制定完整的貿易開放戰略

美國在亞太地區推進“跨太平洋伙伴關系協議”（TPP）談判的同時，又開始擁抱大西洋彼岸的歐盟。

2月份，美歐發表聯合聲明，宣布雙方將在6月底前正式展開“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”（TTIP）談判，從而最終建立美歐自由貿易區。根據時間表，美歐自貿區談判將在兩年內完成。

兩大經濟體意欲啟動FTA（自由貿易協定），將令中國貿易戰略的兩難困境更加凸顯。

一方面，以多哈貿易談判停滯為標志的多邊貿易遭到弱化。加入WTO（世界貿易組織）是中國融入國際貿易規則體系的重要跳板，多年來，中國被美歐等發達國家視為全球貿易體系的最大受益者。多邊貿易體系的弱化，必然將使全球化給中國帶來的增長紅利受到遏制。

另一方面，FTA的發展勢頭在全球不斷強化，而中國并沒有在自貿區的發展戰略上獲得有力突破。美歐等自貿區形成后，關稅、管治等貿易壁壘將減少或取消，雙邊貿易和投資更加順暢。面對他國較強的區域合作力度甚至是共同市場，中國產品的競爭優勢將更被削弱，資本走出去也將面臨更多的不利因素。

實際上，中國已經看到了雙邊或區域自貿合作的趨勢，與多個國家簽訂自貿協定，或正在推進談判。2012年底中日韓自貿區談判的啟動便是一例。

但不得不指出的是，中國的自貿區發展現狀存在兩大弱勢：第一，已經簽訂或正在談判的自貿協定，開放水平較低，能夠促進的雙邊貿易與投資有限。以東盟為例，中國簽訂“10+1”自貿協定后，美國與東盟國家又簽了自貿協定。對比來看，美國-東盟自貿協定在貿易和投資程度上都要更深，這實際弱化了中國在這一自貿區中的優勢。

第二，中國目前仍未啟動與美歐日等主要經濟體簽訂自貿協定的意向。只有與全球貿易體系中處于強勢地位的經濟大國開啟自貿區合作，才能在新的全球貿易規則中，占據有利地位。

十八大指出，將進一步“統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略”。

那么，如何扭轉中國在自貿區發展中的現狀，在充滿不確定性的國際貿易格局中，始終為自身爭取有利位置？

顯然，僅盯住自貿區，發力于具體的技術環節，很難實質性推進。當下，中國亟需設計一整套完整的貿易開放戰略。自貿協定或區域合作是中國經濟開放總體戰略的子戰略，需要站在進一步推進改革開放的大背景下來認識。

這一戰略應至少包含三個層面。首先，要改革不適應市場經濟發展的政策。政府要減少審批與限制，避免以單純的行政手段刺激經濟、扭曲經濟運行規律。

第二，進一步擴大國內市場的開放，破除壟斷，構建自由公平的游戲規則。過去人們認為，完全由政府控制的行業最安全，似乎這可以保證政府的調控力最強。多年經驗證明，競爭才是管理的基本杠桿。越是封閉的行業，政府越管不了；而越開放競爭的行業，政府管起來越容易。封閉的行業中，沒有替代者和競爭壓力，壟斷企業會用自己的壟斷地位向政府要價。

第三，在對外開放的收益上，應從全局著眼，而不是各行業單獨計算開放后的得失。對于當下競爭力不夠強的行業，對外開放可能導致其市場份額減少，該行業的企業會因此遭受損失。但因此就說中國經濟吃虧了，是無法成立，不能作為理由的。

對于這一問題，應有一個基本認識，那就是行業開放度更大，進口更多物美價廉的產品與服務，可以提升老百姓的生活品質，這是我們改革開放的初衷。對于生產者，開放市場可以促進其競爭，倒逼創新水平的提高，并降低企業的進口成本與生產成本。改革開放的全民收益，需要從全局性上來考慮。