探討工程項目的造價控制

【摘 要】 文章主要對項目投資決策階段、投標報價和評標階段以及工程竣工結(jié)算階段的造價控制等進行了闡述，提出在各個階段造價控制中存在的問題，以及如何應對這些問題。

【關(guān)鍵詞】 工程造價；控制方法

工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明工程建設(shè)的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計，投資決策和初步設(shè)計階段對投資的影響程度最大，其次為技術(shù)設(shè)計階段和竣工結(jié)算階段對投資的影響，而過去所著重的施工階段對投資的影響只有10%左右。由此可見，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計階段是決定工程造價的關(guān)鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，竣工結(jié)算階段嚴格審核，工程造價基本上確定了。

1 工程項目投資決策階段的控制

1.1 工程項目投資決策階段存在的問題

目前在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出的投資估算，內(nèi)容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計院在本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，加上對工藝流程和方案缺乏認真深入的研究，增加了估算的不準確性。

1.2 投資決策階段的工程造價控制

（1）在投資決策階段詳細準確地做好基礎(chǔ)資料的收集

要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。

（2）認真做好市場研究，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵

市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，工程造價人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進行綜合分析和處理。

（3）做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵

據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選。這就要求設(shè)計人員必須牢固樹立經(jīng)濟意識，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟，設(shè)計保守浪費的傾向；而工程造價人員應有專業(yè)知識，了解設(shè)計意圖，熟悉施工工藝技術(shù)方案，與設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

2 投標報價及評標階段的造價控制

在評標階段甲方應對施工單位的投標報價進行認真、仔細的審查。特別是對商務(wù)標書的審查不能只看報價的高低，更主要的是要看報價范圍有無漏項、項目是否齊全、工程量計算是否差異過大、計算是否合理、材料單價是否合理。要做到以上這些也是很不容易的，需要做大量的準備工作。要做到自己心中先有個底數(shù)，特別是主要的工程量、子項的列項、材料單價信息、總造價的額度等（這些工作可以甲方自己做，如有困難可以委托有誠信有資質(zhì)的造價咨詢公司做），不然很難對投標人的報價進行評審。只有做到清楚了解工程招投標過程中的各個環(huán)節(jié)基本數(shù)據(jù)的底數(shù)，才能做到知己知彼，在評標和合同談判中沉著應對。

另外，審查投標文件和評標時還應具備識破投標單位在投標中慣用的一些手法的能力，常見的有以下種：

（1）巧立名目，高套定額

其主要方法有：①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價中的內(nèi)容單獨列項。例如：挖土方己按工程量套用定額計價，有的施工單位又把挖掘機臺班單獨列項計算。②把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算。③利用定額單價的換算抬高項目單價。

（2）提高計費標準，擴大取費范圍。

（3）一般投標時時間比較緊，工程量一般都是根據(jù)圖紙采用測算法測算出來的，而不是一尺一寸的詳細計算出來的。如果甲方提供的清單工程量少算或漏算而實際設(shè)計圖紙中工程量比其大，在投標預算中會刻意提高項目投標單價。反之，投標方就會壓低投標單價，以期獲取更大的利益。如土方工程中如果施工地質(zhì)條件不好，甲方提供清單中土方量不大就可以采取提高單價的辦法，這樣對總造價影響不大，結(jié)算時土方量增大時就可以獲得更多利潤。

（4）有些投標人不計成本報價，中標后或與建設(shè)單位扯皮，或通過變更施工圖追加投資、偷工減料降低工程質(zhì)量等方式獲取更多的利潤。

（5）施工單位采用不平衡報價法

目前采用不平衡報價法主要有以下幾種：①能夠早日結(jié)賬收款的開辦費、土方、基礎(chǔ)等項目的單價定高一點，有利于資金周轉(zhuǎn)，對后期的抹灰、油漆、電氣等項目的單價降低一點。②估計到以后會增加工程量的項目，其單價提高，而對工程量可能會減少的項目單價降低一些。③圖紙中不明確或有錯誤的，估計今后會修改的項目，單價報高一些，對工程內(nèi)容說明不清楚的單價報的低一些，這樣有利于今后索賠。④沒有工程量只填單價的項目，其單價報高一些，這樣做既不影響投標報價，以后發(fā)生時又可多獲利。⑤對于暫定數(shù)額（或工程），分析今后做的可能性大的，價格定高一些；估計不一定做的，價格定低一些。⑥零星用工（計日工作），一般會稍高于工程單價中的工資單價，因為它不屬于總包單價的范圍，發(fā)生時實報實銷，到時也可多獲利。

（6）議標的工程或是指定施工單位施工的工程

對于這種工程，施工單位一般會抱著這樣一種心態(tài)，就是在談判確定合同價款時，甲方不管你的報價是否合理也會狠砍價。于是就瞎編亂造高報價，結(jié)果就是甲方人員經(jīng)過艱苦的談判談下來的造價，施工單位還是有比較大的利潤空間的。

3 竣工結(jié)算階段的工程造價控制

做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面資料的歸集整理工作，為順利進行竣工結(jié)算準備完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價款責任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，對于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。

3.1 竣工結(jié)算階段工程造價控制目前存在問題

目前在竣工結(jié)算階段也存在一些問題，主要是施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在工程量多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象，另外一個現(xiàn)象就是對于工程變更簽證中的增加部分，施工單位會盡量多計和提高單價，而對于取消或者減少的工程項目就少計或者在結(jié)算書中干脆不計算，要由甲方審核人員去發(fā)現(xiàn)。所以調(diào)查資料顯示，對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25%左右。

3.2 竣工結(jié)算階段工程造價控制改進建議

在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。同時要注重資料歸集和整理，要由專人對資料進行收集和歸檔，特別是變更簽證對于取消項目的資料要妥善收集。

較先進的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國際慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價的正負5%左右，在該范圍內(nèi)變動時由承包方自己承擔：在5%～20%之間，由承包方負責10%，發(fā)包方負責90%；超過20%以上時應另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價。

4 結(jié)束語

合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相缺一不可，只有前面兩者達到了有效的搭配與補充，才能夠抵達最終的目標。我們要勇于探索，敢于開拓，主動轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進工程造價業(yè)的發(fā)展，為開創(chuàng)適應社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)工程造價管理的新局面做出我們應有的貢獻。