水利工程建設監理工作經驗之談

【摘 要】 實行工程建設監理制，為提高工程建設質量、節約投資、縮短工期創造了條件。建設監理制正逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發展。但是由于我國的工程建設監理制度起步晚，監理行業的發展還不規范。因此，總結工程監理工作的經驗，同行之間互相交流學習，對提高工程建設監理工作的質量，完善我國建設工程建設監理制度有重要的現實意義。

【關鍵詞】 水利工程；監理

引言

水利工程建設監理在我國作為一個新生事物， 它的歷史從最初的“ 魯布革沖擊波” 到現在也不過十幾個年頭， 尚有許多理論、法規、工作方法等有待完善、改進。同時， 雖然建設監理是國際上普遍實行的一項工程建設項目監督管理制度， 但中國有自己的國情， 中國實行的是社會主義市場經濟， 與西方的市場經濟有許多不同點。因此筆者認為， 在根據F ID IC 條款實施建設監理過程中， 應該按照實事求是的原則， 建立一套符合中國國情的、具有中國特色的建設監理制度。在此， 僅就水利工程建設監理實踐中的一些親身體會， 提出一些認識和看法， 對如何做好水利工程建設監理工作做初步的探討， 也算做拋磚引玉吧。

一、 水利工程建設監理的含義與內容

《水利工程建設監理規定》指出“水利工程建設監理是指監理單位受項目法人委托，依據國家有關工程建設的法律、法規和批準的項目建設文件、工程建設合同以及工程建設監理合同，對工程建設實行的管理”。同時該規定也明確了水利工程建設監理的主要內容是“進行工程建設合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協調有關各方的工作關系”。因此水利工程建設監理是一種管理行為，即可以對工程的設計進行監理，也可以對工程的施工進行監理。

二、 實行建設監理制是改革

開放的必然趨勢所謂“ 工程監理” ， 是指監理工程師作為獨立于業主和承包商的第三方， 對工程項目進行監控、督導、評價， 制止隨意性和言目性， 保證工程項目的建設按預定的目標實現。具體來講， 它可使投資、進度、質量三大目標得到有效的控制， 保證和提高建設水平， 節省建設資金， 提高投資效益。隨著我國改革開放進程的加快與深化， 傳統的工程建設管理體制與建立社會主義市場體制和運行機制的要求已越來越不適應， 而建立一個同國際慣例接軌的、具有中國特色的建設監理制已成為必然的發展趨勢， 這主要體現在以下幾個方面：

其一， 傳統管理體制中的建設指揮部屬于臨時性機構， 其固有的封閉性的小生產管理方式，決定了其管理經驗的不可持續性， 從而也使國家的工程建設處于低水平的重復之中。另外， 這些臨時班子的領導成員大多為政府行政領導， 有時易形成以行政權力和命令方式代替科學的項目管理， 而建設監理卻是一種專業化和社會化的管理機構， 其性質決定了它的開放性、穩定性， 從而轉變了傳統管理體制中的政企不分、行政命令、非穩定性等弊端。

其二， 隨著建設市場的發展， 建設的隨意性特別是糾紛性增多了。水利工程尤其是大中型水利工程大多為國家投資， 體現的社會效益比較大， 利用監理的協調、約束作用， 對工程項目進行控制、管理、協調， 制止為了自身利益不顧國家、人民利益的現象的發生， 就顯得非常必要。

其三， 隨著市場經濟的發展， 水利工程建設（如城市供水、電廠供水等項目） 的經費由國家單一投資向投資主體多元化發展， 如果在工程建設中不采納甚至不重視監理這一管理體制，必然會影響工程項目的建設， 特別是由于難以與國際慣例相溝通， 必然影響外資和先進技術的引進。

三、 監理機構的“ 責、權、利” 應平衡

隨著我國建設市場“ 三制”改革的發展， 監理作為穩定建設市場重要的一方， 其責任越來越大， 對于監理機構來說， 這應該也是一件好事， 這說明監理的地位和作用越來越為人們所重視， 但我們也明顯感覺到隨著監理責任的增大， 監理相應的權力卻不到位，監理機構的利潤率也不高， 這種不平衡狀態長期存在下去的話， 必將影響監理事業的發展。

監理是一種高智能的綜合性的技術服務， 它不僅要對工程質量、工期、投資進行嚴格控制，還要對信息、合同進行管理， 包括承包商的一些內部管理等工作都需要監理工程師加以督促、指導。另外， 監理還要拿出相當的精力協調業主與承包商之間、承包商與設計之間、監理本身與承包商之間等多種關系， 僅從工作量來說， 也是相當大的。因此，按國際慣例， 監理單位的利潤應高于社會平均利潤， 而實際上目前監理的取費標準卻偏低， 與監理所承擔的責任不相適應。

建議有關部門盡快出臺新的、適應目前經濟發展水平的監理收費標準， 促進監理制度的健康發展。近年來， 由于各方面的努力， 監理的作用日益凸現， 業主開始嘗到了委托監理進行質量控制、進度控制的甜頭， 監理也確實在信息、合同管理及關系協調方面起到了較大的作用。但也存在著一個普遍的間題， 就是監理對進度款的簽證權， 由于種種原因， 還不能完全到位， 這在一定程度上影響了監理的權威性。質量、工期、資金三者是緊密相連制權的情況下， 如何做好監理工作？ 通過單元工程質量評定及其工程量的簽證權， 達到投資控制的目的， 保證了監理的權威性。在目前監理的起步階段， 這是最行之有效的辦法。的， 在缺少對其中重要一環的控如何組織一個高效的項目監理班子監理機構每次承攬一項監理業務， 都要組織相應的項目監理班子， 從我公司近幾年的實踐來看， 組織項目監理班子， 一個重要的原則就是要實行總監理工程師負責制， 從而形成該項目以總監理工程師為首的高效能的監理工作決策指揮系統。每成立一個項目監理部， 都授權總監理工程師， 由其對工程項目的建設監理工作全面負責， 包括主持監理細則和監理表格的編制； 組織實施具體的監理活動； 最終編寫監理報告， 對監理工作進行總結、評價。這種責任制實際上是構成了總監理工程師工作上的壓力和動力， 有利于監理工作的開展。目前看來， 這種操作方式取得的監理效果比較理想， 但是在實行總監理工程師負責制時，要注意幾個問題， 就是“ 責、權、利” 的明確， 特別是責任和權力一定要相吻合， 公司授權予總監理工程師， 不能隨意干涉； 在制度上保證副總監理工程師及各專業監理工程師要服從總監理工程師的指令； 對總監理工程師要求的設備和專業人員， 應盡量予以滿足等。

四、 開展監理工作的方法與技巧

監理工程師圍繞“ 三控制、兩管理、一協調” 開展工作， 有許多方法和措施。如質量控制方面： 有旁站監理、隨機抽查、實行質量報驗和許可制、督促承包商完善質量保證體系等； 進度控制方面： 認真審查承包商施工組織設計、協助業主選擇好施工隊伍、實行反饋進度控制工作、督促施工單位及時進行質量檢測等； 投資控制方面： 控制工程的設計變更、實行計量支付、認真審查施工單位修改的施工技術方案等。此外， 還有檔案、信息管理的工作方法， 組織協調的工作方法。

結束語

水利工程監理和其他建設工程監理大同小異。小異之處在于水利工程涉及的外部環境更廣泛、更復雜。這就要求監理工程師有更強的協調能力和組織應變能力，及時發現問題，減少甚至避免洪水等不利因素對工程項目施工的威脅， 促使工程項目施工能夠做到質量優、成本低、工期合理、效益好。目前，建設工程監理行業面臨著監理能力、監理技術、資本市場、工程法律、監理人才等方面的挑戰。為此，水利工程監理必須加強學習，隨著我國的工程監理制度不斷完善，努力按國際慣例辦事。

參考文獻

[1] 水利部《水利工程建設監理規定》.

[2] 李立海.加強施工階段的質量監理[J].沿海企業與科技，2010（8）

[3] 唐濤.加強施工階段監理提高建設工程質量[J].山西建筑，2010（3）