關于新型農村社區建設的思考

【摘 要】 農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區，它是由若干行政村合并在一起，統一規劃，統一建設，或者是由一個行政村建設而成，形成的新型社區。新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。但是，在農村社區化建設中存在很多問題，這就需要我們以科學發展觀為指導，以農民群眾的的根本利益為出發點去解決問題。

【關鍵詞】 新型 農村社區 建設

隨著經濟社會的發展變化，農村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題凸顯；農民在解決溫飽、基本實現小康之后，對居住條件和生產生活環境也提出新的更高的要求。新型農村社區建設，就是要不斷滿足農村居民的這些要求，逐步打破城鄉二元結構，讓他們共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。在農村社區化建設過程中我們要堅持“科學規劃、分類指導、試點先行、群眾自愿、就業為本、量力而行、盡力而為”的原則，積極穩妥地開展建設活動。

一、新型農村社區建設的模式

（一）“城鎮開發建設帶動”模式。就是站在實現城鎮化、工業化、農業現代化的高度，把縣域經濟發展、小城鎮開發建設、新型農村社區（中心村）建設，一體規劃、一并推進，圍繞“農村發展什么產業、在什么地方發展；農民居住什么環境、在什么地方居住”兩大課題，統籌考慮耕地保護、糧食安全與農民富裕，推進工業化、城鎮化和農業現代化協調發展。按照“做強主城、膨脹縣城、發展集（聚區）鎮、建設社區（中心新村）”的思路，把新型農村社區建設作為推進城鄉統籌發展的切入點、促進農村發展的增長點，以新型城鎮化引領“三化”協調發展，著力構建合理的城鎮體系、合理的人口分布、合理的產業布局、合理的就業結構。

（二）“產城聯動”模式。為給產業集聚區開發建設提供更為廣闊的空間，有效破解“三農”難題，創新管理體制機制，打破行政區劃，按照“以社區建設為突破、以產業發展為支撐、以人文關懷為紐帶、以文明建設為保證”的建設方向，通過對代管的行政村進行村莊、土地雙整合集中，實現了人口向城鎮社區集中（農民產業集聚區內找到了工作，提高了收入，自然樂意搬遷到環境優美的城鎮社區居住），土地向農業企業家、農民專業合作社等大戶集中（人口集中以后加速了土地流轉、土地向大戶集中，加速了農業產業化，這樣又反過來促進了村莊整合，人口向城鎮社區集中）。

（三）“中心村建設”模式。前期由農民企業家為報效本村村民個人興建，個人出資，為本村農戶建成連體式住宅和社區服務中心辦公樓、黨員電教室、便民超市等，形成中心村，然后圍繞中心村以群眾自建為主，企業和社會幫建為輔。政府為建房農戶每戶補助水泥，每戶協調發放貼息貸款，每戶給予拆遷補助等。同時加強了基礎設施和公共服務設施建設，力求打造設施齊全、功能完備的宜居社區。

二、農村社區建設存在的問題

（一）規劃制定不盡合理。盡管多數示范社區已制定了規劃，但規劃內容普遍存在重住宅建設、輕配套設施，重社區建設、輕產業發展的傾向。一些地方所制定的規劃缺乏前瞻性，缺少當地人文、民族和地域特色，千篇一律的“模式化”特征明顯。部分基層干部存在認識誤區，不顧當地實際，把示范社區建設簡單地理解為拆舊建新，忽視了農民主體，忽視了群眾意愿，搞不切實際的“強迫命令”和“一刀切”。對此，要堅決予以制止和糾正，避免過度增加群眾負擔。

（二）農民就業問題未能妥善解決。目前，耕種土地雖然收益不高甚至賠本，但這畢竟農民最后的退路，也是各種社會矛盾最后的緩沖。貿然斷去這最后的退路，處置不善，后果不堪設想。眼下看，土地流轉后，群眾的收入會更高。但組織化極低的農民，在高度現代化的市場經濟面前，是那么的弱小無力。

（三）資金投入不足。農村社區基礎設施建設水平普遍較低，進一步完善提高需要大量的資金投入。但是大多數縣、鄉財政還屬于吃飯財政，集體經濟薄弱，群眾收入不高，從省到市、縣的資金整合機制尚未建立起來，投入不足的問題十分突出。

（四）公共設施缺失。新型農村社區不應只是形式上的變換，更應是真正的居民組織與管理形式的變革。要發生實質性的轉變，跟城市社區相銜接，還需要解決一系列體制與管理問題，特別是涉及到土地制度、集體資產的改制、城鄉管理體制的統一等。但目前多數并居之后的社區的公共設施的建設主要靠自身投資或地方投入，投入明顯不足。受困于地方財政條件，城鄉公共設施的資金投入差距較大。實際上受城鄉二元結構的制約，農村新型社區還沒有建立起跟城鎮市民同樣的各項社會福利和保障制度，基礎設施建設不夠，故發展空間和整體水平的提升有很大局限。

（四）產業支撐弱。但新型農村社區建設中產業支撐的能力還不是很強，大多數社區沒有比較明顯、帶動能力強、支撐作用大的優勢產業，因而也就不能從根本上解決社區居民的就業、致富問題。

三、農村社區建設的建議

（一）科學規劃、分類指導。從實踐來看，村莊合并、建設新型農村社區，往往在經濟基礎比較好、基層組織有號召力的農村率先突破。對暫不具備合并條件的農村，也應作出整體規劃，逐步向這方面引導，根據當地經濟發展水平和干部群眾的思想狀況，分類指導，逐次推進，不急功近利，不搞政績工程、形象工程。

（二）尊重農民意愿，協調好各種關系。建設新型農村社區，必然打破原有的生活習慣和利益格局，必然帶來一系列矛盾和問題，比如，土地置換問題、資金籌措問題、建設標準問題、住房分配問題，等等，這些問題都要經過群眾討論來決定。在規劃、建設和管理過程中，要尊重農民的知情權、參與權、監督權，提高決策的透明度。

（三）制定優惠政策，鼓勵村民搬遷。要使工作順利開展，關鍵在于正確處理群眾的利益問題。為了減輕村民在拆遷和新建住房中的經濟負擔，各級政府或基層組織都應制定補貼、獎勵等優惠政策，調動農民到新社區建房的積極性。經驗證明，群眾積極不積極，關鍵看政策，只要政策優惠，對他們有好處，群眾就比較積極了。

（四）加強公共服務，搞好社區管理。新型農村社區不單純是蓋樓房、修道路，更重要的是提升公共服務水平，使農民群眾在教育、衛生、文化娛樂和就業、社會保障、社會治安、人口計生等方面享受更多更優質的服務，不斷提高新社區的吸引力。為此，一要健全管理組織，完善管理隊伍。搞好社區黨組織、管委會、綜合服務中心和各類社區組織建設，科學制定社區管理工作職責，實現各類社區組織間的互補、互聯、互動。二要積極摸索建立社區民意表達、民主決策、監督評價、事務公開、表彰激勵等社區管理機制，逐步形成一套運行順暢、行之有效的社區管理新機制。

（五）注重產業支撐，夯實物質基礎。建設新型農村社區的目的之一就是在更大范圍內規劃產業布局，促進土地的合理流轉，實現生產的規模化、專業化和產業化，提高勞動生產率和土地產出率，增加農民收入。所以，產業發展是前提，沒有產業支撐，沒有經濟實力，就會失去對農民的吸引力。因此，在規劃建設新型農村社區的同時，應該考慮和籌劃當地產業結構調整和培植新興產業問題，有目的地培植一大批種糧大戶、養殖大戶、特色農業和龍頭企業，促進加工業、運輸業、倉儲業的興旺，從各個方面擴大農民就業渠道，解決人往哪里去的問題。

（六）建立多元投資機制，調動社會各方力量。推進新型農村社區建設要解決的一個核心問題，是錢從哪里來。建設新型農村社區需要巨額資金，單靠政府投資不現實，而村級集體組織和村民的力量也很有限，這就要廣開門路，多方籌資，制定優惠政策，實行市場化運作，吸引社會資本、社會團體、民營企業參與社區建設。