論工程項目招投標中的“施工組織設計”

摘要：隨著我國經濟建設的迅速發展，作為我國支柱產業之一的建筑業發展規模與速度空前，建筑行業的市場競爭也愈演愈烈，很多建筑施工企業為了取得發展，踴躍參與各種工程項目的招投標活動。本文針對招投標過程中技術標的一項重要內容—施工組織設計展開探討，其目的是做好技術標的施工組織設計，掌握競標的主動權，以提高施工企業的競爭力，為企業的生存和發展創造廣闊的空間。

關鍵詞：工程項目招投標；施工組織設計

1. 引言

自招投標法實施以來，我國的建筑市場正逐步走向規范化，工程招投標已成為建設工程市場的日常交易活動，作為施工企業，為了獲得工程，占領市場，取得效益，就必須投入到招投標的激烈競爭中去，投標的成功與否，關系到企業的興衰與存亡。投標施工組織設計是施工企業以中標為目的，根據招標單位的要求和所投工程的特點，以及施工的需要，結合自身技術水平和管理經驗而編制的，是施工企業向業主展示技術實力和工程管理能力的窗口。因此，施工企業十分重視投標施工組織設計的編制工作，以增加求勝的砝碼，爭取更多勝出的機會。

2. 投標施工組織設計的重要性.

隨著我國建設工程管理制度的完善，工程項目招投標制已得到全面貫徹。投標文件除了要有較強競爭力的報價外，其技術標部分在投標文件的評審中也同樣具有舉足輕重的地位。許多地方的招投標法規都明確規定分階段評標，第一階段評選技術標，第二階段評選商務標，未通過第一階段評選的投標書不得進入第二階段的評選，也就是說沒有了中標的可能。其次，投標施工組織設計越來越得到業主的重視，往往需要分別針對各承包商投標施工組織設計的合理性、可靠性、先進性、經濟性等方面進行評審打分，以分出優劣和強弱。這些都對施工企業在編制投標文件時提出了更高的要求。投標文件中的施工組織設計，它是技術標的重要組成部分，是編制投標報價的基礎，是反映投標企業施工技術水平和施工能力的重要標志。工程中標后，投標施工組織設計將作為投標文件的基本組成部分，具有法律約束作用。在工程開工實施前，承包商根據施工合同要求以及施工實際需要，在投標施工組織設計的基礎上進行深化和完善，形成實施性的施工組織設計和分項方案，并由監理審批認可，用于指導施工，作為承發包雙方對工程施工監督和管理的依據。

由此可見，投標施工組織設計無論在投標前還是在中標后都具有十分重要的地位和作用，需要引起施工企業足夠的重視，不斷提高編制水平，充分反映本企業的施工技術水平及管理能力。

3. 投標施工組織設計的特點

（1） 指導性和制約性

由于投標施工組織設計的目的、內容、作用決定了其對中標后工程實施的指導性和制約性，因此，在文件編制過程中應以“重點突出、兼顧全面、技術先進、經濟合理、確保質量、安全適用、實事求是、動態調整”為指導原則，做到與工程報價相結合，內容能滿足中標后深化編制的需要，計劃安排留有余地，施工方案簡明扼要，技術組織措施可靠等。

（2）編制依據有限，內容可擴充

投標施工組織設計編制的直接依據是招標文件、法律、法規、有關部門規章、工程建設標準（包括定額）、設計文件等。除此之外，還應包括業主的特殊要求（明確和隱含的）及工程條件，由于時間緊迫，有時招標圖紙無法準確計量、招標工期由投標方競報、無具體的水文地質勘察資料、施工條件未完全落實等，對于這些不確定依據，投標人要憑借集體智慧和勇氣，作出風險性抉擇，這也是承包商勇于接受市場挑戰、充分展現自己實力和智慧的大好機會。在中標后根據施工圖在實施性的施工組織設計中加以補充和完善。

（3）編制時間的緊近性及一次性

雖然招投標法規定，“自招標文件發出之日起到提交投標文件截止之日止，最短不少于20d”，但大多數業主不會留給承包商足夠的時間去進行詳細工程調查和相關資料準備，甚至不少業主只給承包商7～10d的時間編制投標文件，因此應抓住編制工作中的主要矛盾，對項目實施提出戰略部署及綱領性的意見，滿足業主招標文件的規定要求。編制工作的一次性，是說沒有可能對投標施工組織設計進行反復修改和優化，但不排斥網絡計劃優化技術的應用，反而應該重視并盡可能地應用網絡計劃優化技術進行工期、費用、資源優化，以達到快、好、省的效果，加重中標砝碼。

（4）圖文并茂、一目了然

圖紙對施工組織設計能起到畫龍點睛的作用。如總平面布置圖、各部位施工方法示意圖等，都能把文字所要表達的意思更直觀、準確地表達出來，讓閱讀者一目了然、事半功倍。計算機三維模擬技術應用在標書的制作中，在投標階段可把施工中的實際場景真實地顯現，讓發包方和評標專家們看到施工中、竣工后的工程及周邊環境。

4. 施工組織設計對投標報價的影響

施工方法與相應的技術組織措施是施工組織設計的中心環節，是制訂報價方案的基礎。投標施工組織設計中，工期確定、資源投入、施工方法選擇和讓利措施等，都依賴于工程報價提供的基礎數據，而投標施工組織設計的編制又反過來影響工程報價。當施工組織設計中采取非常規的施工方法或措施時，將導致工程費用增減，這是報價必須要考慮的。施工方案選用時應符合施工企業基本水平，應對各施工方案進行比較，在充分論證的基礎上，盡可能選用較經濟合理的施工方案，合理確定報價。而報價的合理與否，首先取決于施工方法是否科學和技術組織措施是否配合到位，應根據招標工程的要求，制定經濟合理的施工決策方案，對擬建工程的施工，在人力和物力上、在時間和空間上、在技術和組織上，作出一個全面而科學的安排。所以投標施工組織設計與投標報價有著密切的關系，兩者必須結合，綜合平衡后做決策。

5.施工組織設計編制的技巧

為把握投標的主動權，施工企業必須有實力、有策略。除了裝備實力、經濟實力外，編制施工組織設計主要靠技術實力、所屬軟件，它是施工企業經驗的展示，也是能力的體現。對不同類別、不同結構、不同條件的標的物，在投標階段編制施工組織設計的技巧主要是：

（1）對高層建筑重點突出垂直運輸設備的選擇，并著重考慮發揮主導機械的效率，所選機械型號盡可能少，使各種輔助機械或運輸工具與主導機械的生產能力協調一致，達到整體運轉效果最佳。充分論證選用模板（因不同品種的模板的價格不同），盡量多次周轉使用。方案中，優選成套設備和成熟技術，通過先進技術措施和保證體系，保證計劃工期以及質量等目標的實現，提高競爭能力。

（2）對小區建筑或建筑群，著重解決施工總平面的布置，完善棟號間平行流水與工種間的立體交叉的搭接順序與銜接關系，控制總工期。考慮主要大宗材料及大型設備的進場時間、臨時設施計劃等。

（3）對場地狹窄或交通繁忙地段的建筑以及深基礎工程，著重考慮有利于現場交通運輸暢通，保證臨近原有建筑物的穩定與安全。深基開挖、地基加固等方面，優選先進工藝或可行支護方案。如地下連續墻、逆作法施工噴樁等，在降水排水方面避開豐水季節或井點降水等。總之，周全考慮一般容易被忽視的安全防護措施。

（4）對特種結構及構筑物，著重突出投標者以往類似工程的經歷，優選成熟的技術與先進工藝，從而以長勝短、以強勝弱而奪標。

（5）提出修改設計方案，著重解決對設計不合理且可改變設計之處，以及構件、材料的替換代用。一方面按原設計制訂施工組織設計，提出報價；另一方面附上修改設計的比較方案并作相應的報價，連同投標書同時密封送達招標單位。巧用修改設計往往能達到出奇制勝的效果。

6.投標施工組織設計編制的要點

（1）認真閱讀和領會招標文件

招標文件是投標的依據，在開始著手進行施工組織設計編制之前，應下功夫對招標文件進行深入地閱讀和理解，領會招標文件。對招標依據、招標內容、范圍、工程的布置、規模、特點、水文氣象、地質資料、交通、施工用水、用電等邊界條件以及工期、質量的要求、施工難點有一個全面的了解和把握。另外，有的招標文件還附帶有詳細的評標辦法，對投標文件技術部分編制中應包含的內容和編制的深度都做了詳細的規定。那么，在編寫施工組織設計時就必須嚴格按其要求進行。

（2）重視勘察現場和招標答疑

勘察現場和招標答疑是承包商和業主在投標中面對面交流和溝通的機會，因此，不僅報價人員要特別重視，以免報價漏項、錯誤、違背業主的意圖或與實際情況不符，而且招標施工組織設計編制人員更應認真對待，通過察看現場和招標答疑，了解工程的特點，掌握業主的意圖，弄清疑難問題，抓住主要矛盾，使投標施工組織設計緊密結合工程特點、現場要求和業主意圖。

（3）確定重大技術方案

投標文件是一個整體系統，在其編寫過程中每一次對主要施工方案、方法的修改，都要對其它部分進行相應的變動。因此，在認真閱讀和領會招標文件、勘察現場后，不要急于著手進行投標文件的編制，應該在文件開始編寫前對工程項目施工中的重大技術方案進行詳細研究，只有在對關鍵性的問題進行仔細研究確定后，才能避免在編制文件的過程中頻繁地修改方案、方法，從而使編制工作事半功倍，在緊張的編制時間內游刃有余。

（4）正確制定工期目標

建設工期有業主指定和承包商競報兩種情況，承包商應作理智與認真的分析，根據工程規模、場地條件、定額工期、施工方案、自身實力與經驗、投標策略等計算項目的合理工期，既不冒進，也不保守；當投標工期明顯少于合理工期時，承包商一方面要制定可靠的工期保證措施，并在報價或合同條款中作好相應的考慮；另一方面應向業主提出工期過于緊張，容易引發其他的風險事件等。

（5）制定可靠的質量目標

保證質量是工程的基本功能要求，也是業主的首要要求。承包商應制定出使業主相信的可靠的質量目標。依靠近期獲得的質量獎項作為取得業主在質量保證上的信任是不太可靠的，必須在確定目標之后提出真正可靠的質量保證措施。

（6）多提合理化建議

合理化建議可以是對過緊工期的調整建議，建議局部的設計修改，建議采用某項新技術、新材料或新設備；還可以是備選施工方案等。但是，不得違背招標文件和投標須知的要求，且這些建議必須在報價中體現出來，可以被業主接受，這樣可以提高承包商的信譽。

7.結術語

作為一個施工企業不僅要把他的技術、管理優勢體現到他們的施工過程中，更要體現在他每項工程的前期工程投標中，以本企業獨特的施工技術方案和組織管理贏得成本最低化和質量、進度最優化，以獲得利益的最大化，使服務的整個過程都體現企業競爭力。隨著科學技術的發展和施工技術的提高，特別是我國現在已經加入WTO組織，國內的市場正在與國際市場接軌，市場面將更廣闊，競爭更激烈，為了適應這樣的市場競爭形勢，適應建筑市場和新型施工管理體制的需要，就必須從施工承包活動的源頭抓起，就必須對現在的施工組織設計的編制觀念、形式、方法進行優化和改進。

參考文獻：

[1]黃桂美.淺論施工組織設計在建筑施工中的應用和改進[J].山西建筑，2008，34（23）：209-210.

[2]馬榮全.徐蓉。建筑工程投標施工組織設計的編制.中國建筑工業出版社.2009-04

[3]趙公立.工程項目施工管理方法的研究與實踐[D].西安：西安建筑科技大學碩士論文，2005.

[4]秦繼英，馬軍.重視施工組織設計提高施工管理水平[J].河南科技，2006（10）.

[5]高暉.招投標工程中的施工組織設計.城市建設理論研究.2012年第19期