論執(zhí)政黨依法執(zhí)政

摘 要： 無產(chǎn)階級政黨在執(zhí)政后，如何治國理政才能真正使人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)國家長治久安，并沒有成功經(jīng)驗可資借鑒。在執(zhí)政三十年后，鑒于國際國內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)命題，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式發(fā)生了科學(xué)轉(zhuǎn)變，依法執(zhí)政成為新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨探索治國理政方式的歷史性選擇。如何認(rèn)識依法執(zhí)政是社會主義政黨制度趨于完善的鮮明標(biāo)志，如何把握治國基本方略與執(zhí)政方式的內(nèi)在必然聯(lián)系，對社會主義民主政治建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)，堅定沿著中國特色社會主義道路實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，具有鮮明的時代價值和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞： 執(zhí)政黨； 執(zhí)政方式； 依法； 民主政治； 現(xiàn)代化

中圖分類號： D691.74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2013）01-0085-05

The Ruling Party’s Ruling by Law

LIU He-ting

（The Party School of Shaanxi Provincial Committee of CPC， Xi’an 710061， China）

Abstract： After the proletariat political Party came into power， there was no successful experience to be drew on， so it has a long way to go， how to govern our country to make people become their own masters， and ensure the stability of the whole country. After the ruling of the CPC for thirty years， based on international and domestic positive and negative lessons， it is necessary to put forward scientific propositions of strengthening the ruling ability construction， the Party's style of leadership， ruling way of scientific change， therefore， the Communist Party of China has the historical choice of exploring governance mode. How to recognize the ruling by law is a socialist political party system， which tends to improve the distinctive signs. How to grasp the basic strategy of governing the country and ruling way of the immanent and inevitable connection， achieve the overall goal of administration according to law in the construction of socialist democratic politics， firmly follow the path of socialism with Chinese characteristics to realize the modernization. The great rejuvenation of the Chinese nation has a distinctive value and far-reaching historical significance.

Key words： ruling Party； governing style； democratic politics； modernization

世界上任何一個政黨在取得執(zhí)政地位后，都面臨著一個鞏固執(zhí)政地位的問題。近半個世紀(jì)以來，國際政治紛紜動蕩，國際共運史曲折發(fā)展，一些長期執(zhí)政的大黨、老黨經(jīng)不起歷史的考驗，紛紛政權(quán)旁落，事業(yè)斷送，其根源就在于失去了民心，背離了現(xiàn)代民主政治的基本規(guī)律，在民主政治選舉中垮了臺。依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下確立的執(zhí)政的一個基本方式，是對社會主義建設(shè)實踐經(jīng)驗深度解讀和執(zhí)政理論的高度總結(jié)。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨如何認(rèn)識治國基本方略與執(zhí)政方式的必然聯(lián)系；如何結(jié)合時代性特征把握執(zhí)政規(guī)律，如何對馬克思主義國家觀與法律觀以及對科學(xué)社會主義理論做出新貢獻(xiàn)；如何承擔(dān)起人類社會由人治向法治根本轉(zhuǎn)變的歷史使命；如何實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，以及堅持改革開放使社會主義國家最終走上法治道路，都具有重大理論與直接現(xiàn)實意義。

一、依法執(zhí)政是長期以來中國共產(chǎn)黨探索治國理政方式的歷史選擇

（一）依法執(zhí)政是我黨對中外政黨執(zhí)政興衰成敗歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)

世界國家政治學(xué)說和憲政理論的發(fā)展歷史表明，進(jìn)入到20世紀(jì)后，民主政治仍然導(dǎo)引人類國家政治模式的基本發(fā)展方向，但其研究的重點與十七、十八世紀(jì)古典資產(chǎn)階級政治思想相比，理論的重點由一般性的政治理論問題如國家、政體、主權(quán)、公民等轉(zhuǎn)向?qū)ΜF(xiàn)實的、具體的、微觀的政治權(quán)力運用的政治過程和執(zhí)政者執(zhí)政策略的研究。美國比較政治學(xué)家阿爾蒙德說過：“如果某一社會中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實施的法規(guī)，而且還不僅僅是因為若不遵守就會受到懲處，而是因為他們確信遵守是應(yīng)該的，那么，這個政治權(quán)威就是合法的……如果人們就哪一個政權(quán)具有合法性的問題發(fā)生爭論，其結(jié)果常常是導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)或革命”。[1]35-36

中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政三十年后，鑒于國際國內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)命題。因此，中共十六屆四中全會上既指出我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇，也強調(diào)了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求。“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加自覺地加強執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政，掌好權(quán)。”我們黨走過了九十年的歷程，執(zhí)掌政權(quán)也有六十多年的時間了。經(jīng)驗教訓(xùn)很多，但有兩條歷史經(jīng)驗教訓(xùn)是不能忘記的：一是20世紀(jì)80年代末至90年代初，世界上一批大黨、老黨相繼失去政權(quán)。蘇聯(lián)、東歐國家的共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位，盡管有多方面的原因，但最重要的一條是在長期執(zhí)政條件下，沒有堅持依法執(zhí)政，即沒有依照代表人民意志的憲法及法律執(zhí)政，而是自覺不自覺地走上了“人治”之路，從而導(dǎo)致執(zhí)政體制僵化，執(zhí)政能力衰退，執(zhí)政成績不能令人民滿意，嚴(yán)重脫離了人民群眾。波蘭許多老黨員評價他們歷屆領(lǐng)導(dǎo)人是“有不同的優(yōu)點”，但“有共同的缺點”，都是“集中有余，民主不足”。這些沉痛的歷史教訓(xùn)，必須引起執(zhí)政黨的高度警覺。二是從中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史看，對于上述問題的認(rèn)識和實踐也經(jīng)歷了一個曲折的過程。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東就曾指出：“中國缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西：一件是獨立，一件是民主”。[2]689毛澤東講的第一件東西，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國之時，中國人民的百年夢想即變成現(xiàn)實。而第二件東西——民主，盡管是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民始終堅持不移的追求目標(biāo)，但卻由于缺少必要的法制保障和民主保證形式上的認(rèn)識失誤，付出了慘痛的教訓(xùn)。歷史經(jīng)驗證明，蘇聯(lián)東歐社會主義國家的劇變，乃至執(zhí)政黨政權(quán)丟失，新中國成立后前三十年社會主義建設(shè)事業(yè)的曲折發(fā)展，乃至十年動亂，很大程度上是由于輕視法制，治國理政方式出現(xiàn)重大失誤的必然結(jié)果。在黨的十一屆三中全會上，針對國家建設(shè)中長期以來忽視民主與法制的作用，以及文化大革命的沉痛教訓(xùn)，鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。[3]146他還說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度，工作制度方面的問題更重要……這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。[3]333警示已昭，應(yīng)予長鳴。

（二）依法執(zhí)政是黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體積極探尋黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政方式的結(jié)果

中國共產(chǎn)黨的成立，是中國近代史上開天辟地的大事件，一個以中華民族的偉大復(fù)興為己任的政黨，始終保持著立黨為公，全心全意為人民謀利益的高度自覺性。縱覽我們黨六十多年的執(zhí)政方式，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體對黨的執(zhí)政方式問題在不同時期重視程度是不同的。早在1928年11月25日毛澤東寫給中央的報告《井剛山的斗爭》一文中就曾指出：“以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)；黨的主張和辦法，除了宣傳外，執(zhí)行的時候必須通過政府的組織。國民黨直接向政府下命令的錯誤辦法，是要避免的”。[4]27毛澤東在談到抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)建設(shè)“三三制”中，必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位時說“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”。[5]700以毛澤東為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家，深知共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)歷艱苦卓絕的武裝斗爭取得的政權(quán)來之不易，黨在堅持長期革命斗爭實踐經(jīng)驗總結(jié)，全心全意為人民服務(wù)立黨立國施政的同時，卻對民主體制下執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律缺少明確的認(rèn)識和探究，對政權(quán)行使方式的民主形式重視不夠，新中國成立到黨的十一屆三中全會以前，基本上沿襲了民主革命時期的領(lǐng)導(dǎo)方式，即直接用黨的路線、方針和政策管理國家和社會事務(wù)。使黨內(nèi)民主和國家政治社會生活的民主缺乏制度化、法律化的保障，運用疾風(fēng)暴雨式群眾政治運動解決國家發(fā)展中的諸多問題，沖淡了法律至上性的地位和權(quán)威，以至到文化大革命時期，憲法和法律成為一紙空文，致使國家遭到建國以來最嚴(yán)重的挫折和損失。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)了國際國內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，強調(diào)要“認(rèn)真建立社會主義的民主制度和社會主義法制”，要通過政治體制改革“處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”，以保證國家的長治久安。鄧小平同志1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中所指出：“在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記。”1982年，黨的十二大在深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，第一次在《中國共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，并把這一規(guī)定作為“一項極其重要的原則”。鄧小平同時強調(diào)指出，我們黨要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。民主法制思想是鄧小平理論的重要組成部分，改革開放三十年來，它一直指引著中國民主和法制化的進(jìn)程，使中國社會逐步邁向民主政治和法治之路。

以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了鄧小平的民主法制思想，在系統(tǒng)總結(jié)以往實踐經(jīng)驗和前瞻社會發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)社會主義政治文明的思想，十五大確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。十六大提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，明確提出了堅持依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力的思想。這反映了依法治國基本方略對黨的執(zhí)政活動的內(nèi)在要求，從而豐富和發(fā)展了鄧小平的民主法制思想。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》把“必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”作為黨執(zhí)政的一條主要經(jīng)驗，并指出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”。十六屆四中全會《決定》正是基于我們黨肩負(fù)的歷史責(zé)任所發(fā)生的變化，與時俱進(jìn)，在總結(jié)改革開放實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從完成黨在新世紀(jì)新階段的歷史任務(wù)出發(fā)，明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。這是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的重大貢獻(xiàn)和發(fā)展。

黨中央明確提出堅持依法執(zhí)政的基本方式，標(biāo)志著我們黨在新的歷史條件下對領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式認(rèn)識的進(jìn)一步深化，標(biāo)志著我們黨主動適應(yīng)新形勢積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為一個整體提出，回答了怎樣執(zhí)政、靠什么執(zhí)政的問題，是對黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政方式的新認(rèn)識新要求。黨的十七大已經(jīng)明確將“三執(zhí)政”載入黨章。其中，依法執(zhí)政對于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式具有更為直接、更為密切的關(guān)系。我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政很大程度上要通過依法執(zhí)政體現(xiàn)出來，又要靠依法執(zhí)政來保證實現(xiàn)。堅持依法執(zhí)政的基本方式，對于我們從整體上來理解和把握黨在新時期執(zhí)政理論和實踐的創(chuàng)新成果具有特殊意義。十八大報告中指出，新的形勢下，我們黨面臨的四大考驗是長期的、嚴(yán)峻的，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。

中國特色社會主義法律體系的形成，一方面，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中；另一方面，從制度上、法律上確保黨的理論和路線方針政策的貫徹執(zhí)行得到有力的保障。這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。我國的法律體系把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制化軌道，為黨堅持依法執(zhí)政提供了更加堅實的法制基礎(chǔ)和法制條件，同時也為國家法治建設(shè)開辟了更加廣闊的空間和更加光明的前景。依法執(zhí)政是黨對國家的政權(quán)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識深化的成果，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人及其領(lǐng)導(dǎo)集體政治智慧的結(jié)晶。成為中共踐行依法治國基本方略的基本執(zhí)政方式。

二、依法執(zhí)政是實現(xiàn)社會主義民主政治建設(shè)總體目標(biāo)的必然要求

建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治，是中央確立的我國政治體制改革的總方向和長遠(yuǎn)目標(biāo)。“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不愈的奮斗目標(biāo)”。[6] “堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障”。[6] 世界上民主制度的建立與發(fā)展，無一不與法治結(jié)伴而行。法治文化發(fā)端于古希臘的亞里士多德的名言：“已成立的法律獲得普遍遵從，人們普遍遵從的法律本身應(yīng)該是制定得良好的法律”。[7]199實際上，法治的內(nèi)涵與一個國家的國體性質(zhì)和政體密切聯(lián)系在一起的，從國體性質(zhì)上講，依法治國就是實行法治，排除人治，就是實行廣大人民群眾當(dāng)家作主，決定國家事務(wù)的民主政治。法治是民主制度的存在和運行方式，民主制度是法治的合理內(nèi)核。從政體和國家結(jié)構(gòu)形式上講，依法治國就是通過法律建構(gòu)國家機(jī)器，界定國家機(jī)關(guān)的權(quán)力體系，一切政黨、國家機(jī)關(guān)、組織、個人的活動，都必須在法治網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系上運行。社會主義國家作為人類歷史上嶄新的國家形式或政權(quán)形式，實際上從它建立的那一天起，就已經(jīng)同法治結(jié)下了不解之緣。“比如反映在國家結(jié)構(gòu)形式上，馬克思主義一般主張建立民主集中制的單一制共和國，認(rèn)為它是一種“歷史的進(jìn)步”，裨益社會生產(chǎn)力的發(fā)展，有助于國家團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，并且在實際上能給地方比聯(lián)邦制更多的民主與自由，這就是新中國成立后采用單一制國家結(jié)構(gòu)形式的理論依據(jù)，并在單一制國家范圍內(nèi)實行民族區(qū)域自治制度來解決民族問題”。[8]83社會主義國家采用民主共和國政體政治形式，恰恰就是在政權(quán)性質(zhì)上與法治聯(lián)接了起來。實行人民民主專政的社會主義國家采用民主共和國政體，同“資產(chǎn)階級統(tǒng)治的正規(guī)形式”[9]402一樣，同屬于法治型的統(tǒng)治模式或治國形式。中國共產(chǎn)黨人三代領(lǐng)導(dǎo)集體最終選擇依法執(zhí)政作為執(zhí)政黨執(zhí)政理國的基本方式，遵循了民主政治條件下政權(quán)執(zhí)政規(guī)律的一般準(zhǔn)則，而“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”是其根本的保障，因為民主政體下，權(quán)力的產(chǎn)生有賴于民主，權(quán)力的限制則依靠法治，兩者不可或缺。關(guān)于這一點，西方著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克有更深一層的認(rèn)識，他認(rèn)為“法治與政府的一切行動具有‘形式合法性’并沒有什么關(guān)系，政府的行為即使合法也可能不合乎法治，法律完全可以使那種實質(zhì)上是專斷的行動合法化。同樣，一個民主制度也完全可能通過法律授權(quán)政府無限權(quán)力這一方式使專制統(tǒng)治合法化”。[10]73在這里，哈耶克強調(diào)的是法治關(guān)注的不是法律是什么，而是法律應(yīng)當(dāng)是什么。法律是根據(jù)什么來制定的，是什么條件下制定的問題。無需贅言，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的是一切權(quán)力屬于人民的民主政體國家，而代表人民意志的法律，作為人民忠實利益代表的執(zhí)政黨人，理應(yīng)將依法執(zhí)政作為人民利益代表的最高政治責(zé)任與自覺行動對待。

在西方，一些資產(chǎn)階級學(xué)者對人類歷史上統(tǒng)治模式及其合法性早就作過較科學(xué)的比較和研究。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，馬克斯·韋伯在他《經(jīng)濟(jì)與社會》一書中，就已總結(jié)了東西方國家的法律類型和統(tǒng)治類型及其兩者之間的關(guān)系。韋伯認(rèn)為任何統(tǒng)治事實上就是“統(tǒng)治者”的意志被“被統(tǒng)治者”服從并成為其“行為準(zhǔn)則”，[11]269但僅靠服從對于持續(xù)穩(wěn)定的權(quán)威統(tǒng)治來說顯然是不夠的，還必須有“對統(tǒng)治合法性的信仰”。[11]269合法性是穩(wěn)定統(tǒng)治的可靠基礎(chǔ)，它比一種出于感情、利益考慮或倫理等各種服從的動機(jī)是更為根本的東西。按照統(tǒng)治合法性根據(jù)，即統(tǒng)治者依據(jù)什么有權(quán)統(tǒng)治眾人以及被統(tǒng)治者為什么要服從這種統(tǒng)治，只有三種統(tǒng)治類型或其混合：即傳統(tǒng)型統(tǒng)治（其合法性服從的基礎(chǔ)是神圣化的傳統(tǒng)、習(xí)俗的世襲式統(tǒng)治），個人魅力型統(tǒng)治（其合法性服從的基礎(chǔ)是對具有特殊秉賦與神性的人物的信仰與追隨）和理法型統(tǒng)治（其合法性服從基礎(chǔ)是法治）。前兩類統(tǒng)治類型都是建立在人治基礎(chǔ)之上的。只有理法型統(tǒng)治是以法治為基礎(chǔ)，換句話說，三種不同統(tǒng)治類型統(tǒng)治階級對被統(tǒng)治者要求服從的合法性（正當(dāng)性）基礎(chǔ)分別是：服從我，因為我們的公民一直這樣做（第一種類型）；服從我，因為我能改變你們的生活（第二種類型）；服從我，因為我是政府法定的長官（第三種類型）。韋伯認(rèn)為：“在一個現(xiàn)代國家里，實際的統(tǒng)治必然地和不可避免地是官僚政治統(tǒng)治……”[11]1414只有在官僚制下，權(quán)力歸于法規(guī)，它是法律體制，而不是個人體制，在現(xiàn)代國家里，官員本身就是一種更高政治權(quán)力的仆人，自愿服從乃是一個優(yōu)秀官僚的必持態(tài)度，因為國家權(quán)力來源于民眾，法律是民眾意志的代言人，服從法律就是服從了統(tǒng)治者的意志。假如官僚果然試圖去行使統(tǒng)治，他們就侵害了一個形式上的上級機(jī)構(gòu)的權(quán)力，換句話說就是非法使用了它的權(quán)力，如果它合法行事，它便不是統(tǒng)治，如果它進(jìn)行統(tǒng)治，它便不再合法。韋伯的統(tǒng)治類型與法的關(guān)系理論，對我們理解執(zhí)政黨依法執(zhí)政有很好的借鑒作用。

三、依法執(zhí)政是社會主義政黨制度趨于完善的重要內(nèi)容和鮮明標(biāo)志

對無產(chǎn)階級政黨來說，其“組織本身是完全民主的”。列寧也一再強調(diào)，無產(chǎn)階級政黨“是按民主原則建立的”。[12]191 “依法執(zhí)政”、“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是執(zhí)政黨治國方略的法治選擇，這一理性的選擇，對于我們黨如何執(zhí)政、如何領(lǐng)導(dǎo)國家提出了更高的要求。依法治國的治理對象是整個國家和社會，對之進(jìn)行治理的“主體”自然既包括國家政權(quán)機(jī)關(guān)，也包括各級黨的組織。而中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨由于其在國家和社會中所處的特殊重要地位，無疑是最重要的治國主體，它作為領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)政者，對于“依法治國”來說，最根本的就是對國家實施“依法領(lǐng)導(dǎo)”、“依法執(zhí)政”。要實現(xiàn)“依法領(lǐng)導(dǎo)”、“依法執(zhí)政”，實現(xiàn)權(quán)力法治化，根本要求就是要理順黨政關(guān)系，改變黨政不分，以黨代政，即“以黨治國”，實行黨政分開。而這一根本要求的實現(xiàn)的保障，說到底起決定性和基礎(chǔ)性作用的是制度建設(shè)。治理國家必須以制度為依托，良好的制度保障對采用何種方式治理國家具有決定性、穩(wěn)定性和長期性的意義。正如鄧小平同志所說的“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，[13]333這種良好的保障制度是與民主與法治相隨的，是與依法治國的治國方略相適應(yīng)的。“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”。[14]177馬克思主義認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨自身不僅在政治上具有完全的民主化，而且在組織上具有嚴(yán)密的統(tǒng)一性。黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)力量主要集中在它的組織。執(zhí)政黨的組織如何實現(xiàn)自己的執(zhí)政，主要是改革黨政領(lǐng)導(dǎo)體制的問題。這是制度保障的前提條件。一般而言，黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中，首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨要實現(xiàn)執(zhí)政目的，一方面包括國家機(jī)關(guān)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的體制，另一方面是黨組織自身的領(lǐng)導(dǎo)體制。歷史經(jīng)驗證明，作為人民利益的忠實代表執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府，如果不能嚴(yán)格踐行既定法律規(guī)則為制度保障，未必就能完全履行為人民服務(wù)的宗旨，也與我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的方針相背離。一切權(quán)利屬于人民的國家，人民是國家和社會的主人，人民依法確認(rèn)和賦予的執(zhí)政權(quán)力的操作運行最終表現(xiàn)為執(zhí)政黨擔(dān)負(fù)國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并且具體體現(xiàn)為通過國家法律對整個社會實行的法治領(lǐng)導(dǎo)。所以，如何處理權(quán)力與法律的關(guān)系，便成為衡量一個國家治理方式和執(zhí)政黨執(zhí)政方式的不同類型的基礎(chǔ)性判斷。這在我們以往無論是對國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制上或是黨的組織自身領(lǐng)導(dǎo)體制上都曾存在并出現(xiàn)過的問題，前者如黨政不分，以黨代政，后者如黨內(nèi)個人專斷的個人集權(quán)制。都違背了基本的法治精神。從后者而言中國共產(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊組織，它的先進(jìn)性決定了在自身的領(lǐng)導(dǎo)體制上只能選擇和實行集體領(lǐng)導(dǎo)體制，反對家長制作風(fēng)。毛澤東在談到民主集中制時強調(diào)指出：“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個人獨斷。在黨委會內(nèi)部只應(yīng)當(dāng)實行民主集中制，第一書記同其他書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)”。[15]820這最終是由于黨是一種組織起來的社會力量，黨的組織性是其發(fā)揮正常作用的基石。

四、依法執(zhí)政是堅定走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要條件

正如十八大報告指出：“全面建成小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路”。早在改革開放初期，鄧小平就為我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略提出了三步走的設(shè)想，預(yù)計到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的概念是一個世界性的歷史進(jìn)程，它體現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)體系向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)體系的歷史變革，它所表明的是不同文化背景下向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的共同特征和理想目標(biāo)。中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要有一個強有力的用科學(xué)的理論武裝起來的政黨的領(lǐng)導(dǎo)才行。我們黨依法執(zhí)政的提出，標(biāo)志著黨的執(zhí)政理論的成熟，這一成熟的理論還系統(tǒng)地將“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”有機(jī)結(jié)合在了一起，并指出科學(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑，形成一個完整嚴(yán)密的理論體系。江澤民提出：“我們的各項工作能否做好，我們能否在激烈的國際競爭中始終掌握主動，我們的事業(yè)最終能否成功，很大程度上取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”。[16]484面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，中國共產(chǎn)黨必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步增強法制觀念，不斷提高依法執(zhí)政的能力。鄧小平曾深刻指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”。[17]154同樣，離開了社會主義法治，也就沒有社會主義現(xiàn)代化。現(xiàn)代化與法治關(guān)系密切，法治是現(xiàn)代化的重要組成部分，現(xiàn)代化各個領(lǐng)域需要法治文明作為必備條件。現(xiàn)代法治為其固有的涵義和要求所決定，它具有社會公開性、政治民主性、權(quán)利平等性和法律權(quán)威性的本質(zhì)特征。人民民主是社會主義的生命，實現(xiàn)民主政治是社會主義國家的基本國策，也是社會主義制度文明的重要標(biāo)志。制度文明包括政治文明和法治文明，它們和物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明一起，完整地體現(xiàn)了社會主義的總?cè)蝿?wù)和奮斗目標(biāo)，我們黨提出的“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”，是治國方略的重大轉(zhuǎn)變，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式必須與之相適應(yīng)，它是法律工具價值與法律目的價值的統(tǒng)一，是基本方略與宏偉目標(biāo)的統(tǒng)一。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家權(quán)力，還政于民，而不是代民主政。其中一個重要的憲法原則就是堅持黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，正確處理好黨的執(zhí)政和憲法、法律的關(guān)系。憲法和法律是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，“黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的一個基本方面也是將自己的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志。通過黨組織的活動和黨員的模范作用，帶動人民群眾實現(xiàn)黨的路線、方針政策。國家的憲法和法律是人民意志的體現(xiàn)，也是黨的主張的體現(xiàn)，執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，也是貫徹黨的路線、方針、政策的重要保障”。[18] 工人階級政黨作為執(zhí)政黨只有實行依法執(zhí)政，才能鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，發(fā)展社會主義，保證國家的長治久安和興旺發(fā)達(dá)。

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]