淺談農業科研單位附屬學校改革

農業科研單位辦子弟學校是歷史的產物，隨著時代的推進，子弟學校移交地方政府管理己進入最后的實施階段。但是在農業科研單位附屬學校的研究上還存在著諸多不足，如在對偏遠落后地區的農業科研單位的學校的教學缺乏足夠的關注，在體系的轉化上存在著缺陷。本文通過分析了農業科研單位對農業發展的重要性，找出了農業科研單位辦理子弟中小學存在的問題，最后提出了農業科研單位附屬學校的改革方向。

農業科研單位附屬學校子弟學校改革作為社會主義事業的接班人，中小學生的創造能力和知識運用能力等對教學工作具有重要的影響。近幾年來，我國的學術界針對農村中小學的教育問題進行了深入的研究，取得了許多可喜的成果，這對農村中小學教育的發展起到了指引作用。由于我國是一個以農業生產為主的農業大國，因此農業生產在國民經濟中具有舉足輕重的作用，而農業科研則是推動農業發展的主要動力。但是在農業科研單位附屬學校的研究上還存在著諸多不足，如在對偏遠落后地區的農業科研單位的學校的教學缺乏足夠的關注，在體系的轉化上存在著缺陷。現分析如下：

一、農業科研單位對農業發展的重要性研究

農業科研的最終目的是為農村、農民和農業的生產服務，通過科研的開發，提升農業產品的產量，拉進與農民和農業生產的距離，能夠使得當某一新成果和新技術推出現時，科技開發人員能夠直接與農民進行交際，直接了解農民的需求和技術上的需要，通過技術和信息反饋，使得科研人員能夠及時地調整研究內容和方向，使得產品更加符合生產實際和農民的利益，在一定程度上減少工作的盲目性，對于農村的發展具有很大的意義，主要表現在以下幾個方面：其一，農村科研單位是農業科技的主力，為農業科普工作提供技術性的保障。農村科研單位通過宣傳展示、發放技術資料、接待農民來訪等形式，及時幫助農民解決農業生產中遇到的問題。其二，通過開展農業科普教育，培養學生認識、了解農業。農村科研單位作為中小學校校外農業科普教育科研基地作為中小學校學生校外農業科普教育和農業實踐的產所，能夠為學生提供參加社會實踐的機會。其三，通過農業科研，促進生產力發展。目前，我國的農業正處在發展的新階段，農業生產有數量型向質量型發展。但是我國農業成果轉化速度慢，產業化的程度低，農業科研單位則可以解決這樣的局面，緩解在科研和經濟體制下的人員分流和再就業的壓力，提高農產品的產量，促進我國生產力的發展。

二、農業科研單位附屬學校（子弟校的中小學）存在的問題

農業科研單位辦中小學教育，在我國有著悠長的歷史，特別是新中國成立后，我國實行計劃經濟體制，在“窮國辦大教育”的背景下，伴隨著共和國建設發展歷程的農業科研單位辦理的中小學得到了快速發展。然而，隨著我國經濟體制的深入進行，隨著農業科研單位改革的進一步發展，隨著國家一系列農業科研單位分離社會職能政策的先后出臺，目前農業科研單位辦理中小學遭受到前所未有的考驗。農業科研單位，其主要職能是為農業發展提供服務。搞好農業科研單位的改革和發展，是實現國家農業長治久安和保持農業健康發展的重要基礎。農業科研單位地處農村，自身收益很少，基本全靠國家投資，債務和社會負擔缺越來越沉重，生產經營日漸艱難，甚至出現了一些職工生活困難的情況。農業科研單位辦社會職能的系列政策都提出應分離中小學，但時起時伏、難分難離。

1.農業科研單位辦學是以忽視單位職工在職培訓為代價的

盡管很多農業科研單位出于非經濟利益的考慮，比較愿意對普通教育這種與自身經營活動并不直接相關的活動進行一定的投資，但這卻是以忽視單位職工在職培訓為代價的。從農業科研單位投資的行為動機出發，一般來說，農業科研單位教育投資的重點應放在職工的在職培訓上，但卻因農業科研單位創辦中小學使單位對經濟利益追求動機的弱化，導致單位對職工的在職培訓等本應由單位承擔的教育投資而受到不同程度的影響。

2.農業科研單位辦學對教育與單位自身的良性發展不利

雖然可以采用農業科研單位投資中小學教育可以大大緩解我國教育投資緊張的局勢，但是直接采取農業科研單位投資、管理的方法，從當前形勢上來看，已經不符合時代的潮流，不利于教育的綜合發展和企業的自身改革。首先，中小學教育起著培養國家下一代人才的作用，它有著與之配套的管理方法和內容。中小學教育與經濟不同，農業科研單位與學校也不相同。從某一方面來看，教育也需要遵守經濟發展的規律，但是教育更要遵守自身的發展規律。農業科研單位作為非專業的教育管理機構，在投資管理學校方面來說，對中小學的科學管理水平的提高和教學質量的發展越來越不利。從目前整體來看，固然存在某些農業科研單位辦學質量還很不錯的情況，但是相當多的農業科研單位的投資辦學的設施設備、師資情況都很薄弱。其次，農業科研單位作為農業科研的領導者，從事著自身特定的工作，把中小學這樣的重要任務壓在身上，這需要農業科研單位的領導者既懂農業，還要懂教育發展，這加大了農業科研單位的負擔，對當前所培養的專業人才來說極為不符，與農業科研單位自身身份不符，也不利于農業科研單位的自身集中精力搞好農業方面的研究發展，對以后的農業的影響將會越來越凸現出來。最后，采取農業科研、中小學教育與一體的投資方式，使企業自身經濟負擔越來越越重，特別是二十一世紀以來，需要投資在中小學教育上所需要的人力物力越來越大的情況下，造成了農業科研單位效益日益低下，經費開支嚴重不足的不利影響。

3.農業科研單位辦學對合理配置教育資源和統一配置教育經費的不利

教育過程是一個動態的培養人的過程。在這個過程中，總是伴隨著對人力、物力、財力的占用和消耗。這就是教育資源配置和教育投資的利用問題。資源配置合理，教育投資的利用效率就高；反之，就會造成損失、浪費、降低或產生不良的后果。

綜上所述，不難看出，農業科研單位投資舉辦普通中小學有其客觀的合理性，但弊端越來越顯的嚴重。隨著經濟體制改革逐步深入，農業科研單位投資辦中小學的行為將會逐步消失。應當承認，在計劃經濟的特定環境下，農業科研單位辦學校為我國的教育發展拓寬渠道，起到了不可估量的作用，為我國教育事業做出了應有的貢獻。然而，農業科研單位辦學校在一些地方，由于農業科研單位辦學造成的“負債”已經嚴重影響到農業科研單位的發展，而學校教職工也存在合法權益得不到基本保障的可能。

三、農業科研單位與學校分離的解決策略探討及其前景預測

1.解決策略

由于農業科研單位與學校分離有著極強的社會職能，所以不管是政府還是農業科研單位都既不能盲目進行，操之過急，同時相關負責人也不必停止不前，無所作為。由于農業科研單位要參加市場的競爭，因而要確立先進的管理制度，就務必要解決在市場經濟中學校和農業科研單位的關系問題。在農業科研單位附屬學校沒有被當地政府沒收的情況下，應極力對辦學體制進行改革，將附屬學校置于市場競爭之中，找尋屬于自己發展的新方式。農業科研單位附屬學校可以在科研單位的內部進行分離，將其推入社會，實行辦學體制改革。這樣的解決辦法就是“窮國辦大教育”為基礎，從國家的角度出發、一級一級向下分配熱舞、依靠社會的力量、做到因地制宜。堅持多種辦學體制并存、多種辦學形式并存的新路子，完善多種渠道籌措經費的體制。

在全國第三次教育工作會議中，相關負責人強調指出“我國是窮國辦大教育，不走多種形式辦學的路子，別無選擇”。因而，從這個角度出發，我們似乎可以在繼續努力辦好農業科研單位附屬學校的基礎下，探索發展農業科研單位中小學的新模式、新思路、新方法”。從實踐的角度看，有些公辦的中學和小學大都實行了這樣一種辦學體制，即“民辦公助”或“國有民辦”，那么這樣對于用自己的資產辦學的農業科研單位，則更加能夠實現“民辦公助”或“國有民辦”的新型辦學體制。

所以，文章作者在對一些文獻（相關文件，國家政策等）進行對比研究后發現：建立農業科研單位附屬學校是從當地政府、農業科研單位、農業科研單位附屬學校的實際情況出發，這個做法不但符合我國最新的文件精神，又能適時地兼顧地方的困難和農業科研單位的發展；還可以解決農業科研單位附屬學校面臨的諸多問題，這樣不但有利于發展和保持辦學條件、師資等一系列優勢，確保農業科研單位子女能進一步接受來自于農業科研單位內部優質教育；這樣不但可以使教育資源得到增值，也可以使當地教育資源不至于流失太嚴重。農業科研單位應當迎合市場經濟發展的要求，增強競爭能力；建立先進的農業科研單位制度，提升農業科研單位的市場競爭能力。同時，又在地方政府應盡的職責和可以承受的范圍之內。這樣既能用足了文件，解決了問題。

2.前景預測

（1）農業科研單位中小學繼續由科研單位自辦的可行性分析

目前從大形勢來看，政府已允許農業科研單位附屬學校收取非科研單位子女的辦學成本費，在一定程度上緩解了經費困難的問題，同時也削弱了科研單位的負擔。因而科研單位附屬中小學有繼續由科研單位自辦的需要，符合我國的國情和科研單位的需求，這種辦學方式在發達國家也并不罕見的。不過，此問題必須從政策、法規、理論的角度給出明確的“規則”，否則，科研單位總是會認為地方政府早晚要對其附屬的中小學實行剝離，自然出現抵觸心理。如果企業出于自身的需要和社會公益事業的支持，愿意長期舉辦中小學，應肯定這是合法的，并給予充分的支持和鼓勵。

（2）政府與農業科研單位共建共管的辦法探討

當地爭睹與農業科研單位共建共管。這樣的做法對離城市較遠、農業科研單位又有辦學需求、但又負擔不起所需經費的子弟學校有一定的效果。采取農業科研單位和當地政府共同辦學、進行共建共管。學校的行政管理工作由當地政府教育行政管理部門進行管理，辦學經費包括教職工的工資支出，由企業和當地政府雙方商定，按一定比例共同承擔。

（3）整體移交地方可行性的探討

目前，我國正處于社會主義市場經濟體制的大環境之中，農業科研單位必須要轉換經營機制，以圖建立一個權責明確、產權清晰、管理科學的現代科研院所制度，對農業科研單位辦學校等種種社會職能進行逐步分離，這個改革的內容和方向是無可厚非的。但是，相關人員也必須清晰的看到，農業科研單位創辦的中小學教育與其他社會服務機構是有著明顯的不同的，中小學教育是各類教育的基礎，對提高企業后備勞動者素質乃至企業的整體素質起舉足輕重的作用，對穩定職工隊伍、加強企業凝聚力有不可替代的作用。所以，從一定程度來說，筆者認為這是整體移交是值得商榷的，但是又不得不承認，實現農業科研單位與其子弟學校的分離是勢在必行的。

四、結論

因此，要保證農業科研單位中小學在移交地方政府后的辦學資金問題，使之形成制度性的、規范的支出保障機制。發展農村教育，不僅關系到農村農業經濟的發展，而且也關系到整個國家農業科研的發展。但僅靠政府提出的舉措來辦教育，是不能完全滿足農村青少年的教育需求的，需要社會多方面的支持。新階段的農業科研不可能使得農業產業中獲得高額的利潤。但是農村科研單位也要發揮其優勢將農業科技成果作為公共產品，政府也要對農業科研工作進行直接支持，帶動其附屬學校教育布局的發展。在這個教育改革極為重要的戰略機遇期，我們要肩負起科教興國這一使命，一方面要做到改革與義務教育管理體制不相適應與財政管理體制；另一方面要充分利用現有財政制度，將地方政府承擔義務教育的壓力適當分散，從而盡可能保證中小學教育經費來源的穩定，從而加大教育資金的投入，鞏固當下中小學的教育成果，充分體現政府對農業科技的主導性，讓農村教育真正地走出困境，促進教學質量的提高和社會發展經濟的發展。

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基金項目：熱科院附屬中小學管理體系優化與教育教學質量提升研究，項目編號：1630012012024。