淺析如何提高工程預(yù)算結(jié)算審計(jì)質(zhì)量

【摘 要】 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)形式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，不少施工企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，違反國(guó)家的法律法規(guī)，在工程預(yù)結(jié)算管理方面，以高估冒算、弄虛作假的方式侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，對(duì)國(guó)家利益造成了重大損失。本文從工程預(yù)結(jié)算現(xiàn)狀和問題出發(fā)，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以提高工程預(yù)結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】 工程；預(yù)結(jié)算；審計(jì)

一、工程預(yù)結(jié)算審計(jì)的現(xiàn)狀及問題

目前，不少建設(shè)單位都沒有進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算審計(jì)工作，也沒有建立健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在工程預(yù)結(jié)算方面存在著很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工程量計(jì)算不當(dāng)

主要有三個(gè)方面：一是多計(jì)算了工程量，如在工程變更時(shí)，只變動(dòng)了增加的那一部分工程量，而沒有剔除那些減少工程量。二是重復(fù)計(jì)算，尤其是在跨年度工程量結(jié)算時(shí)，對(duì)已經(jīng)結(jié)算的工程量再次進(jìn)行結(jié)算。三是對(duì)未施工工程量進(jìn)行結(jié)算。在工程量預(yù)結(jié)算時(shí)，對(duì)于增加的工程量進(jìn)行計(jì)算，而對(duì)于減項(xiàng)的工程量沒有剔除，還將未施工工程量進(jìn)行結(jié)算。

（二）材料價(jià)差和材料計(jì)量存在問題

在結(jié)算材料費(fèi)時(shí)，沒有按照工程情況結(jié)算材料費(fèi)，增加材料用量。或者重復(fù)計(jì)算了材料用量，在材料規(guī)格變更時(shí)，在結(jié)算時(shí)只增加了新變材料量，而沒有將削減材料量予以剔除。再者，在材料價(jià)差方面，通過降低預(yù)算的價(jià)格，或者是擴(kuò)大材差品種，增加了工程造價(jià)。

（三）收費(fèi)級(jí)別的存在

在工程結(jié)算時(shí)，不少施工企業(yè)并沒有相應(yīng)的等級(jí)證書，也不具備取費(fèi)資格。在這種情況下，施工企業(yè)一般只能按照人工費(fèi)用的30%來計(jì)取綜合費(fèi)用，工程結(jié)算并沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以施工企業(yè)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，增加了取費(fèi)的基數(shù)，從而導(dǎo)致費(fèi)用的增加。同時(shí)，將一些間接費(fèi)列入直接費(fèi)中，也相應(yīng)地增加了取費(fèi)的基數(shù)。在跨年度的工程項(xiàng)目中，沒有進(jìn)行分段結(jié)算，導(dǎo)致取費(fèi)基數(shù)的增加。

（四）結(jié)算套定額存在問題

在結(jié)算套定額時(shí)，存在著高套定額問題，不少預(yù)算員在結(jié)算工程時(shí)并沒有合理的依據(jù)，以剪接法進(jìn)行亂套定額。或者是對(duì)定額費(fèi)用進(jìn)行單獨(dú)重復(fù)結(jié)算，如抹灰?guī)苛系姆猪?xiàng)定額中，已經(jīng)包含了抹灰的定額，但又進(jìn)行單獨(dú)的結(jié)算。

（五）隱蔽工程和工程變更

在工程施工中，由于施工情況的變化，工程變更時(shí)有發(fā)生。由于驗(yàn)收制度不健全，工程變更的隨意性很大，增加工程量的情況也經(jīng)常發(fā)生。同時(shí)，工程變更較大，在整個(gè)工程造價(jià)中占有7%以上的比例，尤其是隱蔽工程的變更更是普遍。在年終變更審批時(shí)，工程變更的審計(jì)更加復(fù)雜。

（六）計(jì)劃利潤(rùn)計(jì)取條件擴(kuò)大

我國(guó)對(duì)計(jì)取利潤(rùn)的施工企業(yè)進(jìn)行了明確的規(guī)定：在1980年前組建的國(guó)營(yíng)施工企業(yè)和集體施工企業(yè)；能自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；能有計(jì)劃地上交利潤(rùn)的施工企業(yè)。但在審計(jì)過程中，不少企業(yè)并不具備這三個(gè)條件，在結(jié)算時(shí)也同樣計(jì)取了一部分計(jì)劃利潤(rùn)。

（七）結(jié)算多采用包干費(fèi)

在由施工企業(yè)負(fù)責(zé)拆除的工程，只計(jì)算了拆除的費(fèi)用而沒有計(jì)算舊料的回收價(jià)值。從包干費(fèi)提取來看，應(yīng)具備相應(yīng)的條件，不少施工企業(yè)在沒有相應(yīng)資格時(shí)計(jì)取包干費(fèi)。同時(shí)，由于結(jié)算部門審計(jì)監(jiān)督的缺位，結(jié)算部門違反相關(guān)規(guī)定讓利于施工企業(yè)。

（八）增加工程成本及無圖結(jié)算工程問題

在工程審計(jì)中，存在著亂列支費(fèi)用的現(xiàn)象，將一些與工程項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用，如材料費(fèi)、人工費(fèi)列支于工程項(xiàng)目，造成工程項(xiàng)目的成本虛增問題。同時(shí)，無圖結(jié)算工程的情況也經(jīng)常發(fā)生，工程結(jié)算沒有依據(jù)，也增加了審計(jì)工作的難度。

二、提高工程預(yù)算結(jié)算審計(jì)質(zhì)量的方法與對(duì)策

針對(duì)工程預(yù)結(jié)算審計(jì)的問題和弊端，可以采取以下方法：

（一）做好工作計(jì)量工作

在審計(jì)工作中，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)預(yù)算工程量與結(jié)算工程量，將與項(xiàng)目無關(guān)的工程量排除在外。對(duì)跨年度工程，應(yīng)明確年度界限，防止重復(fù)結(jié)算問題。在工程變更時(shí)，應(yīng)將減項(xiàng)工程從工程結(jié)算中予以剔除。在尾工工程結(jié)算時(shí)，還應(yīng)注意對(duì)未施工工程的結(jié)算，做好工程計(jì)量工作。

（二）掌握材料價(jià)差

在材差品種方面，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不少施工企業(yè)串通一氣，在結(jié)算工程款時(shí)，不僅在預(yù)算上作假，還在材差額度和材差品種方面下工夫。在工程結(jié)算時(shí)，以定額站最高限價(jià)或者國(guó)家三材價(jià)格為依據(jù)，對(duì)超出材差的從結(jié)算中剔除。

（三）控制間接費(fèi)用的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)

在間接費(fèi)用計(jì)取時(shí)，應(yīng)按照上級(jí)主管部門的相關(guān)規(guī)定，施工企業(yè)沒有權(quán)限對(duì)間接費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。在工程結(jié)算文件制定時(shí)，應(yīng)按照上級(jí)主管部門的規(guī)定，由具備取費(fèi)證書及資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)進(jìn)行，不能隨意改變相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在工程審計(jì)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照工程類別的差異進(jìn)行，合理控制工程間接費(fèi)用。

（四）控制計(jì)劃利潤(rùn)計(jì)取范圍

施工企業(yè)利潤(rùn)計(jì)取應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。如：一類土建筑工程的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)為：（直接費(fèi)用+間接費(fèi)用）×8.5%計(jì)劃利潤(rùn)；而四類工程的計(jì)取保準(zhǔn)為：（直接工程費(fèi)+間接費(fèi)）×3.36%計(jì)劃利潤(rùn)。對(duì)于不具備計(jì)取利潤(rùn)的企業(yè)，無資格計(jì)取計(jì)劃利潤(rùn)。

（五）實(shí)行工程定額

在工程審計(jì)中，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)工程定額的強(qiáng)制性規(guī)定，預(yù)結(jié)算費(fèi)用定額應(yīng)做到總體一致。同時(shí)，還應(yīng)遵守行業(yè)系統(tǒng)及政府部門的標(biāo)準(zhǔn)，不得以斷章取義等手段或剪接法亂加套用。

（六）明確工程變更、設(shè)計(jì)變更批準(zhǔn)權(quán)限

在施工過程中，如果需要變更工程，應(yīng)嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行，不得隨意變更工程。對(duì)于材料代用和工程變更，只有經(jīng)過建設(shè)單位的審批才有效。對(duì)于包干工程的變更，應(yīng)由省級(jí)單位、建設(shè)單位、計(jì)劃單位和審計(jì)單位共同決定。工程變更應(yīng)當(dāng)月作完，過期不再補(bǔ)辦，尤其是隱蔽工程變更審批，更應(yīng)該密切注意。

（七）設(shè)置專門的審計(jì)人員

在審計(jì)工作中，審計(jì)人員的素質(zhì)對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量有很大的影響。因此，應(yīng)選拔一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治水平高的專職審計(jì)人員。審計(jì)人員應(yīng)精通工程預(yù)算決算的相關(guān)業(yè)務(wù)，在專業(yè)知識(shí)方面具有很高的水平。同時(shí)，審計(jì)人員還應(yīng)高有高度的責(zé)任心，嚴(yán)格要求自己，以保證審計(jì)質(zhì)量。

（八）建立健全工程結(jié)算臺(tái)賬

在外包工程施工過程中，三材供應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)建立起金額式、數(shù)量式材料供應(yīng)臺(tái)賬，按照單位工程的材料品種、型號(hào)、規(guī)格分立賬戶，在施工單位工程結(jié)算時(shí)，可以據(jù)此確定材差的種類，確定工程的實(shí)際預(yù)算耗量及轉(zhuǎn)賬價(jià)格，以確定工程造價(jià)。

結(jié)束語(yǔ)：

在工程施工過程中，工程預(yù)決算審計(jì)對(duì)工程施工質(zhì)量和效益都有重要影響。通過審計(jì)監(jiān)督，能夠約束企業(yè)的施工作業(yè)環(huán)節(jié)，保證施工企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)辦事，提高施工企業(yè)的施工管理水平。同時(shí)，還能發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)施工過程中的問題，遏制企業(yè)高估冒算等不正之風(fēng)，促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康運(yùn)行，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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