淺談南水北調(diào)工程項(xiàng)目的變更管理

【摘 要】 本文以南水北調(diào)工程項(xiàng)目中的變更管理為例，介紹了工程變更的分類、原因、相關(guān)方，闡述了工程變更的程序，工程變更與造價(jià)的關(guān)系，論述了加強(qiáng)水利工程建設(shè)變更管理的具體方法及措施。

【關(guān)鍵詞】 南水北調(diào) 變更管理

1 引言

在工程施工過程中，由于施工環(huán)境、施工方案或者圖紙更改等多方面的原因，經(jīng)常出現(xiàn)工程量的變化和工程進(jìn)度的變化，工程變更不可避免。

水利工程，尤其是南水北調(diào)工程，由于工期長(zhǎng)、工作面廣以及不可預(yù)見的因素多，常常出現(xiàn)一些與原合同條件內(nèi)容不一致的情況，工程變更更是紛繁復(fù)雜。如何規(guī)范處理這些工程變更，既提高工程變更實(shí)施效率，又確保工程的施工質(zhì)量，還不至于造成工程造價(jià)浪費(fèi)，是一個(gè)工程變更一旦發(fā)生，對(duì)工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制以及各方關(guān)系的協(xié)調(diào)都有重大影響的關(guān)鍵因素。

2 工程變更的分類

根據(jù)涉及投資的大小及有關(guān)規(guī)定，工程變更又可劃分為重大工程變更和一般工程變更。

重大工程變更是建設(shè)方根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件和工程具體情況規(guī)定單項(xiàng)變更超過一定數(shù)額投資以上的，或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)該為重大工程變更的變更。

一般工程變更是指除重大工程變更以外的其他工程變更。

3 工程變更的原因劃分

工程變更產(chǎn)生的原因很多，具體到南水北調(diào)工程首先是由于勘察設(shè)計(jì)工作粗糙，對(duì)工程水文、地質(zhì)情況勘測(cè)深度不夠，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多合同文件、設(shè)計(jì)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)的工程量，不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量。

其次是發(fā)生不可預(yù)見的情況，如惡劣的天氣、自然災(zāi)害等。建設(shè)單位要求對(duì)某些工作加速施工或施工單位自身原因造成某些工作工期延誤，需加速施工也是造成工程變更的原因。

另外，監(jiān)理工程師指令改變某些工作施工技術(shù)方案；由于承包商原因造成施工技術(shù)方案的改變。由于施工技術(shù)的發(fā)展，施工工藝改進(jìn)產(chǎn)生變更，投標(biāo)時(shí)采用的施工工藝、技術(shù)、材料等可采用新型節(jié)約對(duì)應(yīng)工藝代替等都是造成工程變更的原因。

由于工程變更內(nèi)容、結(jié)果、范圍、原因不同，存在控制要求也不同，同時(shí)工程變更是進(jìn)度滯后、投資超標(biāo)、質(zhì)量低劣的根源之一。作為工程項(xiàng)目的管理者，應(yīng)將“最小變更控制”作為工程管理日常工作的奮斗目標(biāo)，在施工過程中加以控制，同時(shí)以此為目標(biāo)，制定相應(yīng)的工程變更管理制度，工程變更管理措施，工程變更管理流程等，其最終目的，都是期望將工程變更對(duì)建設(shè)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資的影響減到最低。

4 工程變更的相關(guān)方

工程項(xiàng)目參建各方主體都有可能提出工程變更，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，但實(shí)際工程施工階段的絕大部分工程變更都是由施工單位提出的，并且都要涉及增加投資、延長(zhǎng)工期。通常人們將工程變更描述為“設(shè)計(jì)變更”，但不是說只有設(shè)計(jì)方能提出工程變更，之所以稱謂“設(shè)計(jì)變更”，是因?yàn)闊o論哪一方提出工程變更的要求，在技術(shù)上、實(shí)際中都需要設(shè)計(jì)單位進(jìn)行確認(rèn)，也只有設(shè)計(jì)進(jìn)行了確認(rèn)，各方特別是施工方才能合理的提出增加費(fèi)用，延長(zhǎng)工期。

5 工程變更的程序

工程變更控制的管理，應(yīng)該遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性”的原則，對(duì)工程變更的范圍、工程變更的內(nèi)容、工程變更的相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行必要的界定。

為了能夠使工程變更的控制不影響整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，可對(duì)工程變更設(shè)定處理權(quán)限例。如現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)部經(jīng)理可對(duì)每次工程變更指示申請(qǐng)估算費(fèi)用在50000元以內(nèi)（含50000元）直接審批等。建設(shè)單位可參照組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)工程變更劃分來設(shè)置審批權(quán)限。

對(duì)工程建設(shè)相關(guān)各方提出工程變更，監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的內(nèi)容、必要性、費(fèi)用變化、工期影響、工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的論證；報(bào)建設(shè)單位進(jìn)行審批，進(jìn)行費(fèi)用、工期、風(fēng)險(xiǎn)的最終核算，下發(fā)變更指示，按變更指示施工。

在處理工程變更時(shí)，還應(yīng)該充分考慮工程變更提出方的目的，往往提出工程變更的主體不同，其對(duì)工程變更所要達(dá)到目標(biāo)是不同的，如設(shè)計(jì)單位是以相關(guān)規(guī)范及條文為變更底線進(jìn)行基礎(chǔ)性把關(guān)，但現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員為了逃避責(zé)任往往在滿足各種規(guī)范條例的前提下，做出非常保守的變更，相應(yīng)地也增大了費(fèi)用。而施工單位在提出工程變更申請(qǐng)時(shí)，往往是會(huì)無中生有，夸大事實(shí)，其最終目標(biāo)是為了修改合同價(jià)格，增加工程費(fèi)用。作為工程項(xiàng)目管理的建設(shè)單位代表及監(jiān)理程師，應(yīng)充分考慮到工程變更的必要性、可行性及價(jià)值性。

6 工程變更與造價(jià)管理

工程變更實(shí)施后，承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程造價(jià)報(bào)告；造價(jià)工程師按照標(biāo)書合同中有關(guān)規(guī)定審批；變更價(jià)款確定后作為結(jié)算依據(jù)。在審查過程中要注意以下幾點(diǎn)：

一是分清責(zé)任，分別計(jì)算費(fèi)用。由于施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤造成的，與正常程序相同，但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對(duì)質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應(yīng)進(jìn)行反索賠；由設(shè)計(jì)部門錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用，以及采取的補(bǔ)救措施，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。

二是工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容；所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同手段按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。

三是變更削減的內(nèi)容也應(yīng)按程序辦理費(fèi)用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費(fèi)用估算單。

四是合理化建議的辦理、獎(jiǎng)勵(lì)、提成另按有關(guān)規(guī)定辦理。

五是工程變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。

六是承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，承包人無權(quán)要求追加合同價(jià)款。

最后，凡是沒有經(jīng)過總監(jiān)理工程師認(rèn)證并簽發(fā)的工程變更一律無效；若經(jīng)過總監(jiān)理工程師口頭同意，事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)辦工程變更手續(xù)。不合時(shí)機(jī)和無序的變更將極大的影響工程質(zhì)量、進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加。

7 結(jié)語

施工階段進(jìn)行工程變更，構(gòu)成的原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，有些工程變更費(fèi)用要高于原合同金額很多，建設(shè)方與承包人因工程變更引起的糾紛也不斷，工程成本的控制難度增大。確實(shí)有效的進(jìn)行工程變更管理并保證施工質(zhì)量及進(jìn)度是建設(shè)單位在建設(shè)工程管理過程中一項(xiàng)很重要的工作內(nèi)容，同時(shí)工程變更管理程序也成為建設(shè)過程中不可缺少的程序。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位在工程現(xiàn)場(chǎng)都應(yīng)有自己的工程變更管理機(jī)構(gòu)、管理人員，專人專職，完善各自的職能，提高管理水平，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān)，完善工程合同中對(duì)工程變更的定義、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)工程變更的管理，最終實(shí)現(xiàn)工程順利推進(jìn)與投資控制相結(jié)合，真正提高項(xiàng)目管理水平。

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