淺議建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作

摘要：建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，全面加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，是從根本上保證建設(shè)工程質(zhì)量的重要措施，建筑行業(yè)對(duì)此引起了高度重視。本文通過(guò)本人管理實(shí)踐的學(xué)習(xí)和分析，從強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升監(jiān)督工作效能；創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理等方面對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行了探討，以期對(duì)改善和加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作作出微薄之力。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督；管理；創(chuàng)新

引言：

隨著全國(guó)各地城市建設(shè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，工程質(zhì)量事故頻發(fā)，社會(huì)及媒體也給予了高度關(guān)注。如何正確把握形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，防范重大工程質(zhì)量事故，是呈現(xiàn)在工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)新的課題。本文根據(jù)本人多年在株洲縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就本站如何強(qiáng)化內(nèi)部管理，進(jìn)一步提升監(jiān)督工作效能，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平進(jìn)行了闡述。

1 引進(jìn)人才，重視培訓(xùn)和調(diào)研，提高隊(duì)伍素質(zhì)

本站始終堅(jiān)持在發(fā)展實(shí)踐中凝聚人才、培育人才的原則，采取切實(shí)有效的措施，全力保證人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和水平的提高。

一是積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)研，提高隊(duì)伍素質(zhì)。每年堅(jiān)持利用春節(jié)后的一周時(shí)間進(jìn)行全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題聘請(qǐng)資深專家授課。對(duì)新技術(shù)、新規(guī)范和新的要求，適時(shí)進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)；定期組織中層以上干部外出調(diào)研，到管理先進(jìn)或有特色的兄弟單位交流；堅(jiān)持開(kāi)展干部競(jìng)崗交流、人員定期輪崗，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和能力。

二是樣板引路，在觀摩、研討、學(xué)習(xí)中提高監(jiān)督業(yè)務(wù)管理能力。本站每年根據(jù)工程質(zhì)量管理方面的一些關(guān)鍵問(wèn)題，多次組織全體人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩，例如，在創(chuàng)優(yōu)治劣、精品示范工程創(chuàng)建、監(jiān)理平行檢驗(yàn)工作、深基坑監(jiān)測(cè)技術(shù)等方面，選擇幾個(gè)質(zhì)量管理突出的工程項(xiàng)目，以直觀的形式現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。根據(jù)某一時(shí)期焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研論，由監(jiān)督專家對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)及案例進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，警鐘長(zhǎng)鳴，激發(fā)監(jiān)督人員不斷學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，保證隊(duì)伍的理論高度和科學(xué)素養(yǎng)。

2 加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立規(guī)范化監(jiān)管體系

本站數(shù)字質(zhì)監(jiān)平臺(tái)集工程建設(shè)所涉及到建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、材料等單位與政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員為一體，對(duì)散布在各區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程、責(zé)任主體、人員等質(zhì)量信息實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和實(shí)時(shí)監(jiān)管。平臺(tái)管理系統(tǒng)的主要研究?jī)?nèi)容分為三大部分：工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范化運(yùn)作體系、統(tǒng)一可操作的建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、建筑工程參建各方信用監(jiān)管體系。主要亮點(diǎn)如下：

一是實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。對(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容、問(wèn)題性質(zhì)判定、處理意見(jiàn)等，實(shí)現(xiàn)了基本無(wú)文字輸入的程序化監(jiān)督。內(nèi)控流程，外設(shè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督的完整和閉合。對(duì)質(zhì)監(jiān)員、工程、責(zé)任主體、質(zhì)量問(wèn)題（投訴）等信息進(jìn)行分析，并指導(dǎo)研究出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。交互運(yùn)作，數(shù)據(jù)共享，建立了較完備的質(zhì)量通病庫(kù)、法律法規(guī)規(guī)范數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)電子數(shù)據(jù)檢索。

二是應(yīng)用站內(nèi)外雙平臺(tái)，實(shí)時(shí)交互和發(fā)布數(shù)據(jù)信息。系統(tǒng)同時(shí)開(kāi)發(fā)了站內(nèi)使用的質(zhì)量監(jiān)督平臺(tái)和站外使用的申報(bào)查詢平臺(tái)。站內(nèi)平臺(tái)設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)督管理、查詢統(tǒng)計(jì)等主要模塊。站外平臺(tái)針對(duì)不同用戶開(kāi)發(fā)了不同的界面，包括質(zhì)量報(bào)道、網(wǎng)上辦公、單位概況等主要模塊。監(jiān)督數(shù)據(jù)和站外申報(bào)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，既方便參建單位了解監(jiān)督情況和質(zhì)量形勢(shì)，也便于站內(nèi)實(shí)時(shí)掌握參建單位和在建項(xiàng)目信息。

三是設(shè)置工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)差異化管理。系統(tǒng)建立并完善了工程責(zé)任主體的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅可調(diào)閱其業(yè)績(jī)，也可對(duì)其在建項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。每次監(jiān)督檢查中，系統(tǒng)根據(jù)質(zhì)監(jiān)員錄入的信息，對(duì)實(shí)體質(zhì)量、行為和資料等進(jìn)行得分計(jì)算。系統(tǒng)設(shè)置了合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立了完整的數(shù)據(jù)收集處理單元，構(gòu)建了多元空間評(píng)價(jià)模型，形成了較成熟的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

3 修訂完善業(yè)務(wù)制度，強(qiáng)化考核，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)督工作

一是組織專題警示座談，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)督工作。召開(kāi)工程事故警示與改進(jìn)監(jiān)督工作座談會(huì)，講解、分析全國(guó)范圍內(nèi) 20 余起保障房、深基坑等工程的重大工程質(zhì)量事故案例，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作、防范重大工程質(zhì)量事故和監(jiān)督責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)以及完善監(jiān)督模式等問(wèn)題進(jìn)行深入座談交流，進(jìn)一步解放思想，以更加堅(jiān)定、飽滿的信心大膽開(kāi)展工作。

二是強(qiáng)化工作考核管理，進(jìn)一步提升執(zhí)行力。從監(jiān)督信息化水平、監(jiān)督工作閉合情況、監(jiān)督工作規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性、監(jiān)督工作量和質(zhì)量等方面，加強(qiáng)日常監(jiān)督工作檢查、督查及考核工作，并組織召開(kāi)講評(píng)通報(bào)會(huì)，及時(shí)通報(bào)考核情況。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督工作執(zhí)行力建設(shè)要求，健全完善監(jiān)督工作報(bào)表制度，每月召開(kāi)辦公會(huì)督促檢查監(jiān)督工作完成情況，并將檢查結(jié)果與考核掛鉤。通過(guò)加強(qiáng)日常考核，一方面有效統(tǒng)一了監(jiān)督尺度和工作內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)監(jiān)督工作；另一方面，有效檢查、考核了工作人員工作成效，進(jìn)一步提升了監(jiān)督工作執(zhí)行力。

4 妥善處理投訴，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定

近年來(lái)，本站一方面繼續(xù)強(qiáng)化首問(wèn)負(fù)責(zé)制等投訴處理及 投訴熱線辦理工作機(jī)制，切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；另一方面未雨綢繆地做好宏觀調(diào)控政策影響下投訴應(yīng)對(duì)工作，召開(kāi)相關(guān)案例反思研討會(huì)，提出改進(jìn)工作建議和要求，保持了自 2006 年以來(lái)投訴量年均下降 40%以上的良好態(tài)勢(shì)，未出現(xiàn)行政訴訟及敗訴事件，有效促進(jìn)和維護(hù)了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量投訴的定期分析工作，通過(guò)對(duì)質(zhì)量投訴動(dòng)態(tài)變化的密切關(guān)注，從中抓住主要問(wèn)題并及時(shí)加以解決。對(duì)因建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位實(shí)施分戶驗(yàn)收意識(shí)不強(qiáng)、措施不力導(dǎo)致同一個(gè)住宅小區(qū)投訴達(dá)到 2 次以上的，及時(shí)約見(jiàn)建設(shè)單位（分管）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的予以不良行為記錄和網(wǎng)上公示。

5 優(yōu)化監(jiān)督資源配備，重點(diǎn)保障民生重點(diǎn)工程

堅(jiān)持高配監(jiān)督人員和實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合制度，突出做好民生、重點(diǎn)工程監(jiān)督工作。配合以市級(jí)統(tǒng)籌集中建設(shè)為主，區(qū)縣分散建設(shè)為輔的保障房工程建設(shè)模式，采取了市級(jí)統(tǒng)籌保障房集中監(jiān)督、區(qū)屬保障房分科室監(jiān)督的模式。針對(duì)市級(jí)統(tǒng)籌保障房，本站抽調(diào) 技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，設(shè)立專門(mén)科室，安排監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)監(jiān)督，采取“日常監(jiān)督 + 集中巡查”、“集中培訓(xùn)講評(píng) + 樣板引路”機(jī)制和“監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)、快報(bào)”制度，強(qiáng)化監(jiān)督工作力度。針對(duì)重點(diǎn)工程和區(qū)屬保障房項(xiàng)目，本站將其列為科室監(jiān)督工作重點(diǎn)，高配監(jiān)督人員，由科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任責(zé)任監(jiān)督員，取得了較好的監(jiān)督效果。

6加強(qiáng)建筑原材料管理，從源頭把好工程質(zhì)量關(guān)

近年來(lái)，因建筑材料引起的工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，產(chǎn)生較大社會(huì)影響。建筑原材料的質(zhì)量狀況，在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。從本站巡查和檢查情況來(lái)看，2011 上半年，混凝土多孔磚和實(shí)心磚、蒸壓加氣混凝土砌塊等材料的不合格率較高，通過(guò)采取各種措施，加大監(jiān)督檢查力度，有效控制和解決了這方面的問(wèn)題；2012 年上半年，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)保溫節(jié)能材料不合格率較高，為此，本站在加大定期巡查、檢查力度的同時(shí)，創(chuàng)新性地采取了一系列監(jiān)管措施。

一是擴(kuò)大原材料登記管理類(lèi)別和范圍。進(jìn)一步加大建筑材料質(zhì)量監(jiān)督力度，規(guī)范材料使用行為，擴(kuò)大材料登記管理類(lèi)別和范圍，從 6 大類(lèi)擴(kuò)大到12 大類(lèi)，依據(jù)監(jiān)督抽檢情況，實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)材料動(dòng)態(tài)和常態(tài)化管理，并將登記的材料信息通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公布，為社會(huì)選用建筑工程材料提供信息服務(wù)，有效避免了不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

二是加大原材料進(jìn)場(chǎng)管理力度。加大對(duì)包括鋼筋原材在內(nèi)的影響結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的原材料、構(gòu)配件的監(jiān)督抽查、抽檢力度，嚴(yán)格按比例抽檢。制定相關(guān)材料專門(mén)技術(shù)要求，加強(qiáng)預(yù)控管理監(jiān)管措施，取得了較好的效果。

7 推廣優(yōu)質(zhì)示范戰(zhàn)略，發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用

一是創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，做好項(xiàng)目培育工作。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)示范工程創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，以發(fā)文和網(wǎng)上公示等形式，加大對(duì)示范創(chuàng)建項(xiàng)目和參建單位的宣傳力度，進(jìn)一步提高參建單位創(chuàng)建積極性；強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)目示范亮點(diǎn)的梳理，加強(qiáng)考察和引導(dǎo)，積極做好新示范項(xiàng)目培育工作。

二是嚴(yán)格優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評(píng)審。通過(guò)過(guò)程檢查、實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，對(duì)強(qiáng)度、混凝土碳化深度等檢驗(yàn)超標(biāo)的工程，要求一律不得評(píng)為優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程。

三是示范創(chuàng)建效應(yīng)顯著。2010 年至 2011 年，成功創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)示范工程 6 個(gè)，2012 年新明確創(chuàng)建試點(diǎn)工程10 個(gè)，充分發(fā)揮了戰(zhàn)略引領(lǐng)一片、帶動(dòng)一片的示范輻射作用，促進(jìn)全縣工程質(zhì)量顯著提升。通過(guò)實(shí)施戰(zhàn)略，企業(yè)申報(bào)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程的積極性顯著提高。

8 加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，監(jiān)督落實(shí)參加方責(zé)任

一是建立監(jiān)督巡查制度，提高執(zhí)法力度。本站歷來(lái)重視開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)巡查工作，把它作為一項(xiàng)非常重要的監(jiān)督手段，每年年初制定巡查計(jì)劃，每次巡查前充分準(zhǔn)備并制定具體巡查實(shí)施方案，同時(shí)根據(jù)社會(huì)突發(fā)事件以及具體形勢(shì)需要，經(jīng)常及時(shí)組織專項(xiàng)、專題巡查活動(dòng)。巡查利用計(jì)算機(jī)信息化管理手段，充分發(fā)揮全站整體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由站主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)具有普遍性的質(zhì)量問(wèn)題開(kāi)展針對(duì)性檢查，重點(diǎn)檢查責(zé)任主體對(duì)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，同時(shí)加大對(duì)質(zhì)量問(wèn)題和不良行為的處理力度。

二是強(qiáng)化監(jiān)理平行檢驗(yàn)檢查，規(guī)范監(jiān)理履職行為。為促進(jìn)監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部的管理，規(guī)范監(jiān)理工作，提升履職能力，本站根據(jù)目前多數(shù)監(jiān)理單位對(duì)平行檢驗(yàn)工作不重視，問(wèn)題較嚴(yán)重的現(xiàn)狀（2012 年 3 月份巡查中，監(jiān)理平行檢驗(yàn)工作存在問(wèn)題的占涉查工程的 80%），以此為突破口，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理平行檢驗(yàn)的檢查和復(fù)核工作。

三是強(qiáng)化分戶驗(yàn)收，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。自實(shí)施住宅工程分戶驗(yàn)收工作以來(lái)，本站采取多項(xiàng)措施，有效解決了滲漏、空間幾何尺寸、裂縫、空鼓等質(zhì)量通病，取得了顯著效果，工程質(zhì)量投訴量連續(xù)六年年均下降超過(guò) 40%。在此基礎(chǔ)上，2011 年下半年，本站在保障房項(xiàng)目上試點(diǎn)開(kāi)展外墻淋水試驗(yàn)，力求切實(shí)解決住宅工程外墻滲漏問(wèn)題。對(duì)住宅工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督實(shí)行驗(yàn)監(jiān)分離，嚴(yán)格復(fù)核參建單位對(duì)分戶驗(yàn)收要求的落實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)分戶驗(yàn)收工作存在弄虛作假或檢查疏漏的，堅(jiān)決予以否決，除責(zé)令整改外，還將對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、個(gè)人進(jìn)行不良行為記錄。

9 質(zhì)量監(jiān)督模式改革探索

為實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范化，增強(qiáng)工作的可復(fù)核性，加大質(zhì)量問(wèn)題處置的威懾力，并促進(jìn)相關(guān)責(zé)任主體管理能力和工程實(shí)體質(zhì)量水平的提高，本站對(duì)質(zhì)量監(jiān)督模式進(jìn)行了積極探索，力求在差異化質(zhì)量監(jiān)督、重點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、抽查與節(jié)點(diǎn)解剖相結(jié)合、對(duì)質(zhì)量問(wèn)題科學(xué)分類(lèi)，統(tǒng)一監(jiān)督尺度等方面取得突破。

一是差異化質(zhì)量監(jiān)督：對(duì)工程的性質(zhì)、責(zé)任主體質(zhì)量意識(shí)、管理能力、工程質(zhì)量水平等情況進(jìn)行綜合判斷，將監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，確定好差工程，對(duì)差的項(xiàng)目加大監(jiān)督深度、頻次。

二是重點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合：把影響工程結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能與觀感的檢查內(nèi)容確定為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，要求在監(jiān)督過(guò)程中必須檢查到；通過(guò)對(duì)不同施工階段、不同部位的隨機(jī)抽查，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)抽查內(nèi)容的檢查。

三是抽查與節(jié)點(diǎn)解剖相結(jié)合：強(qiáng)調(diào)以點(diǎn)代面進(jìn)行抽查監(jiān)督，通過(guò)確定并標(biāo)記部位、解剖節(jié)點(diǎn)（有懷疑時(shí)要打開(kāi)隱蔽），實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)檢查內(nèi)容的檢查。無(wú)論是抽查行為、實(shí)體還是資料方面的問(wèn)題，都要體現(xiàn)出解剖性、追索性的工作特點(diǎn)，真正找出、找準(zhǔn)所存在的質(zhì)量問(wèn)題。

四是對(duì)質(zhì)量問(wèn)題科學(xué)分類(lèi)，統(tǒng)一監(jiān)督尺度：對(duì)各種工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，并加以歸納，針對(duì)不同類(lèi)別的質(zhì)量問(wèn)題制定對(duì)應(yīng)的處置標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作尺度統(tǒng)一。

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