個人住房信息該怎么用

幾乎每年全國兩會期間，“官員財產公開”都會在眾多熱點提案中占據一席之地。今年概莫能外。因為兩會前夕，一件“咄咄怪事”引發的輿論喧嘩至今仍未平息。

在各地“房叔”、“房嬸”、“房多多”屢遭“人肉”、頻繁曝光之際，江蘇、福建和廣東等地一些城市出臺新規，要求房管部門嚴控“以人查房”。

這些新規大都被冠之以“規范個人住房信息查詢使用”、“維護房地產市場秩序”之類的冠冕，卻留給公眾意圖保護“貪官”、欲蓋彌彰的印象。

網民借助個人住房信息查詢系統的技術力量，僅憑一組姓名和身份證號，就揪出一串龔愛愛式的“房多多”，但這種“勝利”很快被地方政府“新規”所屏蔽。

作為“十二五”規劃立項的“國家信息化重大工程建設項目”，個人住房信息系統建設對于加強和改善房地產市場宏觀調控、提升社會管理水平意義重大。就理論層面而言，個人住房信息系統有助于實現多重經濟和社會管理職能。比如加強和改善房地產市場調控，提高政策制定的科學性和執行的精準度。在北京、杭州等一些個人住房信息系統較為健全的城市，目前正在執行的多項房地產管理措施，均需仰仗個人住房信息系統。

此外，個人住房信息系統一旦實現全國聯網，還能對個人名下住房財產一覽無余。但這一點卻逐漸淪為貪官的噩夢——“房叔”、“房嬸”的遭遇告訴他們，只要輕點幾下鼠標，其命運軌跡就有可能發生改變。

就文化傳統而言，中國絕大部分居民都不希望自己的住房信息透明化。因為在市場經濟條件下，住房是家庭的重要財產，大部分人認為這屬于重要的私人信息，不愿意與其他人分享。很多人擔心：個人住房信息如果使用、管理不當，很可能被當成私人信息公開買賣、成為不法分子違法犯罪的目標指示器。

正因如此，一直以來，住房信息查詢對公民隱私保護都有明確規定。政府部門明確個人住房信息系統的使用范圍，制定專門的信息查詢安全法規，以保證信息絕對安全，也有據可依。

但不應該忽視的一個問題是，個人隱私與官員財產，雖然同裝在個人住房信息系統的一個“籃子”里，卻是性質截然不同的兩種“蛋”。隨著近年政府信息公開進程的加快，輿論越來越傾向于將官員的房產信息納入事關公共利益的范疇，而非一般意義上的個人隱私。

2012年初，住建部曾將推動40個城市個人住房信息聯網作為一項年度任務提出，并計劃當年6月底前完成。但時至今日，聯網仍舊是一紙空文。實際上，近幾年來，住建部一直在力推此事，但卻一再受挫。

原因恐怕在于，一些地方官員對“個人住房信息聯網后要拿來干什么”心里沒底。他們擔心，一旦失去對這個系統的掌控，就可能令其變成對付自己的反腐“利器”。也正因如此，雖然這套系統的查詢功能越來越強大，但卻被一些地方政府用“新規”封鎖進了保險箱。

由此留下一個耐人尋味的問題：個人住房信息系統該由誰來用、怎么用？這顯然是一個更值得研究的課題。

小康縣緣何“返貧”

華北某小康縣為獲資助主動“返貧”

近期有報道稱，華北某縣在經過16年努力后，終于摘下了“小康縣”的帽子， “成功返貧”。

對急于出政績的一些地方領導來講，對“貧困縣”的扶貧資金和優惠政策將為地方的經濟發展帶來明顯的優勢。于是，對“貧困縣”頭銜的追逐背后既充滿經濟動機，更充滿政治動機。反過來，這也造就了追逐的烈度。

如果說各個縣級政府是“貧困縣”頭銜和扶貧資金的追逐者，那么上級扶貧辦和政府職能部門便是這個競爭市場中的資源配置者。國家的扶貧資金和優惠政策大都通過各級扶貧辦和政府職能部門得以分配和實施，因而，這種追逐最后又演變為縣級政府對各級扶貧辦和政府職能部門的“公關能力”的比拼。其中恐怕還涉及統計數據造假和信息瞞報。

在現有行政體制下，政策的實施細則往往由各職能部門制定。由此，各職能部門就擁有很大的自由裁量權。這種自由裁量權的存在便成為各職能部門“尋租”和分配資源的基礎。如果不對這種自由裁量權予以有效監督，那么，諸如華北某縣這樣的爭取“返貧”怪現象還會繼續出現。

（作者閆健為中央編譯局比較政治與經濟研究中心副研究員）

人口紅利的分量

中國勞動年齡人口首次下降

統計局新近發布的2012年統計公報指出，至2012年末，中國15到59歲勞動年齡人口為9.37億人，比上年末下降0.6個百分點。這是相當長時期以來，中國勞動年齡人口絕對數量第一次下降。

有觀點認為，上述數據意味著，為中國經濟增長做出重要貢獻的人口紅利因素的拐點已經來臨，而人口紅利的逐漸消失將會影響未來潛在的經濟增長。這種觀點其實隱含了兩個基本假設：一是假定勞動力與物質資本一樣是經濟增長的簡單要素投入；二是假定人均產出在拐點前后基本一致。

而按照舒爾茨的人力資本新理論，勞動力既包括“人”本身，還包括附著于“人”身上的勞動力素質、勞動力技能和知識資本的積累。投入的勞動力雖然少了，但人均產出可能會提高，從而總產出也可能會增加。

中國改革開放三十多年，工業化進程推動農村剩余勞動力向非農產業大量轉移，為經濟增長提供勞動力“量”的同時，也培養了一大批懂技術的產業工人和一大批高素質的創新人才。只要產業適時轉型，并能提供有利于人口流動、有利于公平競爭、有利于技術創新的制度環境，則數量型人口紅利消失并不可怕，基于轉型和改革基礎上的新型人口紅利釋放才更具成長性和可持續性。

（作者陳金保為媒體評論員）

構建教育慈善機制

中國大學學費1989年來增長了至少25倍

近日，中國社科院發布的綠皮書介紹，1989年至今，中國大學的學費增長了至少25倍，現在供養一個大學生需要一個城鎮居民4.2年的純收入，需要一個農民13.6年的純收入。由此看來，減輕貧困大學生的學費負擔，無疑是教育領域一項急務。

但在具體的操作層面，并不是一件容易的事。直接在當前的學費基礎上降低額度，并不現實。其一，當前的大學生教育成本并不低。據估計，大學生交的學費僅占總成本的25%左右，可降空間近乎于無。其二，普降學費會導致富人搭窮人便車的情況。近些年農村大學生在大學生總人數中占的比例在下降，普降學費只會讓富人變相享受到更多的福利。

解決方案之一是著力構建完善的教育慈善機制。通過制定詳細的對應的優惠政策等，讓更多的社會資源參與教育體系的完善與提升。其意義在于，一方面可以彌補中國整體教育投入的不足，讓更多高校擁有足夠的資源去覆蓋和照顧貧困學生。另一方面，促進社會資源與教育體系之間的循環流動，實現社會資本的優化配置。但前提是高校必須有透明的財務運作體系，能夠讓社會資本確信其投入能夠產生預期的效益。這一點甚至比簡單的教育慈善政策更重要。在此基礎上，中國高校才可以進一步學習國外高校的捐贈機制與針對各種類型學生的獎學金體系。

（作者李榮鈺為媒體評論員）