關(guān)于征地與房屋拆遷安置信訪突出問題的對(duì)策建議

當(dāng)前，全國各地征地與房屋拆遷安置工作的開展基本較為和諧、順利，但在局部上仍存在一些利益沖突與矛盾加劇現(xiàn)象，部分演化為當(dāng)前的信訪突出問題。本文以杭州市為例，專題研究當(dāng)前征地與房屋拆遷安置信訪突出問題，系統(tǒng)梳理了問題的主要表現(xiàn)及其原因，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。

一、存在問題及主要原因

杭州市征地與房屋拆遷安置房信訪工作中存在問題及主要原因可簡單歸納為以下幾個(gè)方面：一是利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。土地征收與拆遷安置之間、合法建筑與違章拆除之間、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與社會(huì)保障之間、村民訴求與集體利益之間、群眾糾紛與干群關(guān)系之間等不同類型的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾相互交織，容易在征地與房屋拆遷安置過程中集中爆發(fā)。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。一方面，拆遷戶對(duì)補(bǔ)償安置的期望甚高，在征地與房屋拆遷過程中相互攀比、漫天要價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，多種拆遷補(bǔ)償安置政策同時(shí)并存，不僅集體土地與國有土地上拆遷戶之間存在差別，而且集體土地上撤村建居試點(diǎn)村與城中村改造試點(diǎn)村之間也有不同，不同城區(qū)在具體執(zhí)行過程中也存在差異性。三是拆遷安置周期較長。按相關(guān)拆遷政策，拆遷戶在外過渡期一般為2或2.5年，而目前拆遷安置房項(xiàng)目多為高層住宅，從啟動(dòng)拆遷到項(xiàng)目竣工需要約5年時(shí)間，且部分項(xiàng)目周邊市政配套基礎(chǔ)設(shè)施未同步跟進(jìn)，導(dǎo)致產(chǎn)生大量拆遷戶超期過渡現(xiàn)象。四是征收、司法、信訪等相應(yīng)體制尚未健全。房屋行政強(qiáng)遷取消后，司法強(qiáng)遷并未真正啟動(dòng)，區(qū)級(jí)房屋征收部門尚未正式確定，征地拆遷工作缺乏強(qiáng)制手段和強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致部分“帶頭人”惡意教唆、中介機(jī)構(gòu)煽風(fēng)點(diǎn)火、“釘子戶”坐地起價(jià)等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。與此同時(shí)，當(dāng)前信訪系統(tǒng)在處理矛盾問題時(shí)過于寬松，常采用“息事寧人”的做法處理信訪事件，易導(dǎo)致上訪人樂此不疲、后來者紛紛效仿，進(jìn)一步加大我市征地和房屋拆遷安置工作難度。

二、有關(guān)對(duì)策建議

（一）健全體制。一是部門按責(zé)牽頭。按照“市建委實(shí)施面上統(tǒng)籌掌握，部門按責(zé)各自牽頭實(shí)施”的原則，進(jìn)一步理順杭州市征地與房屋拆遷安置工作體制，其中：市建委負(fù)責(zé)面上統(tǒng)籌掌握全市征地與房屋拆遷安置工作情況，牽頭做好拆遷安置房建設(shè)和房源調(diào)撥、督查全市違章建筑的清查和拆除等工作；市住保房管局負(fù)責(zé)牽頭做好全市國有土地上房屋征收許可和安置情況督查等工作；市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭做好全市集體土地上房屋征遷許可和安置情況督查等工作；二是明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在市屬職能部門的統(tǒng)籌下，各區(qū)政府統(tǒng)一作為該轄區(qū)范圍內(nèi)國有土地及集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作的責(zé)任主體，并進(jìn)一步明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其中：各區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)管理、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實(shí)施集體土地上的拆遷與安置工作；鑒于目前尚未明確區(qū)級(jí)國有土地上房屋的具體征收機(jī)構(gòu)，建議市政府進(jìn)一步明確由各區(qū)建設(shè)（房管）部門負(fù)責(zé)實(shí)施國有土地上房屋征收工作。三是建立聯(lián)席會(huì)議。參照杭州市市政道路建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立市征地與房屋拆遷安置工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決征地與房屋拆遷安置過程中遇到的急、難問題。四是健全信訪體制。按照“屬地管理，分工負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確各、區(qū)縣（市）政府的信訪維穩(wěn)工作主體責(zé)任。屬地政府應(yīng)將信訪維穩(wěn)工作列為重要的日常工作任務(wù)而常抓不懈，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制和領(lǐng)導(dǎo)接訪制，并完善信訪積案化解措施和應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。

（二）完善制度。由市國土資源局抓緊牽頭開展杭州市征地制度改革試點(diǎn)工作，全面落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)全額預(yù)存、專戶管理和直撥到村工作，并做好集體土地房屋拆遷臨時(shí)過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，同時(shí)需建立集體土地房屋拆遷社會(huì)化穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)制度；由市建委牽頭，盡快提出加快拆遷安置房項(xiàng)目前期審批的有關(guān)意見，上報(bào)市政府審核后以市政府名義正式發(fā)文；由市人力社保局牽頭全面貫徹落實(shí)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，與此同時(shí)做好其他各項(xiàng)政策調(diào)研工作，充分體現(xiàn)改革實(shí)效。

（三）強(qiáng)化管理。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)。利用市征地與房屋拆遷安置工作聯(lián)席會(huì)議制度平臺(tái)，建議由市政府分管副市長定期召開聯(lián)席會(huì)議，市政府分管副秘書長不定期召開現(xiàn)場(chǎng)專題會(huì)議，協(xié)調(diào)明確征地拆遷及安置工作有關(guān)問題。二是依法行政辦事。各區(qū)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦事，加大違章建筑查處力度，文明實(shí)施拆遷工作，及時(shí)撥付拆遷補(bǔ)償費(fèi)及過渡費(fèi)，重視溝通維穩(wěn)，并做好房源申請(qǐng)與安置工作。三是司法機(jī)構(gòu)介入。司法機(jī)構(gòu)應(yīng)為征收拆遷安置工作的順利開展保駕護(hù)航。建議由市政法委牽頭，市公安局、司法局密切配合，對(duì)煽動(dòng)、教唆抵制拆遷工作的所謂“帶頭人”采取必要的手段進(jìn)行制約，對(duì)煽動(dòng)被拆遷群眾組織串聯(lián)等違法行為予以堅(jiān)決的打擊。法院應(yīng)對(duì)個(gè)別提出非法無理要求、長期不搬影響建設(shè)的“釘子戶”實(shí)施司法強(qiáng)制搬遷，同時(shí)加大對(duì)征收糾紛案件的受理和協(xié)調(diào)力度。四是實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收并聯(lián)。由市建委牽頭，抓緊實(shí)施拆遷安置房項(xiàng)目并聯(lián)驗(yàn)收工作，依托多個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)，加大對(duì)拆遷安置房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段存在問題的協(xié)調(diào)力度，爭取早建成早交付。五是按責(zé)實(shí)施考核。根據(jù)各相關(guān)部門和單位在拆遷安置中承擔(dān)的不同任務(wù)，理順其職責(zé)分工，并按其職責(zé)實(shí)施年度目標(biāo)考核。其中，國有土地上房屋征收安置工作考核責(zé)任主體為市住保房管局和各區(qū)征收部門，集體土地上房屋拆遷安置工作考核責(zé)任主體為市國土資源局和各區(qū)國土部門，拆遷安置房建設(shè)工作考核責(zé)任主體為市建委、各建設(shè)主體及各審批部門，并建議市綜考辦將征地與房屋拆遷安置的信訪件處理工作納入到專項(xiàng)考核內(nèi)容。六是加強(qiáng)信息管理。加強(qiáng)杭州市征地與房屋拆遷安置工作涉及在外過渡戶的信息化管理，由市住保房管局、國土資源局分別完善全市（含五縣市）國有土地、集體土地上拆遷安置人員信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，并將在外過渡戶動(dòng)態(tài)信息定期通過聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳送市建委拆遷安置房建設(shè)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市拆遷安置過渡總體情況的全程跟蹤監(jiān)管。