著力提升縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

【摘 要】縣域城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，是推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。進(jìn)一步提升縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，要遵循城鎮(zhèn)規(guī)律，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)集群，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化四化融合，注重改善民生，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升城鎮(zhèn)品位。

【關(guān)鍵詞】縣域城鎮(zhèn)化；四化融合；可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)在要求，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。近年來，我們以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，把縣域城鎮(zhèn)化（包括縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)）作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，城鎮(zhèn)綜合承載力得到了明顯提升。然而，部分縣市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些新的問題：城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理協(xié)調(diào)發(fā)展的水平不高，規(guī)劃科學(xué)化、建設(shè)集約化、管理現(xiàn)代化的步伐亟需提升；城鎮(zhèn)聚集能力較弱，產(chǎn)業(yè)承載力不強(qiáng)，功能完善的差距較大；城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力微弱，縣城帶動(dòng)中心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)帶動(dòng)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村的格局還沒有完全形成。加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

一、遵循城鎮(zhèn)規(guī)律，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化有其自身發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不僅要把速度與效益結(jié)合起來，更要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，把新型城鎮(zhèn)化放到更長(zhǎng)的歷史時(shí)期去謀劃推進(jìn)。一是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，確保規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂，決定城鎮(zhèn)未來發(fā)展的方向，是可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)尺。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，綜合考慮和科學(xué)預(yù)測(cè)資源稟賦、環(huán)境承載、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通等重要因素，加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌制定和銜接配套，為城鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展指明方向，為未來發(fā)展留足空間。嚴(yán)格規(guī)劃管理，加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)劃約束，減少資源浪費(fèi)，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二是節(jié)約集約利用土地。河南人多地少，工業(yè)用地、城鎮(zhèn)用地與農(nóng)業(yè)用地的沖突較大，土地供應(yīng)不足是制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。創(chuàng)新土地集約利用機(jī)制，以“人地掛鉤”政策為抓手，以強(qiáng)化集約節(jié)約為途徑，有效破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地矛盾；堅(jiān)持集約、集中、集聚發(fā)展，注重節(jié)約土地資源，降低物耗水平，切實(shí)加強(qiáng)土地用途管制，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群同步發(fā)展，進(jìn)一步提高單位土地面積產(chǎn)出率，不斷提高土地使用效率，避免粗放式發(fā)展。三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富的增加，還要實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的改善；不僅要有金山銀山，還要有綠水青山。順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市發(fā)展趨勢(shì)，把城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等工作，加大城鎮(zhèn)污染源的達(dá)標(biāo)控制和綜合治理力度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民樹立科學(xué)、文明、健康的生產(chǎn)生活方式，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式從高能耗、高污染、高排放向低碳、綠色、環(huán)保轉(zhuǎn)變。

二、構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)集群，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

縣城作為城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)，是縣域經(jīng)濟(jì)的中心、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場(chǎng)；城郊鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，要示范帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。在這個(gè)體系中，縣城是龍頭，城郊鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是支撐，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)是基礎(chǔ)單元。首先，堅(jiān)持縣城的龍頭地位不動(dòng)搖。縣城具有承上啟下、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心作用。必須優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，把縣城建設(shè)成為匯集要素的樣板地、功能完善的示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)、集聚人口的主載體，更加充分、更加快速地發(fā)揮出縣城對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用。其次，加快城郊鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展。按照合理布局、適度發(fā)展的原則，分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)，通過加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量。采取整合政策、向上爭(zhēng)取、財(cái)政扶持、社會(huì)融資等多種方式，切實(shí)加大對(duì)城郊鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)建設(shè)的投入和扶持力度，加快擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模和人口容量，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮其銜接城鄉(xiāng)、帶動(dòng)周邊的重要作用。具有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的特色鎮(zhèn)，通過發(fā)展特色明顯的礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游服務(wù)業(yè)，逐步做大城鎮(zhèn)規(guī)模。其他小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。第三，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)品位

堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提升并舉，開發(fā)建設(shè)與保護(hù)傳承并行，著力在規(guī)模擴(kuò)展上加快速度，在功能完善上提升檔次，在挖掘保護(hù)和合理利用自然景觀、歷史遺跡、中原文化上顯現(xiàn)特色，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚能力、文化品位和城鎮(zhèn)特色，這是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀要求。縣城方面：切實(shí)按照縣城總規(guī)劃，推進(jìn)道路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)物資集散、教育醫(yī)療、文化娛樂等服務(wù)功能向產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)域布局。加大“城中村”改造力度，著力改善城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境。不斷推進(jìn)省級(jí)衛(wèi)生城市、文明城市、山水園林城市乃至國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市、文明城市、山水園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等創(chuàng)建工作，以此提升城市形象，提升城鎮(zhèn)品位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面：抓住城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化發(fā)展機(jī)遇，在完善功能、提升品質(zhì)上狠下功夫，突出整合資源、快捷交通、規(guī)范市場(chǎng)、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療、文化娛樂、社會(huì)管理、環(huán)境美化等內(nèi)涵建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)方面：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，遵循群眾意愿，加快建成一批規(guī)模適度、布局合理、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)，既為城鎮(zhèn)騰出更多建設(shè)用地指標(biāo)，又為村民過上幸福生活創(chuàng)造宜居環(huán)境，真正使新型農(nóng)村社區(qū)成為聯(lián)接城鄉(xiāng)、承載產(chǎn)業(yè)、驅(qū)動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的新型城鎮(zhèn)形態(tài)。

四、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化四化融合

城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)的載體和平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的動(dòng)力和源泉。城鎮(zhèn)建設(shè)不好，項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展就無從談起。而沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)支撐、人口集聚猶如無源之水、無本之木。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持一手抓城鎮(zhèn)建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩手抓、兩手都要硬，著力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)、良性互動(dòng)、融合發(fā)展。要完成這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是要積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。一是發(fā)揮工業(yè)化的主導(dǎo)作用。一方面，要做大做強(qiáng)原材料、礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品等傳統(tǒng)加工業(yè)，積極發(fā)展紡織、服裝、家居用品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)能力的提高，承接更多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)、吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口進(jìn)城務(wù)工，推進(jìn)人口加快向城鎮(zhèn)集聚的同時(shí)，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。另一方面，要推動(dòng)城鎮(zhèn)體系與工業(yè)園區(qū)組團(tuán)互動(dòng)發(fā)展，既使園區(qū)成為城鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，又要通過提速發(fā)展城鎮(zhèn)酒店、餐飲、娛樂、家政、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)工人和城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)空間，使城鎮(zhèn)成為園區(qū)的服務(wù)配套區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)集群空間融合、功能配套、集約發(fā)展。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約化、專業(yè)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，既為城鎮(zhèn)發(fā)展提供充足的農(nóng)產(chǎn)品，又增加農(nóng)民收入，減少農(nóng)村勞動(dòng)力需求，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移積累財(cái)力、釋放空間。城市郊區(qū)和城郊小城鎮(zhèn)要積極發(fā)展蔬菜供給、園藝花卉種植、休閑和觀光農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工基地、流通市場(chǎng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚要素、輻射農(nóng)村的能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是發(fā)揮信息化的支撐作用。信息化不僅能提升工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化的科技含量，以此更好作用于城鎮(zhèn)化。最關(guān)鍵的是，充分發(fā)揮信息化在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的融合、推動(dòng)、支撐作用，使現(xiàn)代信息技術(shù)充分應(yīng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和發(fā)展的全過程、全領(lǐng)域，可以大大提高城鎮(zhèn)發(fā)展信息化水平和居民生活的現(xiàn)代化水平。

五、強(qiáng)化政府服務(wù)，注重改善民生

改變一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)面貌相對(duì)容易，但改變一個(gè)地區(qū)人的生活方式很難。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要加強(qiáng)硬件支撐承載人，又要加強(qiáng)軟件建設(shè)服務(wù)人，要通過城鎮(zhèn)化的過程促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式發(fā)生根本性的變革和進(jìn)步。因此，必須切實(shí)樹立以人為本的基本理念，充分尊重人民群眾的主體地位，從維護(hù)群眾利益、滿足群眾需求出發(fā)，按照人民的意愿、依靠人民的力量、建設(shè)人民滿意的城鎮(zhèn)，真正把進(jìn)城居民變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化活躍的主角和社會(huì)進(jìn)步的主力，使城鎮(zhèn)居民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福、更加美好。要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)市民城市生活意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)教育，全面提升城鎮(zhèn)管理服務(wù)水平，不斷提高群眾文明素質(zhì)和城鎮(zhèn)文明程度。要堅(jiān)持為民便民、利民惠民，加大社會(huì)建設(shè)力度，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，切實(shí)增強(qiáng)廣大居民自主管理、參與管理、相互管理的能力和自覺。同時(shí)，要深化基層為民服務(wù)體系建設(shè)和城鎮(zhèn)數(shù)字化管理、服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，使廣大居民充分享受快捷、高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化服務(wù)。要持續(xù)加大城鎮(zhèn)文化建設(shè)，在加快完善文化硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，更加注重挖掘中原文化，著力塑造城鎮(zhèn)靈魂，不斷增強(qiáng)精神活力，實(shí)現(xiàn)以文化人、以文化城。要先行先試，推進(jìn)戶籍制度改革，切實(shí)進(jìn)城居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房和就業(yè)權(quán)利落到實(shí)處，把維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益作為首要責(zé)任，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾更充分、更全面地共享新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。

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