淺議事業(yè)單位會計改革

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，我國原有的事業(yè)單位會計已不能適應我國經濟發(fā)展的需要，已突顯出它的缺點和滯后性，事業(yè)單位會計改革迫在眉睫。因此，2012年我國對事業(yè)單位會計進行了改革和修訂，使它能夠適應我國經濟發(fā)展的需要，更好為我國經濟服務。

本次改革核心是圍繞以收付實現制為基礎，部分應用權責發(fā)生制。總體方向是不斷向企業(yè)會計靠攏，向國際接軌，使事業(yè)單位會計既能滿足財政預算的要求，又能滿足會計核算的要求，使財政預算更好執(zhí)行，會計核算更加準確。本次改革主要對事業(yè)單位會計準則做了10方面的修訂，對事業(yè)單位會計核算做了8方面的改革，對事業(yè)單位會計科目做了增減、拆分和合并，對會計報告做了相應規(guī)定，并提出了3個難點問題。

事業(yè)單位是指是指國家以社會公益為目的的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。

一、對事業(yè)單位會計準則修訂

1、新準則擴大了準則的統(tǒng)馭范圍，它不僅適用《事業(yè)單位會計制度》而且適用《行業(yè)事業(yè)單位會計制度》。2、新準則首次明確了會計核算目標和會計信息使用者。事業(yè)單位會計核算目標是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行等有關的會計信息，反眏事業(yè)單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、做出經濟決策。事業(yè)單位信息使用者包括政府及其有關部門，舉辦單位、債權人、事業(yè)單位自身和其他利益相關者。3、重新界定了會計核算基礎。即以收付實現制為基礎，部分應用權責發(fā)生制。4、首次提出費用要素。由于考慮會計核算基礎，新準則將“支出”要素修訂為“支出或費用”要素。5、首次提出了會計信息六個質量要求。對原準則進行了重新表述和排序，增加和強調了全面性。6、增加了“在建工程”資產類別。新增加了“在建工程”，體現了會計信息全面性要求，為將基建帳并入“大帳”提供了依據。7、統(tǒng)一了會計要素計量的一般原則。資產按取得時成本計量，負債按合同金額或實際發(fā)生額計量，收入按實際收到的金額計量，支出按實際發(fā)生額計量。8、首次引入折舊和攤銷要求。事業(yè)單位可以虛提攤銷和折舊。9、調整了凈資產構成。將“固定基金”修改為“非流動資產基金”。10、首次引入財務報告概念。借鑒企業(yè)會計改革和國際慣例，財務報告暴扣財務報表和其他應當在財務報告中披露的相關信息和資料。

二、會計改革新舊制度的主要變化

1、增加了財政改革會計核算內容。2、創(chuàng)新引入了固定資產折舊、無形資產攤銷。明確了事業(yè)單位可以計提資產折舊。3、明確規(guī)定了基建數據并入會計“大帳”。4、加強財政投入資金會計核算，對財政資金的核算要求更加嚴格、精細。5、規(guī)范核算非財政補助結轉結余及其分配。6、強化資產計價和入賬管理。要求事業(yè)單位資產應當按照取得的實際成本進行計量，沒有實際成本的，按照名義金額入賬。7、完善會計科目體系及其說明。8、優(yōu)化財務報表體系和結構。

三、會計科目和會計報告

會計科目將資產類的“現金 ”變更為“庫存現金”，將“材料”、“產成品”、“成本費用”合并為“存貨”，新增了“累計折舊”、“累計攤銷”和“待處置資產損益”。 將負債類的“借入款項”拆分為“短期借款”和“長期借款”；將“應交稅金”變更為“應繳稅費”，將“應繳預算款”變更為“應繳國庫款”；將“應付工資”、“應付地方津補貼”、“應付個人其他收入”合并為“應付職工薪酬”；新增了“長期應付款”。將費用支出類的“撥出經費”、“事業(yè)支出”、“結轉自籌基建”合并為“事業(yè)支出”，將“經營支出”、“銷售稅金”合并為“事業(yè)支出”；將“對附屬單位的補助”更改為“對附屬單位補助支出”。將基金結余類的“事業(yè)基金—一般基金”、“事業(yè)基金—投資基金”和“固定基金”更改為“事業(yè)基金—非流動資產基金”下設“長期投資”、“固定資產”、“在建工程”和“無形資產”四個明細，將“結余分配”更改為“非財政補助結余分配”；將“撥入專款”、“撥出專款”、“專款支出”合并為“非財政補助專款”；新增了“財政補助結轉”下設“基本支出結轉”和“項目支出結轉”兩個二級明細。事業(yè)單位會計報告須包括會計報表、附注和其他相關信息資料。會計報表由資產負債表、收入支出表和財政補助收入支出表組成。

四、會計改革難點問題

1、協(xié)調財務和預算雙目標。事業(yè)單位引進權責發(fā)生制不僅要滿足預算會計的要求，而且要兼顧財務核算的真實性。2、計提資產折舊。事業(yè)單位改革后，對資產可按權責發(fā)生制虛提折舊和攤銷，打破了傳統(tǒng)的資產不計提折舊的虛高情況，使資產價值更符合資產的實際狀況。計提的折舊不計入成本、費用，直接沖銷“非流動資產基金—固定資產”，所以它是虛提資產折舊。3、基建并賬。在“在建工程”科目下設置“基建工程”明細科目，與“建筑工程”、“設備安裝”并列，月末根據基建帳中相關科目發(fā)生額，在“大帳”中進行并帳處理。