城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展

【摘 要】 目前，我國城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間存在著嚴重的矛盾，想要對土地資源進行有效的使用，同時促進我國城市化進程的穩(wěn)定發(fā)展，就必須實現(xiàn)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃局的協(xié)同發(fā)展。下面本文就針對兩者之間的矛盾，對兩者的協(xié)同發(fā)展進行了研究。

【關(guān)鍵詞】 城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；協(xié)同發(fā)展

自從二十世紀八十年代以來，隨著我國城市化建設(shè)步伐的加快以及城市化水平的不斷提高，我國的土地利用方面發(fā)生了很大的變化，尤其是城市人口的急劇增長，城市經(jīng)濟量的的不斷提高，城市建設(shè)用地也開始急劇的增加。不斷快速發(fā)展的城市對土地的數(shù)量以及規(guī)模提出了更高的要求，健康生活的用地設(shè)施開始出現(xiàn)了不斷萎縮的盡頭，如農(nóng)田、綠地以及城市交通道路的建設(shè)占用了大量的土地，嚴重影響了城市發(fā)展的可持續(xù)性[1]。同時由于我國特殊的國情，即人口多而資源少勢必影響城市化的進程，而且城市土地是以粗放型模式無序擴張的。現(xiàn)在我國的城市用地已經(jīng)超出了原先的預(yù)計，嚴重阻礙了城市化進程的發(fā)展，供不應(yīng)求問題越發(fā)突顯。下面本文就針對城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的矛盾，對兩者協(xié)同發(fā)展進行了分析。

一、 城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之前存在的矛盾

（1）兩種規(guī)劃的成熟程度有差異

我國的城市規(guī)劃比土地規(guī)劃產(chǎn)生時間早，相對來說要比土地規(guī)劃更為成熟，具有較強的規(guī)劃科學(xué)性與可操作性。土地規(guī)劃是在20世紀80年代在我國范圍內(nèi)開展，但是當時并沒有得到很好的貫徹，在1996年進行的全國性土地規(guī)劃過程中出現(xiàn)了許多問題，因此在土地規(guī)劃方面還需要加強，方法技術(shù)也需要進一步的改進。

（2）兩者的規(guī)劃思路不同

土地規(guī)劃的主要思路重在控制，以供給制約和引導(dǎo)需求土地面積，有一定的剛性。城市規(guī)劃在制定的而過程中并沒有硬性的控制指標，其是以城市的社會、經(jīng)濟、歷史等因素進行綜合的分析，進而得到城市發(fā)展的目標[2]。

（3）規(guī)劃參數(shù)不一致

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的規(guī)劃參數(shù)的不同主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）人口。城市規(guī)劃包括的人口有城區(qū)內(nèi)的戶籍人口以及居住一年以上的暫住人口。而土地規(guī)劃除了包括城市規(guī)劃包括的人口，還有流動人口，因此土地規(guī)劃比城市規(guī)劃的人口范疇廣。（2）用地指標。在進行城市規(guī)劃編制時，用地指標的依據(jù)是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》，對于年耕地水平以及年耕地保有量不在考慮范圍內(nèi)。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展

（1）注重公眾參與

今年來公眾參與城市規(guī)劃開始引起人們的注意，其實公眾參與城市用地管理中并非是首次提出，早在1947年的英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就開始了對公眾關(guān)于城市規(guī)劃參與的重視，而且形成了一系列的相關(guān)理論，如20世紀60年代提出了“倡導(dǎo)規(guī)劃”，他認為城市規(guī)劃涉及不同利益群體，為了多元化市場經(jīng)濟體制下利益能夠協(xié)調(diào)分配，應(yīng)該由相關(guān)利益主體協(xié)同參與規(guī)劃，另外還有“市民參與階梯”理論，以衡量公眾參與的成功與否[3]。在我國公眾參與性是很低的，這直接導(dǎo)致實際用地管理中充滿了不確定性，而且使得用地管理工作陷入混亂之中，而且會在一定程度上危害公眾利益，所以，公眾參與是保障城市規(guī)劃健康有序發(fā)展、維護社會公眾利益體現(xiàn)城市規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定等方面最有效最直接的途徑和對策。這就要求規(guī)劃編制主體的多元化以保證規(guī)劃編制的科學(xué)性和現(xiàn)實可行性以及有效性。

（2）始終堅持可持續(xù)發(fā)展理論

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃若想要尋求共同發(fā)展，就要以要以可持續(xù)發(fā)展理論為核心理論，城市擴張規(guī)模的類型應(yīng)該加以轉(zhuǎn)變，由粗放型的模式轉(zhuǎn)為集約型模式，提高土地利用率，把城市化建設(shè)中的土地高度的集約化利用，在空間上高度集中，建設(shè)用地的集中歸置，使得建設(shè)用地形成聚集效應(yīng)，而且在公共設(shè)施方面可以達到共享，有效保證城市化建設(shè)中的建設(shè)規(guī)模，減少資源浪費。土地規(guī)劃也可以仿效這種高效模式，只有這樣土地規(guī)劃與城市規(guī)劃才可以得以協(xié)同發(fā)展。

（3）建立完善的規(guī)劃體系

在進行規(guī)劃時要重視執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》，以作為城市規(guī)劃編制過程的一個參照。針對目前規(guī)劃標準的不統(tǒng)一以及藍圖方案出現(xiàn)不統(tǒng)一的情況，政府要有所行動，出臺相應(yīng)的規(guī)劃標準以及成果標準，以規(guī)章制度的形式給予權(quán)威性的指導(dǎo)，對于其他相關(guān)的技術(shù)指標國家政府要組織相關(guān)專家來制定相關(guān)的標準，如道路方面、綠地方面的、基礎(chǔ)設(shè)施方面的，國家以及各級政府要給予相應(yīng)的標準，給予指導(dǎo)幫助[3]。畢竟各級政府較國家方面來說更熟悉了解本地的實際情況，所以大范圍的標準指導(dǎo)下，還要有針對性發(fā)的本地的技術(shù)標準的指導(dǎo)等作為參照，建立完善的規(guī)劃體系。

（4）協(xié)調(diào)選擇人口與用地指標

統(tǒng)一兩種規(guī)劃的各項參數(shù)有利于加強城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的銜接力度，建議相關(guān)政府部門對在進行土地規(guī)劃和城市規(guī)劃時使用統(tǒng)一的人口與用地參數(shù)，以權(quán)威部門調(diào)查的城市用地統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，城市規(guī)劃要充分利用相關(guān)現(xiàn)有資料，為編制相應(yīng)的土地規(guī)劃提供合理科學(xué)的依據(jù)。在我國規(guī)劃編制體系中，用人均用地指標確定總用地，并且我國的城市規(guī)劃經(jīng)批準后即具有法定性。這一制度的出臺確定了總用地規(guī)模的規(guī)定依據(jù)，這樣政府可以藉此掌握一定量的彈性土地以備不時之需。重視近期規(guī)劃建設(shè)，這樣做可以把遠期目標分為不同階段來進行，以近期建設(shè)規(guī)劃來確定未來一定時間的城市用地。2002年建設(shè)部頒發(fā)的《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》中規(guī)定“近期建設(shè)規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項目安排的依據(jù)”。因此也可以依據(jù)這一條款來進行執(zhí)行，確定近期城市發(fā)展用地，安排現(xiàn)行階段的項目安排，也就是說把近期建設(shè)的目標與遠期目標的建設(shè)聯(lián)系起來進行規(guī)劃。

三、結(jié)語

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展是一個長期性的工程，由于我國的社會轉(zhuǎn)型期的特殊歷史時期，使得這一任務(wù)更為艱巨。城市化進程中的管理，尤其是用地管理更需要我們長期的探索，我們要針對現(xiàn)實實踐問題提供有指向性的規(guī)劃與實施操作流程、模式，只有這樣我們才能夠在未來城市化進程中不斷創(chuàng)造輝煌、不斷的提升城市競爭力以提升我們的生活質(zhì)量。

參考文獻

[1] 張穎、王群、王萬茂，關(guān)于城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題的探討.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，7（1）：58-63

[2] 胡細華等，談城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接問題[J].國土資源導(dǎo)刊，2008，2

[3] 王亮，關(guān)于土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的思考[J].華北國土資源，2008，1