探討科學事業單位對外投資決策與監督管理

摘要：科學單位的對外投資是利用實物、資金或無形資產等方式向其他單位進行投資，以滿足自身發展需要，是科學單位重大的資金活動，對優化科學單位資產結構、保證資產使用的安全性和效益性具有重要作用，能夠促進科學單位的可持續發展。但是目前，在科學單位對外投資過程中監督管理不到位的情況仍然存在，因此，提高對外投資決策的科學性和可靠性，加強對外投資活動的監督管理非常有必要。文章將對科學單位對外投資決策進行深入探討，并提出了一系列加強對外投資監督管理的對策。

關鍵詞：科學單位 對外投資決策 監督管理

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，科學單位體制改革不斷得到深化。近年來，科學單位外部經濟環境發生了巨大變化，特別是科學單位對資金的利用形式越來越多樣化，對外投資在這個過程中成為科學單位重大的資金活動，越來越多的科學單位注重利用本單位的資源優勢進行對外投資獲取效益，以達到發展自身能力的目的。在投資決策上，科學單位更傾向于投資項目的安全和資金使用效率，因此，科學選擇對外投資決策和方法，并加強對外投資活動的監督管理顯得異常重要。

一、科學單位對外投資決策

（一）合理選擇對外投資策略

1、合理選擇對外投資項目或行業

科學單位在選擇對外投資項目或所處行業的時候，必須考慮以下幾個問題。第一，要考慮不同投資項目或企業的發展階段和態勢，這主要是因為不同行業或產業所處的發展階段是不同的，因此，在不同發展階段中，行業或產業在市場中的競爭力程度也各不相同，科學單位在選擇投資項目的時候，應將投資眼光放在新型材料生產行業、發展良好特別是注重節能環保的企業。第二，由于科學單位的科技力量雄厚，不僅具有先進科學技術，還具有高素質、高水平的科研人員，這些對于科學單位的對外投資具有重要意義，科學單位在對外投資活動中要充分利用自身資源優勢和科技成果，最大限度促進效益的提高。第三，科學單位的對外投資更傾向于投資項目的安全性和資金利用的效率性，因此，科學單位在進行對外投資的時候，必須保證投資項目與本單位發展方向的一致性，否則，不僅本單位自身資源優勢和科研成果的優越性得不到發揮，還會使對外投資活動失去控制，造成大量資金流失。

2、合理選擇出資方式

在對外投資中，出資方式包括貨幣、無形資產、實物等，鑒于科學單位主要是以科研開發為主的事業單位，在對外投資活動中，想要保證自身優勢的充分發揮，保證資金活動的安全和資金使用的效率性，將無形資產作為出資方式是最優選擇。

3、合理選擇所有權

科學單位在進行對外投資的時候應選擇合理的所有權策略，比如全資、控股、參股等，加強對被投資行業或企業的控制。這就要求科學單位考慮對外投資中無形資產的技術保密程度。如果本單位的技術保密性程度高，可選擇全資企業方式，這樣才能夠保護單位自身技術優勢，如果科學單位投資企業采用的技術相對標準，且生產成果相對成熟，則可采用合資方式，應注意的是，由于科學單位缺少對外投資經驗，應選擇信譽和能力較高的企業，以為自己積累一定的經驗，降低投資風險。此外，非股權投資方式也是科學單位對外投資的方式，主要是通過與被投資企業簽訂合同的方法來獲取該企業的控股權，這種投資方式能夠大大降低投資風險，獲得可觀收益和回報。

（二）嚴格按照程序進行對外投資

與其他企業的投資活動相同，科學單位的對外投資也需要有一定的投資程序作為依據，對投資項目的可行性和投資方案的具體情況進行深入分析，以便做出科學、合理的投資決策。

在進行對外投資前，要進行財務分析，對總投資、投資收益和投資風險程度做出估算。首先，總投資是指科學單位在對外投資項目上的全部支出，包括資金、無形資產、實物等，以資金進行對外投資的投資總額估算按照實際支付資金，以無形資產或實物進行對外投資的投資總額按照評估后科學單位和被投資企業雙方確認的總價值估算；另外，科學單位在對投資進行估算的時候，要將投資所用資金的性質以及對外投資的評估審批程序充分考慮進去，保證總投資估算的精確性和科學性。其次，對于投資收益的估算，要按照被投資企業年收入和年成本預算進行，在進行估算的時候，不僅要考慮科學單位針對被投資企業所制定的控制程序，還要考慮被投資企業的資金信息和相關數據、企業所處經濟和政策環境。再次，科學單位作為投資主體，要估算投資風險程度，這主要是因為在投資活動中，可能存在著多種收益和風險不同的投資方案，在選擇投資方案時，企業必定會對無風險收益率較高的方案更加青睞，但是科學單位考慮更多的是國有資產的保值增值率，如果選擇國債作為投資手段，當以無形資產與被投資企業合作，在對被投資企業進行風險評估的時候，就應將企業的經營風險影響因素考慮進去；當以資金與被投資企業合作，在進行風險評估的時候，應充分考慮財務風險影響因素。

二、科學單位對外投資的監督管理

對外投資是科學單位的重要資金活動，想要提高對外投資經濟效益，加快科技成果的轉化，實現科技的產業化和優秀科技資源的合理配置，就必須對對外投資實施高效管理，加強對對外投資活動的監督管理，保證國有資產的保值增值，提高對外投資的回報率。

（一）對投資項目進行可行性論證

科學單位在做出對外投資決策前，必須加強對對外投資項目的可行性研究，做出可靠、真實且客觀的可行性報告，保證決策的科學性。首先，要組織專業人員根據項目的性質，全面分析投資項目經濟和技術方面的合理性，并做出科學的論證，編制可行性報告，設計多種投資方案，將不同的方案進行比較，選擇最為合適的投資方案。其次，要建立健全投資項目評估制度，并建立評估小組，評估過程必須有專業科研人員、科學單位投資管理部門和財務部門等共同參加，也可邀請專家對項目的可行性做出論證和審核。另外，評估小組在堅持實事求是的基礎上對報告的可行性進行綜合評估和分析的過程中，應適當提出投資傾向性意見，為決策者做出科學的決策提供依據。

（二）建立健全科學單位對外投資內部控制制度

通常，科學單位內部控制制度的建設重點在科研經費的監督管理方面，對對外投資方面的監督管理缺乏有效的控制制度。科學單位要建立健全對外投資審批制度，審批環節應根據國家相關規定嚴格按照投資管理權限逐級上報主管部門和國家相關部門審批，并辦理審批手續，保證對外投資的規范性、合理性，防止盲目投資和資產的流失。建立健全責任制、獎懲制和考核機制，將單位利益與個人利益緊密聯系起來，保證決策正確和經營得當。

（三）加強對被投資企業的監督管理

要加強對被投資企業的日常監督和管理，監督被投資企業及時完善利潤監督機制，按照公司的章程，做好利潤分配工作，為科學單位實現對外投資的權益提供條件。要求被投資企業嚴格執行企業內部各項財務管理制度，及時將與投資相關的財務資料報送給科學單位，接受科學單位的監督和檢查，并做好相關財務審計工作。如果被投資企業出現財務狀況不樂觀、經營不良好、虧損較嚴重等問題，科學單位要監督企業及時進行清理整頓，降低甚至是消除投資風險。

（四）加強對外投資監督管理人才隊伍的建設

科學單位要加強對外投資監督管理人才隊伍的建設，加大人才培養投入，加快人才培養速度，培養一批專業素質、經營管理兼具的復合型人才，不斷提高管理人員的業務水平和決策能力；加強對監督管理人員的思想政治教育和職業道德教育，提高他們的責任意識和愛崗敬崗精神，最大限度提高對外投資監督管理質量。

三、結語

總而言之，隨著科學單位經濟體制改革的不斷深化，對外投資已成為一項重要的財務活動，因此，科學單位在面對市場經濟時，應積極推進科技成果的轉化，使各項專業活動的資金在得到保障的基礎上，充分發揮自身的科技優勢，加強對外投資。在對外投資活動中，應采取科學投資決策，加強制度建設，加強監督管理，保證科學單位對外投資活動的有序展開，為提高對外投資項目的經濟效益奠定堅實基礎。

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