改革方法論

在我國現(xiàn)行稅收體制下，營業(yè)稅和增值稅這兩個稅種的征收對象幾乎涉及國民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)。

如何穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)改革？財政部副部長王軍向《財經(jīng)國家周刊》介紹了兩點(diǎn)經(jīng)驗：一是開門改革，二是堅持改革。

早在營改增試點(diǎn)改革之初，財政部和國家稅務(wù)總局經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，對試點(diǎn)的區(qū)域范圍，時間次序和政策儲備均進(jìn)行了周密謀劃。在此基礎(chǔ)上，形成了一套“雁陣推進(jìn)”的改革方案設(shè)計。

2012年1月1日，上海市作為“頭雁”，率先啟動交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 1+6營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)。

之所以選擇上海市作為“營改增”試點(diǎn)的首站，是因為上海市服務(wù)業(yè)門類齊全，輻射作用非常明顯，政府的積極性也很高。選擇在上海市進(jìn)行先行試點(diǎn)，有利于為全面實(shí)施改革積累經(jīng)驗。

在上海先行試點(diǎn)半年后，財政部和國家稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院精神，開始將試點(diǎn)范圍向其他省市分批擴(kuò)大。按照各地實(shí)現(xiàn)新舊稅制轉(zhuǎn)換的時間不同，試點(diǎn)分時進(jìn)行：北京市為2012年9月1日，江蘇省、安徽省為2012年10月1日，福建省、廈門市、廣東省、深圳市為2012年11月1日，天津市、浙江省、寧波市、湖北省為2012年12月1日。

至此，在中國的行政版圖上，12個“營改增”試點(diǎn)省市逐漸排成人字形“雁陣”。

根據(jù)現(xiàn)代管理學(xué)的研究，“雁陣效應(yīng)”揭示了管理工作中部門行為與全局行為之間相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系：全局行為的效能提高離不開部門行為的配合，而全局行為效能提高后也能保證部門行為效能的提高。

事實(shí)證明，“雁陣效應(yīng)”確實(shí)為“營改增”試點(diǎn)政策的不斷完善提供了方便和空間。據(jù)了解，財政部和國家稅務(wù)總局在不斷總結(jié)營改增階段性試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，迄今已先后四次對試點(diǎn)政策及時完善。

今年2月1日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合召開年度總結(jié)評估座談會。對于試點(diǎn)初期給上海帶來“巨大壓力”、社會輿論高度關(guān)注的部分交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)增加的問題，上海方面在匯報中明確表示，其影響已逐漸減弱。隨著試點(diǎn)時段的拉長，交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)呈現(xiàn)前高后低的變化。

上海市的先行經(jīng)驗，給剛剛試點(diǎn)三個多月的江蘇省和安徽省增強(qiáng)了信心堅定了后者繼續(xù)改革的決心。

在政策制定方面，財稅部門堅持“開門搞改革”。不同類型的企業(yè)，多次的參加對“營改增”試點(diǎn)方案的討論，以及試點(diǎn)政策的設(shè)計。

“營改增”推進(jìn)一年來，財政部和國家稅務(wù)總局幾乎“每月一會”。“上一次會議形成的某些結(jié)論共識，很快就會出現(xiàn)在下一次會議解決方案的具體論證中”。

在改革的宣傳引導(dǎo)方面，“開門”意識也顯而易見。邀請媒體參加評估論證會，與各地企業(yè)座談，發(fā)放各種宣傳資料，開通納稅熱線，通過培訓(xùn)幫助納稅人了解新稅制，等等，為“營改增”改革試點(diǎn)營造了良好的輿論氛圍。

一些學(xué)者認(rèn)為，“營改增”的改革實(shí)踐，或許能為今后各項改革提供一個方法論的范本。

對于任何一項系統(tǒng)性、專業(yè)性非常強(qiáng)的重大改革，“誰也不能事先把所有問題都想周全，因而一定要堅持開門搞改革”。

此外，“改革可能試對，也可能試錯，重要的是有問題一定要及時糾正”。

王軍表示，目前在“營改增”試點(diǎn)過程中所暴露出的階段性問題，比如個別行業(yè)稅負(fù)上升的現(xiàn)象，會隨著時間的推移和政策的完善逐漸緩解。要有信心、有勇氣“堅持改革”。

下一步，“營改增”的重點(diǎn)任務(wù)是完善改革、共享改革成果。在王軍看來，雖然目前“營改增”對于財政來說是“減稅行動”，但從長遠(yuǎn)來看，以財政減收換取企業(yè)發(fā)展，換取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，換取現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，這就等于把未來的“蛋糕”做大、做優(yōu)。

理論界普遍認(rèn)為，“營改增”會成為此輪財稅體制改革的先導(dǎo)，下一步將會撬動“更大的改革”。這個“更大的改革”背后的邏輯是什么？

“理論上說，就是要完善財力和事權(quán)相匹配的財稅體制?！蓖踯娬f，這需要調(diào)動中央和地方兩方面的積極性。

（文/《財經(jīng)國家周刊》記者 王玉光）