淺談低碳理念下的城市規劃措施

【摘 要】 隨著哥本哈根氣候大會的落幕，節能、減排、降耗、低碳等與環境相關的關鍵詞已經出現在眾多國家社會經濟發展的規劃中，并作為重點問題研究。我國務院在部署“十二五”計劃中強調發展低碳經濟，將構建低碳城市作為我國未來城市發展的方向，因此如何在城市規劃中灌輸低碳理念成為業內研究的重點工作。文章以此為出發點，深入分析我國當前城市發展中存在的主要問題并提出了低碳城市規劃的具體措施。

【關鍵詞】 低碳 城市規劃 問題 措施

一、引言

低碳城市（Low-carbon City）是指以城市空間為載體，以低碳理念為城市經濟發展模式和方向，以低碳社會為城市社會發展樣本和藍圖，以低碳生活為城市生活方式和導向的城市。實際上是，低碳經濟理念、低碳社會理念、低碳生活理念在現代城市規劃中的綜合應用。

低碳城市規劃（Low-carbon City Planning）是指從原有的城市形態及城市發展模式、建筑群體布局出發，以低碳城市為發展目標，合理布局、規劃城市建設用地、交通等基礎設施，最終建成與自然和諧、可持續發展的低“碳”排放量型城市形態。“低碳城市”是中國處于快速城市化發展階段所面臨的氣候變暖和能源短缺問題而引出的城市發展模式；而“低碳城市規劃”則是以低碳城市模式為基石，在“低碳生活”宏觀導向下的城市管理與建設手段，兩者共同為低碳時代的產物。

二、我國城市發展中存在的主要問題

隨著我國經濟的發展，諸多“城市病癥”也逐漸凸顯，集中表現為城市能源的飛速消耗及環境污染日益嚴重。有數據表明，中國城鎮既有建筑約400億時，并且以每年20億耐的速度增加著。其次，城市中對于能源的過度消耗導致城市空氣質量的急劇下降、水資源浪費、聲噪污染以及固體垃圾的堆積等問題，依靠傳統城市管理措施難以有效解決這些問題。再者，由于城市建設的不合理化、盲目擴張，致使城市的用地緊張，城市中心地段建筑過于密集等問題。這些城市問題導致了環境“成片狀”的被污染、損害，使受害人也呈“片狀分布”，尤其是在用地集聚及人口密集的地區，造成了嚴重的健康問題和環境問題。

從低碳理念逐漸發展為全球性觀點的發展歷程看來，在國家層面對于低碳措施實施的宏觀計劃多于微觀層面的實施原則，而針對某個城市的具體行動計劃多于可以推廣的制度理念。我國正處于快速發展時期，廣闊的土地上正在上演多樣性的城市發展道路，需要針對地方特色探索因地制宜的低碳建設方式。這些寶貴的實踐和理論探索對于世界范圍內的低碳發展將有深遠的含義。

三、降低能源消耗的規劃措施

城市總體規劃階段要從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發展，城市控制性規劃階段要從具體操作層面上實現低碳設計。

（一）、城市空間結構規劃。在城市結構空間規劃方面，解決緊湊形的城市空間結構布局與人口密度之間的矛盾，合理規劃城市總體空間結構形態是其實現低碳城市規劃目標的關鍵。首先，打造低碳城市空間結構應解決人口密度與緊湊型城市發展的矛盾。一方面要遏制城區“攤餅式”膨脹，引導疏散高密度人口區域，降低城市的熱島效應，減少城市夏季電力降溫能源消耗；另一方面，又應實行有控制的緊湊型疏解，推進以綠稧間隔為輔的公共交通走廊型空間擴張方式。結合城市發展的步伐，在走廊方向進行分段分時序的規劃發展，最大程度的吻合人口增長的不確定性需要。其次，在城市整體結構形態方面，通過對各種空間布局形態在減少碳排放方面的效應進行分析、對比、評估，得出不同的低碳建設結論，進而對比選擇出最優城市空間結構方案。如，在城市不同的功能區、居民區、產業園區、CBD新區的規劃與設計等，其建設空布局方面存在著較大的差異，在城市規劃設計時應結合實際用途，確保規劃方案的可行性。在居民區引導低碳生活和消費理念、全面建設綠色、高效可再生利用能源的基礎設施，提高居民區內環保能源利用率；產業園區規劃方面，重點分析不同類型產業布局的能源損耗率，提高廢物能源的再生利用率；在CBD規劃方面，合理組織不同功能的用地和建筑布局，優化規劃布局中的能源集中供給、綠色碳匯、綠色建筑技術等方案。

（二）、低碳產業規劃。產業結構是決定經濟增長方式的重要因素，是衡量經濟發展水平和體現國民經濟整體素質的重要標志，也是影響能源需求的重要因子。從產業結構來說，工業的能源消費強度大，而服務業的能源消費強度相對較低；從工業結構來說，重工業所產生的碳化合物比較多。因此，推動中國產業低碳化，要通過降低碳排放和提高附加值的方式推動經濟低碳化。一方面，加大力度限制高耗能產業過快增長，降低碳排放總量；另一方面，推動生產方式創新，以循環經濟、資源節約型經濟改造傳統產業，培育新型產業、高新技術產業，提升產業鏈技術水平，提高附加值，才能最大限度的減少碳化合物的排放量。

（三）、交通規劃。城市交通是城市人流、物流、信息流的載體，是城市的經濟活動命脈。城市交通體系的良性循環對實現城市功能，促進城市經濟和社會的發展發揮著重要作用。從學術角度出發，同濟大學潘海嘯等教授從空間規劃的角度，提出了區域層面的公共交通導向走廊式發展模式、總規劃層面的綠色交通支撐的空間結構和詳規層面的小街區模式，通過合理的交通布局來減少交通排放。因此，倡導“綠色消費”的交通系統規劃模式，以低碳環保的原則，利用有限資源，實現交通系統內部的協調性和效益性，引導城市交通規劃系統逐步組建合理的結構為國內學者研究的重要方向，為在未來城市交通規劃可持續發展中實現“低碳交通”。

（四）、房地產開發。大力推行綠色建筑規劃設計，研究制定適合各地氣候條件的綠色建筑規劃設計標準，以綠色建筑替代傳統建筑，主要包括：建筑節能政策與法規的建立；建筑節能設計與評價技術標準、供熱計量控制技術的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術與產品在住宅建筑中的推廣應用；提高設計的合理性和延長使用壽命等。

四、結語

綜上所述，低碳理念的城市建設是一項具有長期性的復雜系統工程。它不僅僅需要國家、社會、各行業部門的相互配合協作，更需要我們從自身做起。合理的城市規劃在低碳城市建設中應發揮龍頭效應，將低碳理念、低碳實施貫穿到城市規劃編制與管理的各個環節中，以此來實現最大限度的節能降耗、資源節約和環境友好，從而探索出一條切實符合我國可持續健康低碳發展管理模式的康莊大道。

參考文獻

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[2] 陳群元、喻定權；我國建設低碳城市的規劃構想[J]；現代城市研究；2009（11）