加制度化完善化，一方面，政府需要根據(jù)突發(fā)狀況，積極靈活地制定符合當(dāng)下環(huán)境的政策，明確規(guī)定政府購(gòu)買居家養(yǎng)老的購(gòu)買主體標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買內(nèi)容、資金供給方式及監(jiān)督和評(píng)估等問(wèn)題。另一方面，政府要不斷完善關(guān)于對(duì)其他社會(huì)主體監(jiān)管方面的政策，使其生產(chǎn)的公共服務(wù)高質(zhì)量化，履行社會(huì)責(zé)任具體化，為非營(yíng)利組織營(yíng)造一個(gè)有利的整體環(huán)境，保障購(gòu)買服務(wù)的順利進(jìn)行。此外，還要建立居家養(yǎng)老服務(wù)效果的評(píng)估制度，通過(guò)后期評(píng)估來(lái)重新規(guī)范服務(wù)的內(nèi)容，將服務(wù)細(xì)化，明確資金和人員投入的服務(wù)方向，更好地實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的目的。此外，出臺(tái)關(guān)于保障老年人權(quán)益的相關(guān)政策。老年人是政府購(gòu)買服務(wù)的主體對(duì)象，但由于購(gòu)買過(guò)程中政府與非營(yíng)利組織之間職責(zé)關(guān)系不明確導(dǎo)致老年人利益的損害，違背政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的初衷。

（二）加大財(cái)政投入，綜合社會(huì)資源

政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)政策正處于初期探索階段，針對(duì)政府出現(xiàn)資金投入不足，政府購(gòu)買力低，服務(wù)方式單一化、傳統(tǒng)化，缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題，政府要建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。一方面，在注重進(jìn)行多渠道籌集購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)資金的同時(shí)，實(shí)行公共財(cái)政的政府采購(gòu)制度，保障社會(huì)公共服務(wù)的多元化。針對(duì)老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求的不同，政府需要對(duì)購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象進(jìn)行具體界定，科學(xué)制定預(yù)算，有針對(duì)性地投入，不盲目加大購(gòu)買服務(wù)的力度。另一方面，綜合利用社會(huì)資源。不僅要明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，擴(kuò)大參與者范圍，激活競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還要大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，形成專業(yè)化和志愿服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍，最終保障購(gòu)買政策落到實(shí)處。吳玉霞（2007）也從政府與社會(huì)關(guān)系方面，提出重構(gòu)、創(chuàng)新社會(huì)管理體制的必要。[13]

（三）促進(jìn)非營(yíng)利組織、社區(qū)靈活運(yùn)行

從美、日、英等國(guó)家政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)看，拓展非營(yíng)利組織服務(wù)內(nèi)容，提高其服務(wù)水平十分必要。但我國(guó)還處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，非營(yíng)利組織還存在基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)機(jī)構(gòu)單一且缺乏專業(yè)水準(zhǔn)的問(wèn)題，要求我們不應(yīng)盲目學(xué)習(xí)西方由地方政府作為主要出資人的方式。一方面，政府要注意到社會(huì)組織的服務(wù)專業(yè)化是政府購(gòu)買制度實(shí)行質(zhì)量的關(guān)鍵所在，要求政府注重非營(yíng)利組織的發(fā)展，培養(yǎng)更多關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的組織。劉紅芹、包國(guó)憲（2012）通過(guò)強(qiáng)調(diào)建立居家養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，[14]突出社會(huì)組織提供服務(wù)的專業(yè)化對(duì)政策落實(shí)的必要性。另一方面，健全的社區(qū)是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要載體，有著覆蓋人群廣、及時(shí)性強(qiáng)、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展等特點(diǎn)。要求政府不僅要落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，從制度上支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，還應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如設(shè)立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)守則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、人才管理、監(jiān)督考核等規(guī)章制度，規(guī)范基層居家養(yǎng)老服務(wù)。此外，李永敏（2011）強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)建民間組織提供服務(wù)的社區(qū)文化環(huán)境。此外，政府應(yīng)該對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化人員培養(yǎng)方面做出規(guī)定，提升其專業(yè)化水平。如對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理認(rèn)證制度，制定崗位的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，在居家養(yǎng)老服務(wù)人員上崗前對(duì)其進(jìn)行綜合培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行測(cè)試，以頒發(fā)證書的形式來(lái)完成測(cè)試。

總之，政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)保障的重要手段之一，不僅為老人提供經(jīng)濟(jì)層面的支持，保證老年人獲得健康的晚年生活，還有助于完善養(yǎng)老制度，同時(shí)也促進(jìn)非營(yíng)利組織的不斷發(fā)展，改進(jìn)政府管理運(yùn)作方式，增強(qiáng)政府的服務(wù)功能。政府不僅要進(jìn)行制度創(chuàng)新，加大對(duì)其他社會(huì)主體的監(jiān)管力度。也要引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，激活競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加大財(cái)政投入，吸引社會(huì)資金的融入，提供高質(zhì)量公共服務(wù)，從而履行社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造一個(gè)有利于政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)政策實(shí)施的整體環(huán)境。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]