城鎮規劃導向下城鎮建設用地空間拓展分析

【摘 要】 我國目前處于城鎮高速發展的階段，城鎮人口激增，經濟發展速度加倍增長，進而城鎮建設用地需求量也大幅度增加。本文將對城鎮建設用地的整體增長趨勢進行分析，充分認清當前城鎮建設用地的需求，多方考察未占用的可利用地和具有二次開發潛力的地區，以滿足用地增長和城鎮發展的需求。

【關鍵詞】 城鎮建設 空間拓展 城鎮規劃

一、城鎮規劃導向下城鎮建設用地狀況分析

在目前的城鎮規劃中，大部分城鎮都希望抓住這個城鎮化高速發展的機遇，進而真正實現城鎮的跨越式發展。因此，很多城鎮以大量增加城鎮建設用地空間作為主要手段，有甚者提出要在短時期內讓城鎮的建設用地面積增加至一倍以上。如此一來，耕地面積將會迅速減少，土地資源也會隨之出現嚴重浪費的現象。認真觀察現有城鎮建設用地情況，提高現有建設用地的使用率才是解決問題的有效手段。

毫無疑問，城鎮建設用地土地的加速拓展會給自然資源帶來非常嚴重的負面影響。在各類土地資源利用的形式中，尤以城鎮建設對土壤資源和河道穩定的破壞最大。需要認清的一點是，城鎮建設用地的擴張是不可逆的，一旦開發就很難再為它用。

目前，提高現有建設用地的土地利用率才是解決城鎮建設空間問題的有效辦法。從已有的經驗來看，有內部挖潛和邊界劃定增長兩種方法。其中，提高現有建設用地使用率的方法更為科學。

城市通過空間增長邊界和空間管制，制定合理的控制指標和建設標準，有規劃、有原則的控制城市規模擴張，以及多元規劃公共資源配置的方式，更符合當前的實際要求。這樣更能有效促進社會效益、生態環境和經濟的良性增長。城鎮的建設用地增加目前已不是簡單的邊界增長，那會助長各城鎮在擴大邊界方面的無限制需求，最后必將面臨更大的難題。

二、城鎮規劃導向下城鎮建設用地空間拓展分析與研究

2.1 關于空間拓展的量化分析

在當今的城鎮規劃中，大多數地區為了迎合城鎮發展的需要，快速提高城鎮化的發展水平，地區政府和城鎮規劃者會寄希望于擴大城鎮人口的規模和城鎮建設用地的規模來迅速達到城鎮化的目的。但大部分都忽視了城鎮規模與社會經濟的整體發展水平平衡的重要性，以及，與耕地需要和對其它非建設用地的保護相協調的重要性。即使是現有城鎮規劃的約束力在一定程度上避免了城鎮建設用地的無限制蔓延，但盲目地追求城鎮建設用地空間的快速拓展，配上相對滯后的經濟水平起到的卻是揠苗助長的效果。還導致了耕地、林地、草地等非建設用地大量被擠占的不良后果。

通過對湖南一些城鎮，在城鎮規劃后建設用地拓展規模的比對后發現，這些地區城鎮規劃后的建設用地面積是之前的一到二倍，更有達到之前三倍的城鎮，其平均年增長量為8.84 hm2。且該地區的城市、縣城、建制鎮在城鎮規劃后，其建設用地都一定程度上呈現了大幅的增長的勢頭。

從量化分析中不難得出城鎮建設用地面積與人口數量成比例增長，人口的增加直接促進了城鎮建設用地的增加。而對實施城鎮規劃后的統計數據進行分析得出，在城鎮進行城市規劃年間，地區的人口總量更是成倍增長，每增加一倍人口，城鎮建設用地面積就增加近一倍之多，大量擠占了耕地、林地和草地，直接導致了生態環境的惡化，阻礙了生態圈的良性循環。因此，控制城鎮規劃期間城鎮建設用地面積拓展的速度，以保護林、耕、草地為前提，促進城鎮科學發展是未來城鎮規劃的關鍵一環。

2.2 對未利用土地的科學使用

在城鎮規劃期間的城鎮建設中，土地權歸屬不清的問題層層凸顯，還有對已出讓用地的建設監管力度不夠。在很多已完成的建設區內還存在很多的未利用地，導致了土地的浪費，降低了土地的使用效率，對整體發展十分不利。

通過對湖南一些地區土地利用狀況的對比中發現，絕大多數地區的城鎮建設用地規劃與實際使用情況并不一致，一些標注使用的建設用地并沒有被充分利用。所以，科學規劃與實際實施要有機的結合起來，做好建設工程的監督工作，最大限度減少土地的浪費比盲目擴張的效果更好。

2.3 現有建成區內低效利用土地的挖潛和再利用

在已有的城鎮建設用地中，由于大多數地區的中心城區土地價值比外圍地區土地價值高許多，所以相應的土地利用率也隨著地理位置的偏遠而降低，外圍已建成用地仍存在很大的利用空間。并且，已建成地區的生活基礎設施相比于新建地區更為完備，所以，二次挖掘和利用不僅有效的節約了土地面積，還增加了該地區基礎設施資源的使用效率，促進邊緣地區的經濟增長。另一方面，對已建成地區的二次開發，還有利于城鎮人口的科學分布，避免城鎮中心過于擁擠，而外圍地區過于蕭條的不平衡現象發生。

2.4 對非建設用地的保護

技術的研發也是解決城鎮規劃導向下城鎮建設用地空間拓展問題的一個有效方法。目前來說，通過單一的城鎮規劃途徑來控制城鎮建設用地空間的拓展，效果并不明顯。解決這一問題的規劃必然是多層次、多角度的。但是，對非建設用地的保護卻是刻不容緩的。要對耕地、林地、草地以及濕地等非建設用地在一定程度上加大保護力度，確切劃定非建設用地的邊界，控制非建設用地的使用指標，非建設用地的保護規劃的編制也很必要。同時，這也可作為非建設用地保護的法律依據和控制城鎮建設用地規模的技術措施。

2.5 空間拓展對制度的要求

在城鎮建設用地的空間拓展中，需要建立一套完善的管理制度，在這其中，要包括對在城鎮規劃向導下城鎮建設用地的總規劃和計劃管理制度，城鎮建設用地規劃實施監督制度，對已劃分用于城鎮建設土地的管理制度等。在完善城鎮建設土地使用管理方案后，要嚴格按照制度要求進行城鎮的開發與建設，確保規劃與實際實施效果的統一。

2.6 建設用地空間拓展戰略

在城鎮建設用地空間拓展的戰略研究中，城鎮規劃者在城鎮規劃導向下，必須將城鎮建設用地的空間拓展的主要方向，定位為內部增長式拓展而不是簡單的外部擴張式拓展。要主張節約型發展戰略，避免城鎮建設的盲目性浪費。在建設用地空間拓展過程中要充分整合城鎮現狀，加大內部挖掘力度，增加可行性立體空間的使用率，平衡城鎮地區經濟發展，讓城鎮發展有效進行。

2.7 建設用地空間的拓展要有一定原則

城鎮建設用地空間拓展不能毫無原則的進行，城鎮規劃者需要在城鎮建設用地拓展初期就制定基本的拓展原則。要加強城鎮建設用地拓展規劃和社會經濟發展狀況以及土地現有狀況的銜接，充分發揮城鎮建設用地空間拓展規劃的控制與引導作用。

可持續發展是城鎮建設用地空間拓展的重要原則之一，這個原則是從自然生態角度出發，利于人類長久發展。可持續發展原則主要要求建設用地空間拓展要將自然資源和環境的承載能力考慮進去，即重視建設用地空間拓展的力度，又重視建設用地空間拓展的質量。在此基礎上，還要研究土地資源的循環使用問題，將城鎮建設與生態自然有機融合，互相促進，既能降低對自然環境的破壞，又能提高人民生活環境的質量，更好的實現城鎮化發展。

另外，協調土地供給和需求之間的關系也是土地資源利用的原則之一。這一原則可以有效增加土地資源利用的彈性，利于合理規劃，保證城鎮建設用地空間拓展的科學性和合理性。

結語：

在城鎮建設用地需求不斷增加的今天，深入調查現有城鎮建設用地，仔細分析未利用地塊的位置和對其擬定的用地性質非常重要。另外，還要針對可二次開發的地塊進行科學的計算分析，以確保在城鎮建設用地的擴張過程中，充分利用未利用地和可二次開發地塊，進而實現在城鎮規劃導向下城鎮建設用地空間的拓展。

參考文獻

[1] 張建榮.“集約增長”的城市總體規劃編制探索.《規劃評論》.2007（4）

[2] 楊培峰.城市空間拓展動力機制及生態模型[J].重慶大學學報（自然科學版）.2004（27）

[3] 任子炎，仲照東.城市建設用地規模預測研究——以新鄉市為例[J].城市勘測.2011（2）