淺析如何提高工程預算結算審計質量

【摘 要】 社會主義市場經濟是在國家宏觀調控下，企業自主經營、自負盈虧的經濟形式。隨著市場經濟的深入發展，不少施工企業為追求經濟利益的最大化，違反國家的法律法規，在工程預結算管理方面，以高估冒算、弄虛作假的方式侵吞國家財產，對國家利益造成了重大損失。本文從工程預結算現狀和問題出發，提出了相應的解決對策，以提高工程預結算審計的質量。

【關鍵詞】 工程；預結算；審計

一、工程預結算審計的現狀及問題

目前，不少建設單位都沒有進行工程預結算審計工作，也沒有建立健全審計監督機制，在工程預結算方面存在著很多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）工程量計算不當

主要有三個方面：一是多計算了工程量，如在工程變更時，只變動了增加的那一部分工程量，而沒有剔除那些減少工程量。二是重復計算，尤其是在跨年度工程量結算時，對已經結算的工程量再次進行結算。三是對未施工工程量進行結算。在工程量預結算時，對于增加的工程量進行計算，而對于減項的工程量沒有剔除，還將未施工工程量進行結算。

（二）材料價差和材料計量存在問題

在結算材料費時，沒有按照工程情況結算材料費，增加材料用量。或者重復計算了材料用量，在材料規格變更時，在結算時只增加了新變材料量，而沒有將削減材料量予以剔除。再者，在材料價差方面，通過降低預算的價格，或者是擴大材差品種，增加了工程造價。

（三）收費級別的存在

在工程結算時，不少施工企業并沒有相應的等級證書，也不具備取費資格。在這種情況下，施工企業一般只能按照人工費用的30%來計取綜合費用，工程結算并沒有嚴格按照有關規定執行，以施工企業的計費標準來看，增加了取費的基數，從而導致費用的增加。同時，將一些間接費列入直接費中，也相應地增加了取費的基數。在跨年度的工程項目中，沒有進行分段結算，導致取費基數的增加。

（四）結算套定額存在問題

在結算套定額時，存在著高套定額問題，不少預算員在結算工程時并沒有合理的依據，以剪接法進行亂套定額。或者是對定額費用進行單獨重復結算，如抹灰帶涂料的分項定額中，已經包含了抹灰的定額，但又進行單獨的結算。

（五）隱蔽工程和工程變更

在工程施工中，由于施工情況的變化，工程變更時有發生。由于驗收制度不健全，工程變更的隨意性很大，增加工程量的情況也經常發生。同時，工程變更較大，在整個工程造價中占有7%以上的比例，尤其是隱蔽工程的變更更是普遍。在年終變更審批時，工程變更的審計更加復雜。

（六）計劃利潤計取條件擴大

我國對計取利潤的施工企業進行了明確的規定：在1980年前組建的國營施工企業和集體施工企業；能自負盈虧、獨立核算的經濟實體；能有計劃地上交利潤的施工企業。但在審計過程中，不少企業并不具備這三個條件，在結算時也同樣計取了一部分計劃利潤。

（七）結算多采用包干費

在由施工企業負責拆除的工程，只計算了拆除的費用而沒有計算舊料的回收價值。從包干費提取來看，應具備相應的條件，不少施工企業在沒有相應資格時計取包干費。同時，由于結算部門審計監督的缺位，結算部門違反相關規定讓利于施工企業。

（八）增加工程成本及無圖結算工程問題

在工程審計中，存在著亂列支費用的現象，將一些與工程項目無關的費用，如材料費、人工費列支于工程項目，造成工程項目的成本虛增問題。同時，無圖結算工程的情況也經常發生，工程結算沒有依據，也增加了審計工作的難度。

二、提高工程預算結算審計質量的方法與對策

針對工程預結算審計的問題和弊端，可以采取以下方法：

（一）做好工作計量工作

在審計工作中，應仔細核對預算工程量與結算工程量，將與項目無關的工程量排除在外。對跨年度工程，應明確年度界限，防止重復結算問題。在工程變更時，應將減項工程從工程結算中予以剔除。在尾工工程結算時，還應注意對未施工工程的結算，做好工程計量工作。

（二）掌握材料價差

在材差品種方面，應嚴格按照國家相關規定執行。不少施工企業串通一氣，在結算工程款時，不僅在預算上作假，還在材差額度和材差品種方面下工夫。在工程結算時，以定額站最高限價或者國家三材價格為依據，對超出材差的從結算中剔除。

（三）控制間接費用的計取標準

在間接費用計取時，應按照上級主管部門的相關規定，施工企業沒有權限對間接費用計取標準進行調整。在工程結算文件制定時，應按照上級主管部門的規定，由具備取費證書及資質等級的施工企業進行，不能隨意改變相關標準。在工程審計時，應嚴格按照工程類別的差異進行，合理控制工程間接費用。

（四）控制計劃利潤計取范圍

施工企業利潤計取應按照國家規定執行。如：一類土建筑工程的計取標準為：（直接費用+間接費用）×8.5%計劃利潤；而四類工程的計取保準為：（直接工程費+間接費）×3.36%計劃利潤。對于不具備計取利潤的企業，無資格計取計劃利潤。

（五）實行工程定額

在工程審計中，應嚴格按照國家對工程定額的強制性規定，預結算費用定額應做到總體一致。同時，還應遵守行業系統及政府部門的標準，不得以斷章取義等手段或剪接法亂加套用。

（六）明確工程變更、設計變更批準權限

在施工過程中，如果需要變更工程，應嚴格按照審批程序進行，不得隨意變更工程。對于材料代用和工程變更，只有經過建設單位的審批才有效。對于包干工程的變更，應由省級單位、建設單位、計劃單位和審計單位共同決定。工程變更應當月作完，過期不再補辦，尤其是隱蔽工程變更審批，更應該密切注意。

（七）設置專門的審計人員

在審計工作中，審計人員的素質對審計工作質量有很大的影響。因此，應選拔一批業務素質高、政治水平高的專職審計人員。審計人員應精通工程預算決算的相關業務，在專業知識方面具有很高的水平。同時，審計人員還應高有高度的責任心，嚴格要求自己，以保證審計質量。

（八）建立健全工程結算臺賬

在外包工程施工過程中，三材供應由建設單位負責，建設單位應建立起金額式、數量式材料供應臺賬，按照單位工程的材料品種、型號、規格分立賬戶，在施工單位工程結算時，可以據此確定材差的種類，確定工程的實際預算耗量及轉賬價格，以確定工程造價。

結束語：

在工程施工過程中，工程預決算審計對工程施工質量和效益都有重要影響。通過審計監督，能夠約束企業的施工作業環節，保證施工企業嚴格按照國家法律法規辦事，提高施工企業的施工管理水平。同時，還能發現施工企業施工過程中的問題，遏制企業高估冒算等不正之風，促進我國建筑市場的健康運行，從而促進我國社會主義市場經濟的健康、穩定發展。

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